部委决策

中共提出培育世界级企业目标

据报道,全球贸易保护主义在金融危机后大行其道,崛起的中国更成箭靶.中国企业国际化是进是退,正在召开的中共十八大上给出一个明确的答案:加快走出去步伐,培育一批世界级跨国公司.
　　对于羽翼已成的中国企业,金融危机的延续也正提供了飞向四海的良机.
　　目前中国企业要成长为类似通用汽车,可口可乐世界级跨国公司,不仅收入规模需继续壮大,而且国际化特征要更加明显.一些出席会议的代表因此认为,中国企业未来成长道路势必将走向国际舞台,而当前的贸易磨擦和投资壁垒只是小插曲.
　　他们更相信未来将有相当多企业通过并购及海外设厂在全球亮相,来获得海外技术、市场和资源.但究其根本,自主创新才是企业竞争力之本.
　　"中国需要世界,世界走进中国",中国国资委主任王勇以此为概述目前的经贸形势.他认为,中国企业应更加国际化的姿态,更加市场化的行为,在海外寻找商机.
　　中共十八大报告提到,加快走出去步伐,增强企业国际化经营能力,培育一批世界水平的跨国公司.而在五年前中共十七大报告则这样表述,"支持企业在研发、生产、销售等方面展开国际化经营,加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌."
　　对比可看出,仅五年时间,中国已将目标瞄向世界级的跨国公司,而不仅仅是跨国公司.
　　中国应有这样的底气,今年财富杂志评选的世界500强名单中,来自中国上榜公司已逾70家,总量上已超过日本,仅次于美国.
　　不过,亮丽业绩背后仍有一些遗憾,即中国这些超大型企业中,相当多海外业务占比仍较低,离跨国企业的标准尚有距离.
　　广义而言,企业通过直接投资在海外设立分支,在世界范围内生产和销售,即可视作跨国企业.但西方经济学者一般将海外业务业绩亦视作跨国公司评定标准,只有海外业务在公司总资产、销售额或利润的份额占25%以上,才被视作跨国公司.
　　中国入选500强名单最多的中央企业,较具代表性.中国国资委旗下所有央企2011年海外业务实现营收3.5万亿元人民币,净利1,034.5亿元,分别占全部央企的16.9%和11.3%.
　　**加快国际化**
　　外贸专家、商务部国际研究院前副院长李雨时指出,中国外汇资金相当充裕,国家鼓励企业向外投资;而中国企业实力壮大,过剩产能需要找到新的市场,这样,未来大量中国企业通过海外投资或收购,加速国际化路线也就顺理成章.
　　中国最大的工程机械生产商--三一集团几年前已开始在全球布局.其掌门人梁稳根近日在十八大上表态,希望五年后公司海外业务收入占比能由今年的15%提高至40-50%.
　　"今后会根据计划,加大海外投资,同时也要加大海外收购的杠杆,不排除再次到欧洲进行收购."梁稳根说.
　　而在武钢集团总经理邓崎琳的眼里,在国际范围内寻求矿产资源是公司寻求原材料自给的主要解决方案.他透露,武钢集团希望通过3-5年的努力,拥有的海外铁矿石和焦煤能基本满足自身需要,而目前只有15%的原材料来自国内矿山.
　　中航工业集团董事长林左鸣认为,"企业的核心竞争力,企业知名品牌,如果不定位在全球市场,也就是不定位在跨国公司的话,那是无法做成的."
　　他指出,中航工业的国际化,包括投资国际化,市场国际化和资源国际化等多个方面.资源不仅是指矿产等自然资源,还包括技术,研发等智力资源.
　　而全球金融危机的延续也给中国企业海外收购和投资建厂创造一些便利条件.
　　"总的来说,现在是一个并购好时机,"中国电子科技集团总经理熊群力对路透表示,不仅仅是因为价格便宜,而且不少国外企业已认为与中国企业合作,是一个很好的发展道路.中国强大的国内市场以及不断提升的企业竞争力,都是吸引海外企业的亮点.
　　**自然反应**
　　中国企业加速国际化举措,令不少欧美企业惊呼"狼来了".于是涉及中国企业的贸易保护及磨擦事件近期不断发生.例如近期美国国会就以华为和中兴的通讯产品存在安全隐患,对其展开调查.而三一集团在美建设的风电场亦被美国相关部门以涉及国家安全为由,要求其拆除.
　　熊群力认为,中兴华为在一定意义上已不是企业的问题,而是中国企业做大后的一种自然反应.传统发达国家的企业有一种危机感,自然产生一些抵触情绪.既使不是中兴华为,别的企业也会遇到同样的问题.
　　"中国企业的对策,首先就是创新,核心竞争力要建立在自己创新的技术和产品上."他表示,国家亦应进行相应的政策宣传,化解海外不少人对中国政策的不理解.
　　在中国政府层面,相关部委已与欧美等发达国家展开紧急磋商,给不断升温的贸易保护主义降降温.
　　中国商务部长陈德铭在中共十八大新闻会上明确表示,跨国公司的全球布局在最近几十年的全球化中已经基本完成了,价值链也已经形成了,各国都在全球价值链中分到自己的一个部分.
　　"在这样一个全球化背景下,你中有我,我中有你,一些大的贸易摩擦肯定是双刃剑,一定是双方都受损失,两败俱伤."
　　中国主权财富基金--中投公司CIC.UL董事长楼继伟亦表示,当前部分西方国家贸易保护主义和投资保护主义都在抬头,可能对中国的政策制定形成"反面刺激".

工信部就《战略性新兴产业分类目录》征求意见

　　工业和信息化部11月13日就《战略性新兴产业分类目录》(简称《目录》)公开征求意见。《目录》涵盖了7个门类680个品种。进入《目录》的产品今后将得到有针对性的支持政策。
　　2010年10月发布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，确定了重点发展节能环保等七大战略性新兴产业，要求有关部门抓紧制订实施方案和具体落实措施，加大支持力度。但由于对战略性新兴产业的概念界定和分类标准模糊，产业分类目录尚未建立，缺乏统一规范的统计口径，导致无法准确把握战略性新兴产业发展现状、存在的问题，不利于把战略性新兴产业的具体领域和方向细化落实到重点企业和重点项目上。为此，工信部在2010年底组织研究编制《目录》。
　　工信部人士表示，工信部将建立重大项目储备清单，将分类目录中的行业落实成大工程、大项目并加以实施。今后列入分类目录的行业和项目将获得金融、财政等方面的政策倾斜。
　　《目录》下设7个门类，34个大类、153个中类、449个小类、260个次小类，共包含680种产品。值得注意的是，在7大门类中，新一代信息技术产业涉及产品171个，远远超过其他六大门类。

银监会将加强对影子银行杠杆率监管

　　中国银监会主席尚福林11月11日在十八大新闻中心举行的记者会上表示，信托产品、理财产品等都在银监会的监管范围之内，下一步会立足于我国银行业的实际情况，对影子银行的内涵、功能、规模、结构、风险等方面内容加强研究，加强对影子银行的杠杆率、并表风险等监管，完善行业规则，打击不法行为。同时，还要促进银行改革创新，提供更好的和更安全的金融服务。
　　尚福林说，今年以来银行的不良贷款余额确实有所上升，主要原因是有一部分行业经营状况发生了变化，但是银行资产质量整体上是稳定的，风险是可控的。一是当前整个银行业的不良贷款水平比较低；二是银行的信贷投放比较分散，没有过多地集中在哪一类高风险贷款上；三是贷款的保障比较充分，大部分贷款有抵质押保证；四是有充足的剩余拨备。
　　他介绍说，下一步银监会将全面加强资产质量的监管，引导商业银行改善风险管理，首先要调整信贷结构；其次是在支持实体经济有效需求的同时，提高信贷资产的运转效率和质量；第三是加强不良贷款的监测和坏账处理，真实反映资产情况，及时暴露和处置风险资产。现在银行的整体盈利情况不错，有条件多提一点贷款损失准备金，然后冲销一部分坏账，防止风险积聚和后延。
　　关于民间资本进入银行业的问题，尚福林表示，银监会今年5月份下发了一个关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见，目前正在逐步落实。对各类资本进入银行业没有歧视性规定。
尚福林称，从现实情况看，民间资本以参与商业银行的首次公开募股（IPO）、增资扩股，或者参与农村信用社股改，以及发起设立村镇银行等多种形式进入银行业的情况良好。到去年底，在中小商业银行当中，民间股本已经占到50%。在农村中小金融机构当中，民间资本持股占到90%。

券商营业部设立拟全面放松

业界11月14日称,中国券商营业部设立拟全面放松.其称,将在风险控制合规前提下,由券商自主决定设立营业部的类型、区域和数量,并有望准许投资者非现场开户.
　　据悉,今年以来,有关部门已就多个关于经纪业务的文件征求行业意见并多次完善,包括《证券公司代销金融产品管理规定(草案)》、《证券营业部审批规定(草案)》和《证券公司客户资金账户开立指引(草案)》等.这些文件的定稿均将于11月正式公布.
　　中国自2008年重启券商营业部审批并附加数量、区域等多项条款.审批重启四年来,共1,000多家营业部获批成立,至今全行业营业部数量仅5,000余家.从业者普遍反映这未能完全满足市场发展对营业部建设的需要.不少券商为了多申请几家营业部而苦苦核算各项指标.
　　不过,营业部设立放开後,短期内营业部数量可能快速、盲目增加,大批以经纪业务为主的中小券商将面临生存大考.据中国证券营业部相对饱和地区名单显示,与年初相比,截至今年10月底,36个监管部门划分的辖区中,北京、大连等10个辖区的证券营业部相对饱和地区均有所增加;云南、上海、宁波等七个辖区的营业部相对饱和地区有所减少.

中登公司大幅降低结算保证金收取规模

中国证券登记结算公司11月12日正式发布《证券结算保证金管理办法》，并将于2013年1月3日起实施。中国结算有关负责人表示，通过对历史数据进行验证，按《办法》收取的结算保证金规模比目前市场实际收取的结算保证金规模将降低约80%-85%。新制度大幅度降低了结算参与机构（尤其是证券公司）的沉淀资金成本，提高其资金的使用效率和收益率。
　　这位负责人介绍，《办法》实施后，沪、深市场将遵循统一的结算保证金管理规则。
　　据了解，证券市场建立之初，沪、深证券交易所分别制定了结算保证金制度，上海市场设立了“清算交割准备金”，深圳市场设立了“清算保证金”（结算互保金）。两者的名称、依据、收取标准等均不统一，增加了结算参与人的管理成本。《办法》出台为沪、深保证金的统一管理提供了制度依据。
　　这位负责人表示，《办法》的出台将使中国结算的风险管理和市场服务水平进一步提升。按照IOSCO的要求和国际惯例，结算保证金制度是保障中央对手方提供多边净额结算服务连续进行的基础性制度。而原有的保证金制度在资金使用、损失分担、补缴、追偿等方面缺乏明确规定，导致在结算风险发生时难以发挥其应有的作用。《办法》明确了保证金的用途和各项管理流程，为中国结算实施风险精细化管理、构建全方位风险管理体系夯实了基础。
　　据悉，为扎实做好组织实施工作，中国结算将于近期组织召开针对全体结算参与机构及部分特殊机构投资者的专场培训会，并积极协调市场各方按时完成各项业务和技术准备工作，确保《办法》顺利实施。
　　根据《办法》，结算参与人以自有资金缴纳的结算保证金具有一定限额的互保功能。有自营交易结算业务的结算参与人，以自营结算保证金承担互保功能，互保最高限额为20万元人民币；没有自营交易结算业务的结算参与人，应按照本公司许可的方式，以自有资金缴纳具有互保功能的结算保证金20万元，并可全部用来互保。不过，结算参与人缴纳的客户结算保证金不具有互保功能。
　　同时，结算参与人在完成与中国结算签订有关结算业务协议后，应向中国结算分别缴纳用于参与沪深证券市场交易结算的最低限额的结算保证金。结算参与人参与单个证券市场应缴纳的最低限额为每个结算保证金账户20万元人民币。

中国低空空域管理改革明年启动

国家空管委办公室空管局副局长马欣１１月１３日第九届中国国际航空航天博览会通用航空论坛上透露，中国将于２０１３年初在全国范围展开低空空域管理改革，将逐步形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体化的低空空域管理运行和服务保障体系。
　　马欣说，中国将全面推进通信指挥和对空监视设施建设，通用航空飞行所必需的配套设施建设将覆盖活动区域，硬件设施的构建与完善将力促通用航空产业驶入快车道。
　　据介绍，主管部门还将逐步建立航空管理评估机制，从飞行服务站布局、空域使用效率、飞行安全指标、航空服务质量、用户满意度等方面，定期评估低空空域管理运行情况，不断改进管理方式手段，提高低空空域管理方式手段，提高空域管理水平。
　　“随着中国低空空域管理改革稳步推进，通用航空产业将借势发力，成为继汽车产业之后拉动国民经济发展的新增长点，”马欣说。
　　通用航空，是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动。低空空域是通用航空活动的主要区域，是国家重要的战略资源，蕴藏着极大的经济和社会价值。
　　２０１０年８月１９日，国务院、中央军委出台了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，明确提出低空空域管理改革的目的是盘活中国低空空域资源、提高空域利用率，促进通用航空事业、航空制造业和综合交通运输体系的发展培育新的经济增长点。
　　按照空管委的决策部署，中国低空空域管理改革试点目前已经扩大到沈阳、广州管制区，以及唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆管制分区，即“两大区七小区”。
　　“目前，一系列通用航空飞行管理的审批办法正在全面、深入改进之中的，这将极大简化通航单位普遍反映的飞行审批程序，”马欣说。
　　据介绍，各有关部门正在加紧修订《通用航空飞行管制条例》，《低空空域管理使用规定》和《通用航空飞行任务审批与管理规定》等法规也有望近期颁布，届时通用航空飞行审批程序将大大简化。