交通运输部一揽子举措促进航运业健康平稳发展

　　据悉，受国际金融危机影响，当前和今后一个时期，国内水路运输行业将面临复杂严峻形势。交通运输部近日印发《关于完善管理促进国内航运业健康平稳发展的意见》（简称《意见》），提出抓调控、严监管、重服务的一揽子举措，促进国内航运业健康平稳发展。
　　以信息引导市场
　　《意见》要求，各地要建立完善国内水路运输企业走访制度、重点企业联系制度，了解企业经营生产情况，及时传达国家政策和市场信息。有条件的地区要定期组织企业座谈会和航运形势报告会，引导企业合理投放船舶运力，化解部分中小企业因为信息不对称所带来的盲目投资风险。要建立和落实水路运输管理信息报告制度。原则上，县级以上交通运输主管部门每季度向上级交通运输主管部门报告一次。要加强对水路运输市场状况的监测和研判，有条件的地区要推动建立市场化条件下的运输成本和价格联动机制。
　　促进运力结构调整
　　《意见》要求，各地要继续加强对“四客一危”船舶新增运力的总量控制，引导干散货船、集装箱船运力有序投放。鼓励和支持水路运输企业联营、兼并、重组，推动大型货主与骨干航运企业以签订长期运输协议等方式开展合作。积极探索建立经济奖励政策，引导安全、环保和节能水平落后的老旧运输船舶、单壳油轮和农村老旧渡船更新、改造和提早退出市场。
　　提升行业服务水平
　　《意见》要求，各地要全面落实行政许可“首问负责、一次性告知、限时办结、效能投诉、责任追究”制度，原则上办理《船舶营业运输证》不超过3个工作日，上报行政许可申请文件不超过10个工作日。要加强对已批准筹建企业和新增船舶运力的后续管理，杜绝非法转让运力批准文件行为。要认真开展岛际和农村客运成品油价格补助用油量的核定和申报，配合财政部门做好补助资金发放工作。要积极争取地方政府出台税费等优惠政策和措施，坚决纠正执法执收违规行为、不合理收费和摊派行为。
　　健全市场监管机制
　　《意见》要求，各地要逐步健全国内水路运输企业和船舶诚信管理制度和经营资质预警及动态监管机制。要加大市场监管力度，会同有关部门严厉打击市场垄断和不当竞争行为。要加大安全隐患排查治理力度，重点加强对大型船舶、客滚船、旅游客船、高速客船和危险品运输企业的管理。逐步健全对封闭水域内（除公园外）旅游客运市场的管理。
据悉，各省级交通运输主管部门、港航管理机构将在今年四季度在本省（区、市）范围内组织开展一次水路运政管理工作专项检查，重点检查运政管理工作的开展情况和经营者守法经营情况。

工信部明确废旧轮胎综合利用准入门槛

据悉，为规范废旧轮胎综合利用行业发展秩序，工信部8月20日发布了《轮胎翻新行业准入条件》和《废轮胎综合利用行业准入条件》。两文件分别从生产经营规模、资源回收利用等方面对行业准入作了明确规定。
《轮胎翻新行业准入条件》明确了加工企业的轮胎翻新年综合生产能力，其中已建轮胎翻新加工企业不得低于2万标准折算条。新建、改扩建的轮胎翻新加工企业不得低于3万标准折算条。
《废轮胎综合利用行业准入条件》在生产经营规模方面作出规定，其中已建废轮胎加工利用企业废轮胎年综合处理能力不得低于1万吨。新建、改扩建的废轮胎加工利用企业年综合处理能力不得低于2万吨(常压连续再生法除外)。
此外，上述文件还从资源回收利用、能源消耗指标、环境保护、防火安全和安全生产等各方面作了严格要求。其中，轮胎翻新加工的能源消耗限定为：预硫化法翻新轮胎综合能耗低于15千瓦时/标准折算条；模压法翻新轮胎综合能耗低于18千瓦时/标准折算条。

国家煤监局将组织开展煤矿作业场所粉尘管理状况调研

国家煤矿安监局８月２３日发布通知称，煤矿安监局将委托中国职业安全健康协会于８月到１２月对部分国有煤矿作业场所粉尘管理状况进行专项调研，调研内容包括了尘肺病患病情况和粉尘检测。
　　根据通知，在尘肺病患病情况方面，此次调研将根据矿井自投产至２０１１年１２月３１日形成的相关数据，调查了解以下情况：尘肺病健康监护情况（每年应检人数、实检人数、尘肺病检出人数），每年职业健康检查原始资料，每年尘肺病死亡人数，接尘人数，每年的粉尘检测原始记录。
　　根据通知，在粉尘检测方面，此次调研将在回采工作面、掘进工作面、转载点的产尘点和作业人员工作岗位设置采样点，进行总尘、可吸入粉尘和呼吸性粉尘的定点大流量和全工作班检测。
　　通知指出，此次调研的目的是综合分析国内外防尘技术现状及应用情况、国内煤矿作业场所粉尘浓度现状及煤矿工人尘肺病患病情况、累计接尘量与尘肺病患病率关系等各种因素，研究提出我国煤矿作业场所粉尘浓度管理限值及其检测规范。
根据通知，调研将在神华宁夏煤业集团公司、神华神东煤炭集团公司、大屯煤电（集团）公司、黑龙江龙煤矿业集团鹤岗分公司、铁法煤业（集团）公司、开滦（集团）公司、中国平煤神马能源化工集团公司、大同煤矿（集团）公司、山西晋城无烟煤矿业集团公司、枣庄矿业（集团）公司、兖州煤矿（集团）公司、淮南矿业（集团）公司、淮北矿业（集团）公司、萍乡矿业（集团）公司、重庆松藻煤电公司、百色矿务局、右江矿务局所属具有２５年以上生产历史、有较为完备粉尘采样记录、开展了正规职业健康体检的煤矿中进行。

卫生部将推七医疗体系专项

　　卫生部8月17日发布耗时三年完成的《健康中国2020战略研究报告》，指出未来将推出七大医疗体系重大专项，确定中国医疗卫生体系发展优先领域。卫生部表示，到2020年健康产业占GDP比重将较目前上升两个百分点，相应财政投入也将大幅增加。
　　七大专项主要包括基层医疗体系建设、心理疾病防治体系建设、基于网络体系的全民电子健康系统建设、慢性病及重大疾病的预防，以及大力发展民族健康产业等，资金总规模将达4000亿左右。
　　对于基层医疗体系建设，卫生部明确表示，未来将推出预算达1090亿元的县医院建设行动计划，将针对全国两千多所县医院按照填平补齐的原则，在县医院的基础设施、医疗服务技术能力、医院质量管理内涵等方面加大投入，县级医院设备装备有望成为下一块医疗基础设施市场的主要增长点。
　　针对医疗信息化，卫生部将推出611亿元预算的全民电子健康系统工程，包括大型综合医院信息化系统的标准化建设、建立全民电子健康档案和区域性医疗信息化平台三项工作，其中“十二五”期间，国家将选择部分省份投入经费先行试点，开展信息化统一标准、组织编写健康档案标准等工作，随后逐步向全国推行。
　　在培育民族健康产业方面，卫生部将推出100亿元的民族健康产业重大专项。《报告》表示，目前大量医疗经费都用于购买进口昂贵的国外药物耗材，不利于健康事业可持续发展，因此到2020年必须确立一批有利于民族健康产业的重大专项，重点扶持自主研发药品、医用耗材、医疗器械和大型医用设备等。
　　据了解，卫生部计划设立210个项目基金，其中100个项目将资助医用耗材研发，每个项目2000万元，100个项目资助医疗器械研发，每个项目5000万元，另外10个项目用于资助大型医用设备研制，每个项目3亿元左右。
　　此外，重大专项还包括每年预算100亿元的10万特聘全科医师计划、总预算101.35亿元的30万精神卫生专业人士工程、总预算1050亿元的400万护士培养工程等。
　　加大投入
　　《报告》表示，未来要加大健康投入，大力发展健康产业以满足城乡居民多层次多样化的卫生服务需求。其中健康投入方面要在2020年达到全球平均水平，卫生费用占GDP比重到2015年将从目前的5%提升0.5个百分点，到2020年将进一步达到6.5%-7%。
　　同时，《报告》对未来政府卫生投入占财政总支出的比重也提出了相应要求。目前卫生支出占财政支出比重仅为5.3%，预计到“十二五”末期将提高到8%，而到2020年将进一步上升3个百分点到11%，政府卫生投入占GDP比重也将从目前的1.2%左右上升到2020年的2.2%，提高1个百分点。
　　据介绍，健康产业目前占国内生产总值比重仅为4.5%，而《报告》预测，“十二五”、“十三五”时期内将分别提高1个百分点，到2020年达到6.5%左右，与健康相关研发投入占GDP的比重未来也将提高。

政策要闻

▲我国启动首部信用体系建设专项规划编制

　　国家发改委副主任连维良8月17日在“中国诚信法治保障论坛”上表示，我国正在开展首部信用体系建设专项规划的编制工作，即《社会信用体系建设规划纲要（2013—2020）》。
　　据悉，作为首部国家级信用体系建设规划，其主要内容依据去年国务院常务会议部署的六项任务展开。去年10月，国务院常务会议部署制订社会信用体系建设规划，会议强调，“十二五”期间要以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社会信用体系建设。
　　主要任务包括加快征信立法和制度建设；推进行业、部门和地方信用建设；建设覆盖全国的征信系统；加强监管，完善信用服务市场体系；加强政务诚信建设；大力培养社会诚信意识等六项。
　　连维良表示，下一步将依法加快建立健全覆盖全社会的征信系统，加快征信立法，依法推动各地区、各部门以失信记录为重点，加快形成统一的地方信用信息平台和部门信用信息系统。在此基础上，按照“联建共享”原则，建立覆盖全社会的征信系统。同时，还将建立健全守信激励、失信惩戒机制和社会信用服务体系。
　　不仅如此，连维良指出，我国还将启动建设信用示范试点，依法推动诚信法治建设示范试点、行业信用建设示范试点、地方信用建设示范试点、信用城市建设示范试点以及区域信用合作示范试点。
当前，我国食品药品安全、工程建设、电子商务等领域的诚信缺失问题较为突出，失信行为时常发生。连维良表示，下一步将加快重点领域信用建设，在关系到人民群众日常生活和切身利益的重点领域，要率先加强信用建设。

▲央行与银监会均新设金融消费保护局

消息人士8月22日介绍,为保护金融消费者权益,中国银监会近日已挂牌成立金融消费者保护局,而中国央行的金融消费者保护部门亦挂牌在即.自此,"一行三会"均各自新设消费者保护部门.
　　上述人士表示,中央机构编制委员会已批准"一行三会"设立,央行下辖的金融消费者保护局设置为司局级单位,编制有数十人,由焦谨璞任局长.银监会的金融消费者保护局则已经挂牌,由刘元担任局长一职.
　　焦谨璞此前任央行研究局副局长、研究生部党组书记,刘元则为原银监会案件稽查局局长.据了解,银监会拟将新立部门与业务创新监管协作部的部分职能合并.
　　日前,银监会主席助理阎庆民在一个研讨会上亦称,银监会金融消费者保护局已经挂牌成立,各地分支机构已经批准设立,同时正在做相应制度上的准备.
　　是次,续中国保监会、证监会去年年底、今年年初设立保险消费者保护局、投资者保护局后,中国"一行三会"均已新设消费者保护机构,可集中行使金融消费者保护职权,拟定金融投资者保护政策法规;投资者教育等;旨在帮助消费者避开金融机构隐性收费和欺骗性借贷等金融欺诈行为.
　　业内人士表示,这一系列新设机构引荐国际监管新趋势,本轮金融危机後,2010年7月22日,美国通过了金融改革法案--《多德-弗兰克法案》,最突出的改革新措施即在美联储下设金融消费者保护署.然"一行三会"新设的金融消费者保护机构能发挥多大的作用还需时间和市场检验.

▲证监会将健全完善证券侵权民事赔偿机制

　　证监会副主席姚刚8月17日出席首届“中国诚信法治保障论坛”时表示，中国证监会将以全面实施《诚信监管办法》为抓手，以启动运行升级后的诚信数据库为依托，从许可审查程序、创新业务限制、常规监管检查、行政处罚和市场禁入从严裁量等方面，全方位强化对资本市场违法失信行为的惩戒、约束。他还表示，推动健全完善证券侵权民事赔偿机制，加大民事赔偿力度。
　　姚刚表示，下一步，证监会将采取六大举措，继续把资本市场诚信建设引向深入：一是以推动修改出台《基金法》、建议开展《证券法》的修改工作、建议研究制订《期货法》为重点，不断完善资本市场诚信建设的法律基础。二是秉承对违法失信行为“零容忍”的理念，持续保持严厉打击内幕交易、操纵市场、欺诈发行、虚假信息披露等违法失信行为的高压态势。三是积极推动健全完善证券侵权民事赔偿机制，加大民事赔偿力度，完善民事责任分配，真正使市场违法失信主体付出必要的经济成本和代价。四是正式启动升级后的资本市场诚信数据库，积极推进部际信用信息共享，为诚信建设奠定更为坚实的信息基础。五是全面贯彻实施《诚信监管办法》，切实加大失信惩戒约束力度，做好诚信信息查询服务工作，发挥市场和社会的监督作用。六是积极探索守信激励引导，充分发挥行业自律组织的功能和作用，宣传诚信典型，试点诚信状况评价，促进市场和行业诚信自律。