部委决策
 
习近平主持起草中国经济改革方案
 
据消息人士5月17日称，中国国家主席习近平亲自主持起草改革计划，以重振经济。
　　了解改革计划的消息人士指出，中国高层一致认为，改革是促进中国经济增长更可持续的唯一道路。
　　中国经济增速已经降至13年来的低点，但仍令全球其他主要经济体艳羡。
　　上述消息人士表示，习近平将在今年晚些时候召开的党内重要会议上提出以上改革方案，表明他对实现突破性改革的认真态度。这次会议将为中国未来10年的发展设定目标。
　　消息人士表示，改革可能受到既得利益集团的阻挠，特别是国有企业。
　　改革措施将针对利率市场化、户籍制度和地方财政体制改革，确保地方政府获得稳定税收，不再依赖卖地收入。
　　来自政府智囊机构的一位要求不具名的资深经济学家称，已经成立了起草改革计划的高层团队，习近平亲自主持。
　　“中国经济模式到了一个临界点非调不可，但调起来又谈何容易。”中国经济体制改革研究会副会长石小敏表示。
　　早些时候，有报道称，上任未满两月，新一届中央政府即着手筹划新一轮体制改革事宜。接近决策信息的人士透露，目前，七个由政府高层官员及政策顾问组成的独立工作小组正在起草改革方案，涵盖金融部门、财政体系、土地使用权、生产要素价格、简化行政审批程序、社会收入不公与户籍制度等领域。
 
李克强称中国经济发展前景十分广阔
 
　　国务院总理李克强5月23日在瑞士《新苏黎世报》发表题为《为什么选择瑞士》的署名文章指出，与瑞方加强金融监管、宏观政策和完善资本市场体系等方面的合作，是中国开放型经济发展的客观需要。中国正在深化金融业改革开放，包括稳步推进利率市场化改革以及人民币资本项目可兑换、建立个人投资者境外投资制度、完善金融监管机制等，这将为两国金融企业互动发展提供新的机遇。同时，中瑞可以在国际货币基金组织、世界银行等国际金融机构中携手合作，为维护国际金融稳定和促进世界经济增长发挥“1＋1大于2”的作用。
　　关于中国发展的机遇，李克强举例说，2012年中国的ＧＤＰ按可比价算是2000年的3．2倍，翻了一番还多；到2020年通过努力在2010年的基础上再翻一番，需年均增长7％左右。今后五年，中国将进口10万亿美元左右的商品，对外投资规模将达到5000亿美元。中国正在积极稳妥地推进城镇化，数亿农民转化为城镇人口会释放更大的市场需求。这些都表明，中国经济发展的前景十分广阔，也会给包括瑞士在内的各国发展带来更多机遇。
　　关于中国政府的政策，李克强强调：对内，我们全面深化市场化取向的改革，释放改革的红利，持续发展经济，不断改善民生，促进社会公正，努力使人人享有平等的机会。对外，我们始终不渝走和平发展道路，奉行互利共赢的开放战略，扩大对外开放的领域和空间，特别是扩大服务业对外开放，以开放促改革、促发展、促转型。
　　李克强指出，现在国际金融危机的阴影还未消散，各国需要继续同舟共济、共克时艰，不搞贸易和投资保护主义，尤其是不能动辄就用“双反”措施，还要避免量化宽松货币政策产生的负面溢出效应。
 
王岐山要求中央巡视组找腐败老虎苍蝇
 
5月17日，中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山在出席2013年中央巡视工作动员暨培训会议时，要求中央巡视组到各地去当中央的“千里眼”，找出涉嫌腐败的“老虎”和“苍蝇”。
北京政情分析人士分析，主管纪委的王岐山在潜心研究中国腐败现状及对策后，开始发力，鉴于他的家庭背景和强硬个性，加上中共中央总书记习近平的强力支持，王岐山在反腐领域可能有更大作为。
　　王岐山警告说，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势极为严峻复杂，中共面临的挑战有的来自国际，有的来自国内，最根本的还是来自党内，不正之风和腐败就是来自党内的挑战之一。
　　王岐山近日和中纪委副书记赵洪祝等人约谈了中央部委以及省级纪检组长、纪委书记，要求各部委切实贯彻执行习近平力推的八项规定。分析人士指出，王岐山亲自以“一对一”的形式约谈各方纪委领导，既能更多了解情况，也让部委和省级纪委负责人对中纪委更有信任感和“归属感”，有利于实现王岐山提出的“对违纪违法问题早发现、早报告”。
　　在约谈省部级纪委书记后，中纪委和中组部将派出中央巡视组到各地、各单位检查监督反腐倡廉工作。中共从2003年起建立中央巡视制度，主要对省级领导班子及其成员执行高层决策和廉政的情况进行检查监督。
　　除了中央向省一级派出巡视组外，省一级也向地方派巡视组。过去10年，中央及省级巡视组虽然经常遇到官员和民众不敢说真话的现象，但巡视制度也确实能对各级官员、尤其是党政“一把手”起到一定的监督作用。
王岐山指出，巡视要发现问题，形成震慑，遏制腐败现象蔓延势头。他还说，要关口前移，“下沉一级”了解干部情况，对领导干部报告个人有关事项进行抽查，提高巡视的针对性和有效性。
 
城镇化草案或因缺乏实质性内容被否
 
　　据接近政府的消息人士5月23日表示，因高层担忧城镇化变成房地产化，最终刺激新一轮地方债务支出，以及推升地产泡沫，高达6.5万亿美元城镇化计划短期内无法推进。
　　该消息人士称，国务院总理李克强否决了国家发改委提出的城镇化草案，希望调整从而更加关注经济改革。
　　据了解，李克强总理否决城镇化草案的原因是，认为草案缺乏实质性内容。分析人士认为，目前仍无法判断城镇化将被最终放弃，“可能的情况是，草案需要继续充实，特别是增加具有可操作性的实际内容。”
　　此前，高等院校和社科院的专业人士，非常担心城镇化被简单等同于房地产化，而这将刺激地方政府扩大地方债务规模，以支持城镇化项目。
　　路透社刊发的报道则称，许多地方当局已经开始游说来获得项目融资，从引起了北京高层领导人的警惕。如国开行最近承诺给予福建省1500亿元人民币贷款支持城镇化，并为安徽安排300亿元人民币用于城镇化项目。
城镇化原定计划在未来10年支出约40万亿人民币，将4亿人口转成城市居民。
 
我国将在集中连片特困地区加强开发性金融扶贫
 
据悉，国务院扶贫办副主任王国良近日在贵州召开的全国开发性金融扶贫研修班上表示，在贵州省开发性金融扶贫合作成果和经验基础上，国务院扶贫办与国家开发银行将在我国集中连片特困地区加强开发性金融扶贫合作，加快片区全面建成小康社会步伐。
　　王国良说，要实现十八大提出全面建成小康社会的目标，最难啃的“硬骨头”是集中连片特困地区。按照新的扶贫标准，到２０１２年底，全国还有扶贫对象９８９９万人，占农村户籍人口的１０．２％。全国１４个片区农民人均纯收入为４８３９元，仅为全国农村平均水平的６１．４％；片区贫困发生率为２４．４％，比全国平均水平高１４．２个百分点。
　　完善和改进贫困地区金融服务，是新阶段产业扶贫的主要任务。２０１２年国家开发银行与贵州省开展扶贫金融合作试点工作，目前国开行已向贵州２０个试点县提供融资授信３７．４亿元，实际发放贷款６．８８亿元，惠及农户６３６７７户、中小企业５３个、农民专业合作社７６家。同时双方不断拓宽合作领域，在试点县的县域基础设施建设、生态移民搬迁、社会事业发展等方面签署合作协议６５亿元，落实贷款发放２２．６亿元，积极探索出一条用扶贫项目资金引导金融资金、社会资本投入连片特困地区，联合推进扶贫产业规模发展的新路子。
　　王国良说，贵州的扶贫金融合作试点，为国务院扶贫办和国家开发银行进一步深化开发性金融扶贫合作奠定了比较扎实的基础，双方将在更高层次、更广领域深化金融扶贫合作，争取上半年完成《集中连片特困地区开发性金融扶贫合作协议》的签署。在协议框架下，双方将完善贵州试点经验，紧紧瞄准扶贫对象，做到金融服务下沉；选择几个条件成熟的县，例如河北的阜平、甘肃的积石山、贵州的威宁，逐步开展试点。
国家开发银行副行长袁力说，开发银行作为国内第一家加入联合国全球契约计划的银行，将运用开发性金融方法，通过制度建设、市场建设和体制创新，整合扶贫政策资源，弥补制度缺损和市场失灵，打通融资瓶颈，对贫困地区特色产业、中小企业、农村安全饮水工程、农村公路、农村危旧房改造、农村教育等薄弱环节加大融资支持力度，为打好新一轮扶贫开发攻坚战做出积极的努力和贡献。
 
国办就涉恐资产冻结机制征求意见
 
5月23日，国务院法制办就《涉及恐怖活动资产冻结管理办法》（下称“办法”）公开征求意见。办法规定，任何单位和个人不得为恐怖活动组织、恐怖活动人员提供或募集资金或者其他资产，不得为恐怖活动组织、恐怖活动人员提供任何形式的物质便利或者服务。金融机构、特定非金融机构对于涉及恐怖活动组织、恐怖活动人员的资金或其他资产，应立即予以冻结。
　　办法指出，恐怖活动组织、恐怖活动人员名单由公安部统一公布，公布名单同时决定冻结与恐怖组织、恐怖活动人员有关的资金或者其他资产。金融机构、特定非金融机构应制定涉及恐怖活动资产冻结的内部操作规程和控制措施，按照中国人民银行的有关规定及时报告可疑交易。发现恐怖活动组织、恐怖活动人员直接或间接拥有或控制的资金或者其他资产，应立即予以冻结。对恐怖活动组织、恐怖活动人员与他人共同拥有或控制的资金或者其他资产，且冻结当时无法分割或确定份额的，金融机构、特定非金融机构应当一并予以冻结。
　　办法强调，金融机构、特定非金融机构及其工作人员对与冻结资金或者其他资产有关的工作信息应当予以保密，不得违反规定向任何单位和个人提供，不得在冻结资金或者其他资产前通知当事人。
　　另外，办法还规定，因金融机构、特定非金融机构存在故意或重大过失，导致对资金或者其他资产的冻结发生错误，或者财产损失的，应当向当事人承担民事责任。因公安机关或者国家安全机关的过错，导致对资金或者其他资产的冻结发生错误，或者财产损失的，当事人可以申请国家赔偿。国家机关工作人员违反有关规定，泄露工作秘密，导致有关资金或者其他资产被非法转移或隐匿，或者冻结发生错误或财产损失的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
 
发改委改进企业债券发行审核工作
 
　　国家发改委5月22日发布的《关于进一步改进企业债券发行审核工作的通知》称，将对企业债券发行申请按照“加快和简化审核类”、“从严审核类”以及“适当控制规模和节奏类”三种情况进行分类管理，有保有控，支持重点，防范风险，处理好推进改革、提高效率和防范风险之间的关系。
　　通知称，对于属于当前国家重点支持范围的发债申请，以及信用等级较高、偿债措施较为完善及列入信用建设试点的发债申请，将加快审核，并适当简化审核程序。
其中，将支持国家重大技术装备自主化项目。支持国家大飞机项目和重点航空航天工程；支持飞机租赁业通过试点发行项目收益债券，购汇买飞机并将租赁收入封闭还债。支持国家重大自主创新和结构调整项目，推动战略性新兴产业健康发展。发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，大力发展高端装备制造、节能环保、生物、新能源汽车、新材料、新能源、海水综合利用、现代物流等产业。重点支持太阳能光伏和风电应用。支持列入《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》、《重点产业布局和调整中长期发展规划》等专项规划或国家区域规划涉及的项目通过债券方式融资。支持国家钢铁产业结构调整试点等。
 
发改委将专项核查部分企业债发行
 
　　国家发改委5月23日发布了《国家发展改革委办公厅关于对企业债券发行申请部分企业进行专项核查工作的通知》(发改办财金[2013]1177号)(以下简称《通知》)，将组织对企业债券发行申请部分企业进行专项核查。
　　此次核查的内容包括：申请发债企业贯彻国家有关政策情况、申请发债企业规范运作情况、申请发债企业资产、利润等财务指标的真实性、合规性、债券担保的有效性、申请发债企业以前各期发债募集资金的使用情况等11项内容。
　　此次核查的企业范围则是已上报企业债券发行申请，发改委对发行申请正在审核，属于《国家发展改革委办公厅关于进一步改进企业债券发行审核工作的通知》(发改办财金[2013]957号)划分的“从严审核类”和“适当控制规模和节奏类”发债申请企业和相关的主承销商、会计师事务所和信用评级公司。而发改委当日公布的上述文件显示，“从严审核类”主要包括募集资金用于产能过剩、高污染、高耗能等国家产业政策限制领域的发债申请，和企业信用等级较低，负债率高，债券余额较大或运作不规范、资产不实、偿债措施较弱的发债申请。
《通知》说，核查工作以发行人和有关中介机构自查，省级发展改革部门核查，发改委抽查的方式进行。
《通知》要求，发行人和有关中介机构需形成自查报告，并承诺对自查结果的真实性负责。发行人、主承销商、会计师事务所、评级机构应详细编制并保存自查工作底稿，留存自查过程中获取和编写的各种重要资料和工作记录。
《通知》还明确，新报送属于通知自查、核查范围的企业发债申请均须按照上述要求，对有关情况逐项作出说明。