节能减排
 
环保税法首次将碳税纳入其中
 
知情人士5月23日披露，国家有关部门已将《中华人民共和国环境保护税法(送审稿)》送达钢铁、电力、有色、煤炭等“两高”行业的相关协会。作为取代现行排污收费的新税种，环保税将二氧化碳排放税(简称“碳税”)纳入其中；污染物排放税税(费)率则较现行排污收费有所提高。
　　《国务院2012年立法工作计划》已将研究制定环境保护税法作为需要抓紧工作、适时提出的项目。财政部、国家税务总局、环境保护部联合国务院法制办成立了相关领导小组和工作组，形成了上述送审稿，并送达中国煤炭工业协会、中国电力企业联合会、中国有色金属工业协会等多个行业协会征求意见。
　　上述部门负责人解释说，当前，在环境政策工具的运用中，我国仍然依赖行政手段，行政成本偏高，执行效果稳定性较差，易干扰市场竞争，激发社会矛盾。而在环境经济手段中，现行自然资源和污染产品的税负不能有效体现环境成本，排污收费存在执法刚性不足、地方政府和部门掣肘等弊端。
　　上述知情人士表示，该送审稿较现行排污费有了多项突破：一是在税负水平上，环保税致力于逐步改变企业宁可缴纳排污费也不愿治理的状况；二是在排放因子上，为加大环保力度，将现行排污费对每个排污口只选择3项排放因子征收增加到5项；三是在征税范围上，将一般工业固体废物纳入环保税；四是在部门配合上，环保税由税务机关负责征收，环保部门负责认定排放应税污染物的种类、数量。
　　该送审稿规定，环保税的具体适用税率，由国务院和省级人民政府依照《环境保护税税目税率表》确定。然而，记者发现，这份税目税率表仅仅规定了税率幅度(区间)，大气污染物、水污染物的税率区间下限和上限相差3倍以上，二氧化碳的税率区间下限和上限相差高达10倍。知情人士解释说，考虑到减排形势仍然繁重，这是给以后调整税额提供空间。
　　与此前业界预期不同的是，该送审稿首次将碳税纳入环境税中，将煤炭及煤炭制品、焦炉煤气、原油、汽油、柴油、燃料油、液化石油气、天然气、其他化石燃料等纳入征税范围。但对于主要耗能行业，采用减排、回收二氧化碳技术的企业，可以减征碳税。纳税人采用碳捕集与封存等技术并实际减少二氧化碳排放的，可在碳排放量中扣减碳减排量。
　　据了解，在开征时机方面，为了减少改革阻力，做好全面开征的各项准备工作，当前先选择防治任务繁重，技术标准成熟的税目在部分地区开征，再逐步扩大征税的地区和范围；对二氧化碳税目，根据我国应对气候变化的需要和国际气候谈判的形势择机开征，并与主体税种减税相配合，不增加宏观税负。
作为征税的对象，上述行业协会对新的环保税的设计提出了不同意见，他们认为，上述额外税负每年将给行业造成上千亿的成本，并导致电力行业“入不敷出”。
 
全国大气污染防治行动计划有望近期上报
 
　　工信部节能司副司长杨铁生5月22日在出席“第十六届科博会”能源论坛间隙表示，由环保部牵头制订的“全国大气污染防治行动计划”已经几易其稿，有望近期上报国务院。相关市场机构研究认为，环保政策的进一步升级有望助力环保产业发展，并为除尘、脱硫、脱硝等相关细分市场带来机会。
　　杨铁生透露，大气污染防治主要思路是加强区域联防联治，该计划重点是对京津冀、长三角、珠三角等三个地区防控，其中，京津冀地区还包括山西、山东、内蒙古等部分省市。此外，行动计划内容还包括对环境质量达标水平有量化的具体要求，以及对各行业的细分要求。
　　今年以来，我国中东部地区反复出现雾霾，尤其是在京津冀、长三角、珠三角出现的频次和程度更为严重，大气污染给工业生产、交通运输和群众的健康带来了较大影响。
　　根据环保部提出的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，“十二五”期间，8 类重点项目共需投资约3500 亿元，具体包括二氧化硫、氮氧化物、工业粉尘、工业挥发性有机物、油气回收、黄标车淘汰、扬尘综合治理等项目。
 
旧思维制约中国新能源产业发展
 
国家能源委员会专家咨询委员会主任张国宝5月22日在2013中国战略性新兴产业发展论坛上提到，中国发展新能源还受到一些因素的制约，包括认识的不统一，计划经济时期方法和思维的延续，以及一些技术瓶颈。
　　张国宝表示，发展新能源，首先思想应进一步简化，认识应进一步统一。目前中国煤炭消费仍占能源结构的60%多，这样的结构难以改变，制约了新能源的发展。
　　新能源、新技术的发展还存在一些计划经济时期的方法和思维。张国宝解释，仍有一些技术老泰斗和所谓的技术权威，不能准确把握新事物发展方向，甚至有时候还扼杀一些新的思维。
　　他提出，中国需要创新的思维环境，应该相信来自市场的年轻人，要在战略性新兴产业做看起来前人觉得不可能的事情。
　　“我们现在发展新能源，多了不让你发展，这是传统的计划经济时代（的想法），所以应该转变思想。现在我们很多的新技术，新兴产业都走在十字路口，是一个关键的时刻，我们千万不要再重蹈液晶显示器的覆辙”。他这样提醒。
　　谈到北京雾霾及汽车尾气治理，曾任国家发改委副主任、国家能源局局长的张国宝表示，发展新能源汽车必须提上日程。电动汽车很可能在不久的将来就有技术的突破，这值得关注。
他提到，电动汽车、新能源发展很大的障碍就是蓄能。一旦蓄能电网技术突破，那么新能源汽车的时代就能真正的到来了。这方面国际上不断有新的电池技术在出现。
 
广州发布循环经济发展规划
 
    广州市市长陈建华日前主持召开本届政府第67次市政府常务会议，审议并通过了《广州市循环经济发展规划(2012~2020年)》(以下简称《规划》)。
　　根据《规划》，到2015年，广州将建设10个有代表性和不同发展特色的循环经济重点示范园区，扶持1个国家级“城市矿产”示范基地，建设1个“城市矿产”信息发布及交易平台，形成3个不同行业和领域先进成熟适用的国家级循环经济发展示范企业(园区)。对于“城市矿产”信息发布及交易平台，易鸣在回答记者提问时表示，将有广州供销社来负责具体操作，而首先会进行的是价格发布，让全市的“城市矿产”都有一个透明的统一指导价，然后再逐步扩大到大宗的交易，并在政策配合下作进一步完善，实现“城市矿产”市场化、规模化和规范化发展。
　　《规划》还指出，到2020年，建设20个有代表性和不同发展特色的循环经济重点示范园区，培育3个国家级“城市矿产”示范基地，“城市矿产”信息发布及交易平台较好发挥作用，列入国家再制造试点企业5家，形成5个不同行业和领域先进成熟适用的国家级循环经济发展示范企业(园区)。
　　据介绍，广州将重点在“城市矿产”、城市废弃物综合利用、餐厨垃圾综合处置利用等方面实施循环经济重点工程。其中，在餐厨垃圾综合处置利用示范工程方面，将开工建设广州市餐厨废弃物循环处理利用项目、广州市餐厨废弃物无害化和资源化利用试点项目，鼓励全市范围内的学校、宾馆、酒店、机关单位食堂安装小型餐厨垃圾处理设施，就地实现餐厨垃圾无害化处理和资源化利用。
　　而在服务业方面，广州将重点开展推广使用新能源汽车，优化城市公共交通体系，提高公共交通体系的运载效率，着力打造“公交都市”。在宾馆酒店服务业，重点推广减少甚至杜绝一次性用品的使用，在节水、节电、节能、节材上不断深挖潜力，厉行资源节约，使资源能够多级利用、循环利用、高效利用。在餐饮服务业，严格控制餐饮废弃物流向没有资质或备案登记的单位和个人，对油烟排放、扰民等环境问题进行科学管理。
 
深圳碳排放权6月18日启动交易
 
深圳市政府副秘书长吴德林5月21日宣布，深圳碳交易市场将于6月18日正式启动。
　　吴德林介绍说，深圳碳交易体系设计的总体思路是“总体设计、分步实施”。在试点阶段，深圳只将能耗较大的行业，即工业企业、大型公共建筑和公共交通纳入碳交易体系。其中，纳入的工业企业为635家，占2010年深圳碳排放总量的38%，工业增加值占深圳工业企业增加值的59%，占深圳GDP的26%。
　　吴德林指出，配额分配是整个碳交易体系或者整个碳交易市场建设的一个关键环节。而635家工业企业涉及26个行业，且不同的行业产品、工艺、装置都不一样，所以分配有一定的困难。因此，深圳采取的做法是，根据企业规模将同一行业内的企业分成不同的组来进行分配，结合“十二五”下降21%碳强度的目标，来确定各个行业或者是各个组2013-2015年碳强度的基准和配额的总量。并在这个范围内，企业根据未来三年的碳排放量和未来三年的增加值企业预测并申请未来三年的碳排放配额。
　　吴德林表示，整个配额分配过程，深圳市公证处全程进行参与，并采取电子化分配的方式，从而避免配额分配中权力寻租的现象。“因为配额是免费分配的，但一旦分配以后，它就是真金白银。”
　　而深圳市配额最终的分配结果是，635家企业2013年-2015年配额总量合计1亿吨，三年碳强度下降32%，超出深圳市“十二五”期间下降21%的减排目标。
　　吴德林指出，根据“总体设计，分步实施”的思路，接下来深圳将逐步扩大纳入碳交易体系范围的这些企业，企业数量会不断增加。而对于第一批635家企业而言，“是早纳入、早受益”。因为应对气候变化、能源稀缺和能源结构的改善，节能减排、低碳发展是必然趋势。对纳入的企业而言，可以明白自己所处行业碳排放的位置，有利于企业早决策、早投入，增加企业自身竞争力，并且如果有多余配额还可以出售并从中获利。
　　吴德林透露，深圳碳交易市场将会建成一个开放性的市场，探索碳交易体系的深港合作模式，并希望深圳以外的企业也能到深圳碳交易平台进行交易。
 
山东大力推进绿色建筑行动
 
山东省政府５月１８日介绍，山东省已于近日出台《关于大力推进绿色建筑行动的实施意见》，大力推进绿色建筑，缓解资源能源供需紧张矛盾。根据这一政策，明年起政府办公建筑等将全面执行绿色建筑标准，消费者购买绿色住宅将可享受适当的贷款利率优惠。
　　绿色建筑能在生命周期内最大限度地减少能源消耗，起到保护环境和减少污染等作用。根据意见，到２０１５年，山东省将累计建成绿色建筑５０００万平方米以上，城镇应用可再生能源的新建建筑达到５０％以上，可再生能源占建筑能耗的比重达到１２％以上。自２０１４年起，山东省内政府投资或以政府投资为主的机关办公建筑、公益性建筑、保障性住房以及单体面积２万平方米以上的公共建筑，将全面执行绿色建筑标准。
　　根据意见，山东省将鼓励房地产开发商建设绿色建筑，并改进和完善绿色建筑金融服务，金融机构可对购买绿色住宅的消费者在购房贷款利率上给予适当优惠。
 
清洁技术成为芬兰第二大支柱产业
 
芬兰清洁技术项目部５月１６日指出，在芬兰整体经济形势低迷的背景下，清洁技术产业逆势而上，增长迅速，并已取代森林工业，成为仅次于信息通信技术的第二大支柱产业。
　　统计显示，２０１１年，为芬兰经济贡献最大的仍是信息通信业，产值４５０亿欧元；其次是森林工业，产值２１７亿欧元；清洁技术产业位居第三，产值２１４亿欧元。到了２０１２年，清洁技术产业迅速增长１５％，产值达到２４６亿欧元，升至第二大产业。
　　芬兰就业与经济部清洁技术战略项目主管马里·潘萨尔－卡利奥说，近些年来，清洁技术产业是芬兰极少数保持两位数增长的产业之一，预计该产业今年有望继续增长。
　　芬兰清洁技术主要涵盖的领域包括：节能降耗、可再生能源、垃圾回收再利用、清洁生产、材料和产品、咨询服务、水资源管理和废水处理、绿色建筑、空气质量保护、测算和分析。其中，节能降耗一直是优势研究领域。５９％的芬兰清洁技术企业致力于研究提高能效的解决方案。此外，４８％的企业业务涉及可再生能源的生产、转化和运输。
　　芬兰的清洁技术产业主要依靠出口拉动，清洁技术企业总收入的一半以上来自国外。２０１２年，该产业最主要的出口市场是德国、中国、瑞典、法国和俄罗斯。
　　芬兰清洁技术项目部前不久对７４家清洁技术企业进行的调查发现，它们今后几年最感兴趣的市场首先是中国，然后是俄罗斯、德国、瑞典和巴西。此外，它们对印度和欧盟其他国家的兴趣也很浓厚。
　　目前，芬兰在全球清洁技术市场的市场份额超过１％。芬兰清洁技术项目执行主管桑图·胡尔科宁说，虽然芬兰经济占全球经济总量的比重只有０．４％，但相较而言，“我们是世界领先的清洁技术国家”。
　　业内人士认为，芬兰清洁技术的快速发展与国际市场需求增长、芬兰业界重视发展战略以及芬兰政府支持都有很大关系。潘萨尔－卡利奥说，芬兰企业在抓住市场机会方面动作很快，同时政府的资助也很有力。
　　胡尔科宁说，芬兰气候寒冷，自然资源匮乏，恰恰是这种恶劣的环境，促进了清洁技术产业的发展。“几十年来，我们一直在寻找降低能耗的方法，寻找取代化石燃料的替代原料，现在这些技术正为全球所需。”
　　针对产业未来发展中的问题，调查得出了三点结论：第一，生态保护和经济发展可以兼得，但需要得到公共政策的支持鼓励；第二，芬兰需要进一步发展国内的可再生能源市场，从而确保企业的国际竞争力；第三，针对关键的海外市场提供资金支持，是促进芬兰清洁技术增长和出口的良好途径。