▲电监会发布《电力安全事故调查程序规定》

　　国家电力监管委员会６月２０日发布了《电力安全事故调查程序规定》，对电力安全事故调查程序的适用范围、事故调查组的组织、事故调查措施、事故调查报告以及对事故责任单位和责任人的责任追究等做出了规定。《规定》将于２０１２年８月１日起施行。
　　按照《规定》，电力监管机构调查事故，应当及时组织事故调查组。任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依法调查。事故调查应当按照依法依规、实事求是、科学严谨、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施和处理意见。在事故调查期间，事故发生单位负责人和有关人员不得擅离职守，并随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。
　　《规定》要求，电力监管机构应当依据事故调查报告，对事故发生单位及其有关人员依法给予行政处罚。事故调查过程中发现违法行为和安全隐患，电力监管机构有权予以纠正或者要求限期整改。被责令整改的单位应当按照电力监管机构的要求进行整改，并将整改情况以书面形式报电力监管机构。
　　除电力安全事故外，电力生产或者电网运行过程中发生发电设备或者输变电设备损坏，造成直接经济损失的事故，未影响电力系统安全稳定运行以及电力正常供应的，也由电力监管机构依照《规定》进行调查。

▲常规油气开采等领域或向民资适度开放

　　据报道，鼓励和引导能源领域民间投资健康发展座谈会日前召开，监管部门、全国工商联、相关行业协会及部分国有、民营企业人士与会。参与此次会议的有关人士建议，适度放开常规油气开采，可在中石油、中石化控股的前提下，适度向民资和社会资本开放石油、天然气的开采。油气管网也应在遵循上述原则基础上，适度向民间和社会资本放开。
　　业内人士称，有关部门可能在新疆适度放开煤制气管网，民营资本将可参与煤制气主管网建设，支线管网则拟向民间资本全面放开。会议还讨论了主干电网向民间资本适度放开，支线电网的全面放开等内容。而关于LNG进口全面向民间资本放开的问题，目前监管部门内部还有不同意见。
　　“不过，今后向民间和社会资本进一步放开加油站和加气站等下游能源基础设施建设领域，有关部门的意见已经比较统一。”该人士表示。
　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，民资进入能源行业的关键，并非某一个领域的开放，更重要的是如何保证民资收益。如果不能理顺能源价格，即便政策再怎么鼓励，民资仍不敢大胆进入。“目前很多民资和外资已经撤出电力领域，主要原因是煤炭价格已经市场化，但电力价格仍需行政审批。大型电力央企由于贷款等各方面的优势，可以长时间忍受亏损，但民资不得不选择退出。”林伯强说。
　　不过，发改委能源研究所所长李俊峰认为，上述问题应分两个层面来看，能源行业一次性投资大、回报时间长，部分民营企业缺乏长期投资意识，也是民营资本在能源行业比重始终不高的原因之一。

▲中国将免征进口种子、种用野生动植物种源等进口环节增值税

财政部、海关总署、国家税务总局日前联合发布的《关于种子（苗）种畜（禽）鱼种（苗）和种用野生动植物种源２０１２年免税进口计划的通知》披露，经国务院批准，“十二五”期间中国对进口种子（苗）、种畜（禽）、鱼种（苗）和种用野生动植物种源免征进口环节增值税。
　　此外，根据有关政策及管理办法的规定，农业部２０１２年种子（苗）、种畜（禽）、鱼种（苗）免税进口计划、国家林业局２０１２年种子（苗）及种用野生动植物种源免税进口计划已经核定。三部门要求各级相关部门可按规定办理有关进口手续。
　　据了解，此次核定的农业部２０１２年种子（苗）、种畜（禽）、鱼种（苗）免税进口计划涉及水果种子、菌种、菜种、家禽、水产品等８０多个类别，以龟鳖类为例，计划明确全年可免税进口１０万只种龟及幼体，其中濒危野生龟鳖类不超过６万只。
　　核定后的国家林业局２０１２年种子（苗）及种用野生动植物种源免税进口计划包括兽类、鸟类、爬行类、鱼类、昆虫类、植物类等７０多个类别的种用野生动植物种源，以及水果、干果种子苗等近２０个类别可免税进口的种子、种苗及种球。

▲食品安全国家标准“十二五”规划发布

　　卫生部等8部门日前发布《食品安全国家标准“十二五”规划》。《规划》指出，我国将全面清理整合现行食品标准，2015年底前基本完成相关标准的整合和废止工作。
　　《规划》指出，食品安全国家标准要以食品安全风险评估结果为依据，符合我国国情和食品产业发展实际，适应人民生活水平不断提高的需要，同时要积极借鉴相关国际标准和管理经验，注重标准的操作性。
　　“十二五”期间，重点做好食品中污染物、真菌毒素、致病性微生物等危害人体健康物质限量，农药和兽药残留限量，食品添加剂使用、食品营养强化剂使用，预包装食品标签和营养标签等食品安全基础标准制定、修订工作。
2015年底前，制定、修订肉类、酒类、植物油、调味品、婴幼儿食品、乳品、水产品、饮料等主要大类食品产品安全标准。同时，制定公布20余项食品安全国家标准，基本形成食品生产经营全过程的食品安全控制标准体系。

国资改革

贵州将加大国有企业改革力度

贵州省新近出台《关于深化经济体制改革的意见》明确，贵州将加大国有企业改革力度，增强国企综合实力和核心竞争力，将加快推进煤炭、化工、装备制造、白酒等行业产业整合与战略重组。
　　贵州省明确，推进国有企业资产资本化、资产证券化、股权多元化。通过产权股权转让、减持国有股比例等引导外资、民营资本参与国企改革重组，加快国有资产从一般竞争性领域推出。
　　贵州省明确，深化国企产权制度改革，完善公司法人治理结构，建立健全现代企业制度。支持大企业强强联合、优强联合，通过兼并重组方式组建跨行业、跨地区经营、跨所有制的大型企业集团。
　　贵州省还提出，建立健全国企重大资产损失责任追究制度，进一步规范国有产权交易行为。凡是政府投资和使用国有资金的工程项目建设、政府采购、国有产权交易等都要进入招投标市场。
　　贵州省省长赵克志说，２０１３年以前将全面完成省属国有大中型企业公司制改革，使企业成为真正的法人实体和竞争实体。

国企利润下降背后现象值得关注

财政部日前公布的数据显示，今年1—5月，全国国有企业累计实现利润总额8301.3亿元，同比下降10.4%，5月比4月环比下降11.8%。从数据看，国企经营不景气问题没有得到有效遏制，且国企利润还有进一步下降的趋势。对此，京华时报6月19日发表财经评论人余丰慧文章表示，总体来看，国企利润下滑、经营不景气，是国际经济大气候和国内整体经济走势低迷共同导致的。造成今年以来国企利润持续下滑的首要原因是内外需低迷不振。外需影响自不必谈，内需方面，受制于收入增长、社会保障和高物价、高学费、高房价制约，启动居民消费工作始终不理想。同时，作为国企的零部件加工和产品中间销售环节的中小企业，由于经营上困难重重，对国企生产上支撑和中游产品的需求拉动力大幅度下滑，也给国企经营造成了一定的影响。
　　国企经营下滑的另一个因素是4万亿元投资红利的消失。从投资上说，4万亿元投资基本消耗殆尽以后，习惯于投资拉动、上项目的国企失去了扩张的资金支撑，必然后劲无力。同时，应对金融危机的一系列刺激消费措施陆续退出（比如刺激汽车消费、家电消费的税收政策），以及严厉的房地产调控政策，对国企的影响也比较大。
　　文章指出，在分析上述内外因素的同时，国企利润下滑背后的几个现象应引起关注：
　　首先，国企利润下滑与国企收入不匹配、不协调。1-5月国企累计实现营业总收入同比增长11.3%，5月比4月环比增长3.7%；1-5月国企利润却同比下降10.4%，5月比4月环比下降11.8%。收入同比、环比呈现增长，利润却双双出现下降，说明在成本控制和管理上存在问题，这需要引起足够重视。
　　其次，从成本看，前5个月，国企成本费用总额为15.51万亿元，同比增长12.9%。其中，营业成本同比增长12.7%，财务费用同比增长35.9%。从中可以看出，营业生产成本与营业总收入增速基本同步，而财务管理费用却畸高，竟然高出收入同比增速24.6个百分点。这说明，国企在利润下滑、经营不景气的情况下，内部的工资费用、奖励费用、高管薪酬、行政费用、管理费用等财务费用成本不降反升，而且升幅不小。
再次，从行业来看，实现利润同比增幅较大的为烟草、汽车、商贸、邮电通信等，其中不乏垄断性行业。垄断性行业旱涝保收、产业集中度过大，无论对市场经济体制的建立还是对于其他行业、企业都没有好处。目前经济下滑的现状，正倒逼我们不得不加快破除垄断、激活民间资本的步伐。

劳动用工

交通部要求出租汽车企业推行员工制运营模式

交通部副部长冯正霖６月２０日在湖北省十堰市召开的全国出租汽车行业和谐劳动关系创建活动推进会上表示，出租汽车企业应与驾驶员依法构建劳动关系，推行企业员工制经营模式。
　　据了解，目前全国共有出租汽车１００余万辆，经营企业７０００多家，从业人员２００多万人，存在公车公营、挂靠经营和个体经营等多种模式。
　　冯正霖强调，不同经营模式的企业，都要逐步建立行业集体合同制度，解决驾驶员社会保险、医疗保险等社会保障问题，努力推动出租汽车企业建立现代企业制度，实行企业化经营、员工化管理。
　　根据交通部《出租汽车服务质量信用考核办法》，在新增出租汽车运力或经营权到期再分配时，将劳动合同签订情况作为取得和延续经营权许可的重要考核指标。各地对实行挂靠承包经营的企业，要规范企业和承包车主、承包车主和驾驶员的关系，切实保障驾驶员的合法权益。对于挂靠经营、个体经营的驾驶员，要鼓励其参加社会保险，并为他们参保、续保、异地转保等提供便利。
　　同时，交通部提出，出租汽车企业还应积极开展工资集体协商，通过配备替班驾驶员等来落实驾驶员的休息休假制度等措施，使出租汽车驾驶员的权益保障落到实处。

成都将在10个重点领域开展大规模“知识更新”

成都市人社局６月２０日表示，成都将在文教卫生、电子信息、生物医药等１０个重点领域开展“知识更新”，每年培训１０万名专业技术人才，到２０２０年，累计培训１００万名左右。
　　成都市人社局专技处副处长方睿介绍，成都将新增一批省部级以上重点学科、重点实验室、博士后科研工作站、工程技术中心和企业技术中心，在文教卫生、电子信息、生物医药、新材料、能源环保、金融财会、商贸物流、软件及服务外包、农业科技、社会工作１０个重点领域，开展大规模的继续教育。
　　其中，在高级研修项目上，成都将按照“高水平、小规模、重特色”的要求，为高层次人才创造一流的进修和交流环境，每年举办２期以上高级研修班，培养１００名以上高层次人才。
“专业技术人才‘知识更新’工程是成都市十大重要人才工程之一。”方睿说，人社部门已制定经费保障等相关制度，尽量降低培训成本，不给学员增加负担，不以营利为目的。

节能减排

环保部公布核安全报告称民核设施有保障

环保部6月15日全文公布《关于全国民用核设施综合安全检查情况的报告》（下简称《安全检查报告》）和《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》（下称《核安全规划》）。
　　日本福岛核事故发生之后，2011年3月至12月，环保部（国家核安全局）、国家发改委、国家能源局和中国地震局，共同组织实施了对在运、在建、待建核电机组以及以及各民用研究堆和核燃料循环设施的综合安全检查，并研究编制了《核安全规划》。2012年5月31日，国务院常务会议审议并原则通过了上述两份文件，同意公布并向社会征求意见。事隔半月，6月15日，环保部公布两份报告全文。
　　5月31日的会议通报称，总体上讲，中国核设施安全有保障。由于与日本福岛核电厂所处厂址条件不同，中国核设施发生类似福岛核事故的可能性极低。但是，中国核设施在应对引发福岛核事故类似的极端自然灾害事件时，仍存在一些薄弱环节。
　　此次公布《安全检查报告》全文显示，此次安全检查亦检出一些问题。首先，国内核电站存在对于严重事故的预防和缓解应对不足。例如，大亚湾核电厂和秦山第三核电厂，已在对超设计基准事件全面评估基础上制定和实施了严重事故管理导则，但秦山核电厂尚未制订严重事故管理导则，秦山第二核电厂、岭澳核电厂、田湾核电厂，仅具有可以应对某些特定严重事故的规程。
　　此外，报告还指出，秦山核电厂的设计基准洪水位存在一定问题。秦山核电厂于1983 年开工建设，厂址标高定为5 米，采用设置防洪堤的方式应对极端情况（最大风暴潮叠加最大天文潮）下可能出现的水淹问题。目前，该厂按照9.51 米的设计基准洪水位，加高防洪堤，同时在堤顶设置挡浪墙，总标高达到9.7至9.9 米。
　　然而，根据杭州湾目前的围垦状况，以及今后20 年的围垦规划可能引起的岸形和水深变化等因素评估，围垦规划完成后，厂址的设计基准洪水位为10.01米。根据这一新的结论，该厂的现有防洪措施将难以应对此极端情况。
　　此次安全检查中，对于海啸对核电厂的影响问题，也做出了新的评估。福岛核事故发生之前，学术界的主流共识是中国沿海地震海啸的威胁很小，沿海核电厂的洪水威胁主要来自于风暴潮。此次综合安全检查对此问题进行了再次评估，以更保守的方法对可能给中国核电厂带来地震海啸威胁的马尼拉海沟和琉球海沟，重新进行了评价。有关单位对位于广东沿岸的各核电厂抗海啸能力进行了初步复核，结论是增水高度较小，影响可控。
　　《安全检查报告》还指出，位于四川汶川地区附近的高通量工程试验堆抗震设计标准偏低。该试验堆由中国核动力研究设计院管理，建于20世纪70年代。据媒体报道，该反应堆距离汶川地区仅120公里，在2008年的5.12汶川地震发生时，该反应堆曾经采用了手动紧急停闭。
　　《安全检查报告》指出，虽然根据追溯性安全审评和定期安全审查的要求，该试验堆多次进行了抗震校核和改造，提高了抗震能力，但近期该堆所在区域的地震区划烈度水平又有所提高，需按照新的抗震要求进行重新评估，必要时加以改进，进一步提高其安全裕度。
　　环保部负责人曾表示，环境保护部（国家核安全局）、国家能源局制定了短、中、长期计划，要求和督促各民用核设施按期完成相应改进工作。目前，这些改进工作进展顺利，一些短期项目已经完成，中长期项目正在按计划开展。