部委决策

国务院部署九大重点经济工作

　　国务院总理温家宝4月13日主持召开国务院常务会议，分析一季度经济形势，研究部署下一阶段经济工作。
会议指出，当前我国经济运行总体平稳。一季度国内生产总值同比增长8.1%，居民消费价格上涨3.8%。我国经济的基本面是好的，经济增速处于合理区间；经济发展具备很大潜力，宏观调控政策具有较大回旋余地。
会议指出，我国经济社会发展仍面临不少困难和挑战。坚持稳中求进，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者的关系。加强政策储备，预留政策空间，做好应对困难和挑战的准备，牢牢把握经济工作的主动权。　
　　会议对下一阶段重点工作作了部署：
　　一是继续加强和改善宏观调控。加强总需求管理，及时预调微调，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。抓紧落实并完善结构性减税政策，扩大营业税改征增值税试点的行业和地区范围，加大对小微企业的扶持力度。货币政策要兼顾促进经济平稳较快发展、保持物价稳定和防范金融风险，更加注重满足实体经济发展的合理资金需要。　
　　二是着力扩大内需。既要坚定不移地扩大消费需求，也要保持适度的投资规模，提高投资质量和效益。确保国家重大在建续建项目资金需求，有序推进“十二五”规划重大项目按期实施。加强农村和西部地区基础设施、城市市政工程、铁路、节能环保等建设。加强中西部承接产业转移示范区建设。切实打破垄断，放宽准入，激发民间投资活力。严格规范地方政府融资平台，继续妥善清理地方政府性存量债务，对有还款能力的项目继续予以支持，防止资金链断裂。完善促进消费的政策。　
　　三是努力实现农业再获丰收。落实强农惠农富农政策，抓好夏季粮油生产，组织好春播备耕工作，加强病虫害防控，提高“菜篮子”生产能力，保障主要有效供给。　
　　四是保持物价总水平基本稳定。完善流通政策和大中城市居民生活必需品储备制度，促进农副产品价格平稳运行。保障国内成品油市场供应，保持价格相对稳定。强化市场价格监管，维护市场正常秩序。
　　五是努力保持对外贸易稳定增长。认真落实稳定外贸的政策措施，加快出口退税进度，积极支持企业开拓新兴市场。积极扩大进口，推动进出口平衡发展。
　　六加快推进产业转型升级。加大对企业创新和优化升级的支持力度，着力加强企业技术改造。全面落实“十二五”节能减排综合性工作方案，大力推进资源节约和环境保护。
　　七是巩固房地产市场调控成果。坚持房地产调控政策不动摇，决不让调控出现反复。采取有效措施增加普通商品房供给。推进保障性安居工程建设，完善公租房、廉租房的配套设施。　
　　八是着力保障和改善民生。加强就业和社会保障工作，落实社会救助和保障标准与物价挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活。
　　九是认真落实深化经济体制改革重点工作。加强总体指导和综合协调，稳步推进财税金融、资源性产品价格、收入分配、医药卫生等重点领域改革，增强发展动力和活力。

国务院部署今年政府信息公开重点工作

国务院总理温家宝4月18日主持召开国务院常务会议，研究部署今年政府信息公开重点工作。
会议强调，今年要重点推进以下几方面的政府信息公开：
(一)推进财政预决算、“三公”经费和行政经费公开。报送全国人大审查部门预算的国务院部门和单位，要公开财政部批复的全部预算表格并细化到款级科目，有关教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事务、住房保障支出等要细化到项级科目。中央部门要细化“三公”经费的解释说明，公开车辆购置及保有量、因公出国(境)团组数及人数、公务接待有关情况，公开行政经费支出情况。省级政府要在两年内全面公开“三公”经费，并推进公开部门预决算。
(二)推进保障性住房信息公开。公布年度保障性安居工程建设计划、项目开工和竣工情况，以及项目名称、地址和建设套数等，全面公开分配的政策、程序、房源、对象、过程和退出情况等。
(三)推进食品安全信息公开。依法公开食品生产经营许可、专项检查整治、违法生产经营行为查处等日常监管信息。强化食品安全标准公开，拓宽公众参与标准起草的渠道。
(四)推进环境保护信息公开。推进建设项目环评等信息的主动公开，加大超标污染物监测信息公开力度，及时公布重特大突发环境事件处理情况。
(五)推进招投标信息公开。全面公开招投标违法违规行为、企业名单及处理情况。国有资金占控股或主导地位依法应招标的项目，要准确公开招投标信息、投标单位及从业人员信用信息等。
(六)推进生产安全事故信息公开。及时准确发布事故应对、处置、调查处理信息，主动公开事故调查报告。
(七)推进征地拆迁信息公开。严格履行公告、告知、论证和听取意见等程序，全面公布补偿方案、补偿标准和补偿结果等各环节信息。
(八)推进价格和收费信息公开。政府指导价、政府定价和收费标准调整时，要公开原因、标准和执行期限。行政事业性收费要及时公开收费的依据、项目、范围和标准。

温家宝要求将反腐摆到更重要位置

中国国务院总理温家宝4月16日在最新一期党刊《求是》杂志上发表的题为《让权力在阳光下运行》的文章称,要把反腐倡廉建设摆到更加重要位置,今年要深入推进行政审批制度改革和公共资源配置市场化改革等.
温家宝称,要打破垄断,扩大开放,公平准入,鼓励竞争,完善并严格执行审批项目设定和实施制度,重点放开对社会资本投资的限制,逐步铲除因垄断影响社会公平和滋生腐败的土壤.鼓励引导社会资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域投资、建设、运营.特许经营、配额管理领域也要推进改革,主要采用公开招标方式,提高透明度,促进公平竞争."政府管理总的方向是减少审批事项,减少直接管理和介入微观经济活动,更好地发挥市场配置资源的基础性作用."文章称,"任何行政机关不得设定或变相设定审批事项,尤其不得以'红头文件'等形式,增加公民、企业和其他社会组织的责任和义务."
同时要推进公共资源配置市场化改革,进一步完善国有土地使用权和矿业权出让制度,治理国有建设用地出让中规避"招拍挂"、违反规定设置出让条件等问题;深化政府采购制度改革,进一步推进招标投标管理改革.
　　加快建立健全统一规范的招投标和公共资源交易市场,不仅政府投资和使用国有资金的工程建设项目招投标要进入有形市场,政府采购、国有产权交易、国有土地使用权和矿业权出让等,也要进入有形市场.
　　**深化财政改革,今年"三公"经费继续零增长**
　　文章称,要深化财政管理体制改革,深化部门预算管理制度改革,对现有专项转移支付项目,要进一步清理整合.从严控制新增专项转移支付项目严格控制预算事项和支出调整,严防挪用、套取、骗取项目资金.同时要推进行政经费使用管理改革,严格控制"三公"经费,今年继续实行零增长,所有预算单位的"三公"经费都要编报预算,禁止用公款购买香烟、高档酒和礼品.要进一步完善和细化这方面的标准和要求并严格执行.
　　"三公"经费是指用财政拨款开支的因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费.
　　文章指出,要扎实抓好反腐倡廉长期性基础性工作,继续整治领导干部违规收取礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡问题;整治违规建房或多占住房、买卖和出租经济适用房或廉租住房等问题;整治违规放贷以及利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益等问题.
　　温家宝还指出,要深入治理征地拆迁、住房保障、土地管理、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面的突出问题.严格执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》,抓紧制定出台农村集体土地征收补偿条例,强化对农村土地权益保障和城乡征地拆迁的监管.对保障性安居工程实行全过程跟踪审计,认真解决保障性住房建设、分配、运营、管理等方面的问题,坚决纠正骗购骗租、变相福利分房等行为.
"制定法律法规、制定经济社会发展政策、出台重大改革措施,都要充分体现和落实反腐倡廉的要求,注重从源头上防治腐败..要把反腐倡廉建设摆到更加重要位置."文章称.

发改委称温和适度物价上涨可以承受

国家发改委副主任彭森近期在《求是》杂志上发表文章指出，在经济转型、快速发展阶段，适度、温和的物价上涨不仅是难以避免的，也应是可以承受的。
　　这表明，在当前物价总水平趋于回落的过程中，为给未来的资源能源价格改革提供空间，中国政府将容忍一定程度的通胀水平。
　　彭森称，物价上涨与通货膨胀虽有联系，但绝不能简单地把物价上涨等同于通货膨胀。“只要物价涨幅控制在合理区间内，明显低于经济增速，明显低于居民收入增长幅度，那么，这种可控的、温和的物价上涨就是社会可承受的，也是宏观政策可接受的。”
　　彭森表示，作为发展中国家，我国将长期面临“两个不可避免”的趋势。一是随着城市化进程加快和城乡居民消费水平的提高，对农副产品的需求将不断增加，价格出现上涨的趋势不可避免。二是由于中国人多地少，人均资源占有率低，资源性产品价格、劳动力工资和环境保护成本等上涨的趋势不可避免。
　　他援引的一项统计显示，2005年至2010年，中国工业企业原料燃料动力购进价格指数累计上升了42%，土地交易价格累计上升了79.2%，农村用工成本累计上升了1.36倍。“这些成本，迟早都要反映到最终价格上。”彭森称。
　　改革开放33年，中国经济年均增长9.6%、价格总水平年均上涨5.4%，其中1978年至1999年价格总水平年均上涨7.1%。他以此说明：希望中国长期保持“高增长、低通胀”，只是一个美好的愿望。
　　“当前，我国煤炭、石油、天然气、水等重要的资源性产品价格还存在许多矛盾，环境损害的成本还没有完全计入相关商品价格，需要理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，完善要素、环境价格形成机制。”彭森说。
　　他还强调，在推进价格改革的过程中，要把握好改革的时机、节奏和力度。既不能因价格总水平上涨就停止改革，也不能因为价格总水平比较平稳就集中推出改革措施。按照有利于保障市场供应，促进经济发展的原则，把握改革时机；按照先易后难、先急后缓的次序，安排好出台改革措施的节奏；还要按照兼顾社会承受能力和市场需求的要求，把握好价格改革的力度。
此外，价格改革要与财税、收入分配、社会保障等方面的改革协调推进，完善改革的配套措施，将改革的负面影响减小到最低限度。

多部委修订政策框架支持外资投资新兴产业

国家发改委高新技术司有关人士4月19日表示，国家发改委等多个部委正在从产业指导、技术与知识产权合作等方面制定系列规则，为跨国公司参与中国战略性新兴产业发展提供完备的制度框架。“多部委制定的政策框架出台先后时间不同，都会陆续公布。”
　　据了解，国家发改委等部门将对新修订的《外商投资产业指导目录》进行完善，与此前版本相比，《目录》将突出对外商进入战略性新兴产业的支持。
　　“与《外商投资产业指导目录》相比，目前的稿子在鼓励类中增加了许多与战略性新兴产业相关的项目。”国家发改委有关人士说。据介绍，《目录》在金属制品业当中，增加了航空、航天、汽车、及环保型材料研发与制造；增加了基于PIv6的下一代互联网系统设备、终端设备、监测设备、软件、芯片开发及制造等等。
　　“科技部将继续鼓励跨国公司在我国设立研发中心，支持跨国公司利用研发平台在战略性新兴产业方面与中国公司展开技术攻关。”科技部部长万钢表示。
　　据透露，下一阶段，有关部门将制订“跨国公司技术合作指引”等规则，推动中国企业与大型跨国公司间的合作计划，同时鼓励跨国公司在基地设立地区总部、研发中心、采购中心、培训中心，鼓励外资企业技术创新，增强配套能力，延伸产业链。
　　商务部研究院研究员王志乐表示，除了鼓励外商投资战略性新兴产业以外，现代服务业也是国家鼓励外商投资的领域。在租赁和商务服务业，创业投资企业和知识产权服务被纳入鼓励类的范围。
　　工信部与知识产权局正在联合酝酿相关规定，以鼓励中国企业与跨国公司在战略性新兴产业知识产权方面展开合作。“我国应大力加强战略性新兴产业专利分析，选好技术突破口，加强与跨国公司知识产权合作。”工信部科技司副司长韩俊表示，我国必须大力开展战略性新兴产业专利分析，努力发现技术突破口，实现引进消化吸收再创新，进而有的放矢地开展技术创新和专利布局工作。