国资委严禁央企变相发放工资福利

国资委近日下发关于2012年度中央企业财务决算管理及报表编制工作的通知,要求规范职工薪酬核算,按财政部规定将所发放的职工工资性收入及符合规定的福利费用全额纳入工资总额核算,严禁在工资总额之外列支任何工资性支出或通过其他渠道变相发放工资福利。
　　国资委表示,当前多数中央企业都面临着经营成本快速上升、融资成本显著增加、存货及应收账款占用规模偏大、低效及无效资产增多等压力。中央企业要认真做好各类成本费用项目的梳理和分析,修改完善开支定额,清理不合理、超标准的开支项目,进一步完善成本费用控制措施。对于资金存在缺口、资金成本过高、债务结构不合理、债务规模过快增长等问题,要积极研究制定应对措施。
　　国资委还要求,确保会计信息真实可靠。中央企业要充分估计当前经营压力对会计信息质量的影响,监督各级子企业严格执行《企业会计准则》及国资委财务决算管理相关规定,规范会计核算,确保信息质量。要严格收入成本确认标准,加强收入成本结构和增减变动分析,严禁通过虚构合同的不实业务或循环交易虚做收入,不得跨期确认收入和结转成本费用。

财政部加强中央文化企业资本预算执行管理

　　据报道，继日前明确中央文化企业经营预算支出重点之后，财政部于11月9日发布《关于加强中央文化企业国有资本经营预算执行管理的通知》（以下简称《通知》），提出为进一步规范资本预算执行工作，财政部将建立中央文化企业资本预算执行监督检查制度，对中央文化企业资本预算执况进行检查或专项审计。
　　通知指出，财政部对于当年未能执行或未能全部执行资本预算的中央文化企业，将考虑压缩下一年度资本预算安排规模；对于连续3年未执行完成的资本预算项目资金，将考虑进行资金收回；对于资本预算执行进度缓慢、资金滞留较多的中央文化企业，将视情况予以通报并约谈相关负责人。
　　作为扩大中央国有资本经营预算实施范围的重要举措，早在今年初，财政部就提出要将中央文化企业纳入中央国有资本经营预算实施范围，并明确国有独资企业的上缴利润比例为税后净利润的5%。今年5月财政部发文明确中国出版集团公司、中国对外文化集团公司等109户中央文化企业从今年起纳入国有资本收益申报和交纳范围。
　　8月，财政部发布了《关于做好中央文化企业国有资本经营预算支出管理工作的通知》，明确了今后中央文化企业国有资本经营预算支出将重点支持中央文化企业兼并重组、推进文化科技和内容创新及推动文化“走出去”，促进文化产业全面振兴，推动社会主义文化大发展、大繁荣。

央企系统代表释疑国企改革三大话题

　　近年来，以央企为代表的国有企业遭遇到前所未有的质疑，比如过多享受政策红利、利用垄断地位侵害消费者利益、挤压民营企业生存空间等，外界也由此产生对国有企业的三个疑问：如何确定国企的经济地位、怎样评估国企的经营效益和未来继续推进改革的方向。在日前举行的十八大中央企业系统代表团开放团组会上，来自在京央企系统的代表们集中回答了这些疑问。
　　地位如何确定
　　胡锦涛总书记在十八大报告中指出，要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。
　　中粮集团董事长宁高宁在谈到学习报告的体会时表示，公有制为主体、多种所有制并存的所有制形式，是中国特色社会主义道路的组成部分，此次将这个制度作为与人民代表大会制度、政治协商制度和民族自治制度等相联系的一个组成部分来看待，彻底把公有制是否应该存在、以什么形式存在、采用什么管理方法、未来怎样发展和是否动摇等问题说得非常清楚，这对国有企业来说是解决了存在的必要性问题，为未来发展提供了很好的基础，由此把国企发展和国家选择的道路联系在一起。
　　关于国有企业和民营企业各自应该占据多大的比例问题，国资委主任王勇认为，在不同国家、不同时期和不同社会发展阶段，存在着各种类型的企业，这些企业的比例大小也是在不断变化，欧洲曾经在一段时期内国有企业占比非常高，现在一些国家的国企占比仍然很高。中国的国有企业按照改革发展需要，要同其他所有制类型企业公平竞争，当然也要不断调整，有进有退，这是符合市场规律和调整市场结构需要的。
　　怎样评估效益
　　单看经济效益，中国的国有企业尤其是中央企业成绩斐然。统计数据显示，2003年至2011年，国资委监管的中央企业资产总额由8.32万亿元增长到28万亿元，年均增长16.4%；营业收入由4.47万亿元增加到20.5万亿元，年均增长21%；实现利润由2068.3亿元增加到9136.1亿元，年均增长20.4%。
　　在王勇看来，评估国有企业效益不能仅看经济效益，还应该重视社会效益。他说，中国的国有企业是从计划经济时代发展过来，既要追求利润最大化，又要承担社会责任。目前，中央国有企业还办有8300多个社会机构，沉淀大量人员。同时，中央企业还有516万离退休职工。国企的成本构成与私企、外企完全不同，企业的利润和效率受到影响。如果考虑国企的体制成本，国企的整体效益与其他企业相比并不低，一些方面甚至更强。
　　有央企代表也声称，国有企业并没有自己闷声发财。中国建筑董事长易军说，公司走出一条与民营企业共生共荣的道路，合作民营企业超过25万家，公司也坚持有所为和有所不为的原则，主要开发高端领域和高端市场。
　　未来改革方向
　　转变经济发展方式是一条主线，未来继续推动国有企业改革离不开这条主线。易军说，未来国有企业大有作为，要加快转型升级，中国建筑将坚持高端策略并带动行业进步；坚持绿色环保策略，实现和谐发展；坚持国际化策略，发挥走出去的领军作用。
　　宁高宁介绍，在转变发展方式上，中粮集团要从大宗商品转向高附加值商品，做全产业链的公司，使企业能够在助推解决三农问题上发挥作用，在提升农民收入的同时提升消费水平。
　　数据显示，2005年至2010年，中央企业对外直接投资由96亿美元增加至499亿美元，年均增长39%，约占全国非金融类企业对外直接投资总额的84%。截至2011年底，有100家央企在境外投资设立经营单位5894个，资产总额3.1万亿元，实现利润1034.5亿元。
　　在做深做透国内市场的同时，国有企业还准备继续深入开拓国外市场。王勇说，中国要继续提高经济的开放水平，在经济全球深入融合的情况下，国有企业必须开拓国内和国外两个市场，要到其他国家去寻找商机，为股东创造利润。

劳动用工

武汉拟出台政策加强职业培训

据悉，１１月１２日召开的武汉市政府常务会议原则通过《关于加强职业培训促进就业的实施意见》，提出全面提高劳动者职业技能水平，力争到２０１５年，武汉的高技能人才总量超过３４．２万人的目标，使高技能人才队伍基本适应武汉经济社会发展需要。
　　武汉市人社局相关负责人介绍，随着武汉市工业化、城市化进程加速推进，及社会经济发展、产业结构的调整，对技能劳动者的就业能力和技能水平提出了更高要求，这与当前该市职业培训工作不相适应。
　　《意见》确定，未继续升学的应届初、高中毕业生等新生劳动力，要接受３个月以上的劳动预备制培训，可按每人２０００元标准享受补贴，培训将逐步实现免费。农村学员和城市低保家庭学员还可享受一定的生活费补贴。
　　根据《意见》，城乡有就业要求的登记失业人员、高校毕业生和未继续升学的应届初、高中毕业生，参加就业技能培训，培训合格并通过职业技能鉴定取得初级以上职业资格证书的，可享受职业培训补贴。
　　据了解，为鼓励实施高技能人才培训，武汉市将对已经开始组织的市级高技能人才培训基地和技能大师工作室两个项目的建设分别给予５０万元和１０万元的经费补贴。

国际劳工组织称逾７０％劳动者缺乏失业保障

　　据悉，总部设在日内瓦的国际劳工组织１１月１４日发表文章说，在该组织监测的１９８个国家中，只有７２个国家有失业保险计划，大部分为中等或高收入国家。全世界超过７０％的劳动者没有失业保险或任何形式的失业救助。
文章说，２００８年以来的近４０００万失业人口中超过８６％的人无法通过这类保障获得任何收入。而地区间的差异很大，西欧、北美、中东欧的失业救助可覆盖高达８０％的失业人口，而在非洲地区则可能低至不到１０％。

节能减排

中国将从低碳领域推动全球贸易投资合作

中国商务部副部长李金早在11月9日举行的绿色创新发展大会上表示，中国政府正在积极推动生态文明建设和绿色能源发展。展望未来，中国将进一步推动绿色低碳领域的贸易投资合作，推动全球共同实现可持续发展。
　　李金早表示，绿色发展、低碳转型已成为当今世界经济结构调整的一个重要趋势，中国政府积极推进生态文明建设，不断增强可持续发展能力。2007年以来，商务部会同环保部、科技部依据循环经济理念、工业生态学原理和清洁生产要求，创建了17个国家生态工业示范园区，对加快工业园区的生态化改造发挥了积极作用。
　　他说，商务部未来将从五个方面推动绿色低碳领域的全球贸易投资合作：
　　一是推动环境产品贸易便利化与自由化。加强各国协作，落实好会议成果，着力消除各种贸易障碍，防止“绿色壁垒”，让绿色经济发展惠及更多国家和企业。
　　二是吸引国内外投资者参与中国绿色低碳产业发展。继续推进各种特殊经济区域的生态环保建设，为国内外投资者打造绿色经济和绿色技术的政策高地，将绿色产业、清洁生产和节能环保产业作为吸收外资的重点领域。
　　三是大力推进科学消费和流通领域节能减排。进一步引导可持续的绿色消费模式，继续推进流通领域的节能减排，借鉴发达国家经验，尽快建立完整、先进的废旧商品回收利用体系，提高废旧家电回收拆解水平。
　　四是积极开展绿色低碳领域的国际交流与合作。完善多双边经贸工作机制，广泛开展在人才、资本、产业联盟、创新基地等方面的国际合作，加强知识产权保护，规范碳排放贸易，制订相关技术标准，营造有利于国内外绿色创新企业公平竞争发展的良好环境。
　　五是深化南南合作，共同应对气候变化。进一步加大物资援助力度，帮助有关国家建立天气预报预警系统，向发展中国家提供农业抗旱节水、森林可持续经营、海平面上升监测等方面的实用技术，加大培训力度，共同促进可持续发展。

国家能源局强调发展风能须破除体制障碍

　　据悉，在11月15日开幕的北京国际风能大会上，围绕“从量变到质变——风能市场的新机遇和新挑战”这一大会主题，国家能源局副局长刘琦提出，促进中国风电持续健康发展是一项重要的系统工程，加快风电发展必须破除体制机制障碍和束缚。
　　近年来全球风电发展迅速，已有70多个国家建立商业运营风电。在过去的15年中，风能行业呈现25%的年增长率。2011年底，全球风电装机达到2.38亿千瓦，当年新增4000万千瓦。中国目前是风电装机最多的国家，预计今年超过6000万千瓦。
　　风电大规模发展面临着与现有电力系统相互适应、相互融合的新挑战。刘琦提出从五个方面保障中国风电的健康发展：第一，加强电力系统建设，扩大配置风能资源的范围，建立更大区域的电力市场，推动风电在更大的电力市场中消纳。第二，完善政策法规体系，落实可再生能源法，完善配套政策，研究制定可再生能源电力配额制，促进风电全额保障性收购。第三，优化风电开发布局，坚持集中开发与分散发展并行。优先建设市场条件好的陆地风电，积极稳妥发展海上风电，保持适度的风电建设规模。第四，创新风电利用方式，适应风电间歇性的特点，开发供热、农业提水灌溉等灵活用电负荷，促进风电就地消纳。第五，加强同世界风电技术发达国家的合作，提升风电装备水平，增强中国风电企业创新能力，参与国际标准和规则的制定。
　　中国工程院院士杜祥琬认为，在目前可再生能源中，风能技术相对成熟，并且具有规模化开发条件和商业化发展前景，风能将成为中国能源一个绿色支柱。

环保部将积极配合做好重大项目社会风险评估

　　环境保护部部长周生贤11月12日在出席十八大新闻中心举行的记者招待会时表示，中央和国务院已经明确规定，凡是重大建设项目都要进行社会风险评估。今后环保部门在做好自身工作的同时，将积极主动配合有关牵头部门做好重大建设项目的社会风险评估工作。
　　周生贤说，经济社会发展到一定阶段，会出现一些环境方面的问题，这是规律。当前，中国经济社会事业已经大为发展，环境方面正处在敏感时期。
　　对于一些环境事件，周生贤认为，应该客观分析，其中有必然性也有偶然性，大体上包括几种情况：一是未批先建；二是在环境影响评价方面有待进一步改进；三是所在地政府的执政能力问题；四是有关重大项目社会风险评估的法律和机制不健全。
　　为了防范这类事件发生，周生贤主张从四个方面来采取措施：第一，加强依法环评，严格按照法律法规行事，中国是法治国家，在环境影响方面有法可依；第二，大力推进信息公开，把环境影响评价所涉及的信息，包括各级政府所做的承诺，全部公开并接受群众监督；第三，进一步扩大群众参与力度；第四，建立健全社会风险评估机制，从源头上预防突发事件。
十八大报告提出了“建设美丽中国”的概念，周生贤解释说，建设和实现美丽中国是一个系统工程，要通过建设资源节约型和环境友好型社会的重大举措来实现，涉及方方面面的目标。核心问题是要正确处理经济发展与环境保护的关系，要尽快改变目前现实生活中存在的重经济增长、轻环境保护，环境保护滞后于经济增长，以及单纯依靠行政手段来保护环境的倾向，真正使环境保护融入经济发展之中。