李德水强调对房地产市场调控要把限购与促销相结合

全国政协委员、全国政协经济委员会副主任李德水６月２０日在全国政协十一届常委会第十八次会议上指出，要认清形势，加强和改善宏观调控，对房地产市场的调控政策要把限购与促销相结合，坚决防止房价反弹并努力实现价格理性回归的调控目标。
　　李德水委员提出，对房地产市场的调控政策要把限购与促销相结合。对真正自用的购房者要出台一些优惠政策，鼓励他购房，对以投资和投机为目的的购房者，还要严格控制，并从简单的限购转向在销售环节高额征税和征收房地产税来调控，坚决防止房价反弹并努力实现价格理性回归的调控目标。还要认真解决好保障性住房发展中存在的一些实际问题。
　　李德水委员说，当前，世界经济和中国经济都处于一个关键的时期。２００８年以美国华尔街为震中的这场国际金融大地震高峰虽已过去，但余震不断，世界经济总体上处于急剧波动的时期。不仅今年而且今后几年内，世界经济仍将处于时好时坏、总体低迷的发展态势，处在一个全面调整的艰难阶段。困难没有过去，经济也不至于崩溃。近两个月，国际社会中最突出的问题是欧元区主权债务危机又出现反复，发生了新一轮的危机，欧元区何去何从？他分析认为，实际上希腊退出欧元区和欧元的崩溃可能性极小。随着欧债危机的逐步解决，欧元区和整个欧盟必将变得更加统一和团结，或反过来说，只有加强各国的团结，进一步统一财政和强化政治联盟，欧债问题才能得到解决。面对这样一种国际经济环境，我们要有充分的思想准备，做好长期应对的打算。一是对当前我国经济受到的冲击绝不可掉以轻心。最近中共中央出台了相应的政策，是完全必要的，必须坚决避免经济出现大起大落。二是对我国经济发展要充满信心。国际经济风云的变幻对我国来说机遇大于挑战。我们完全有条件实现平稳较快发展。三是要下定决心。变经济下行的压力为动力，坚持科学发展，转变发展方式，努力实现稳中求进。
　　李德水委员还就加强和改善宏观调控提出建议。他表示，在当前形势下，中央政府把稳增长放在更加重要的位置非常必要，但应把握好力度。最佳结合点就是按年初确定的７．５％的预期目标去平衡，执行结果略超过８％，就算实现了稳增长的要求。李德水同时建议中央政府处理好政策的连续性、稳定性和灵活性的关系；处理好统一政策与分类指导的关系。以中国之大，宏观政策不搞一刀切也得切一刀，绝不允许各行其是。但我国地区发展不平衡，还需加强分类指导。如东部沿海地区经济增速回落较多就应多一些容忍度，着重鼓励他们在科技创新和产业升级上下功夫；中西部地区发展速度较高，也不必火上浇油，要指导他们着力优化结构。

两部委发文限制别墅类房地产项目开发

国土资源部、国家发改委6月18日联合印发的《关于发布实施〈限制用地项目目录（2012年本）和〈禁止用地项目目录（2012年本）〉的通知》（下称《通知》）明确规定，住宅项目容积率不得低于1.0（含1.0）。
　　《通知》规定，两目录适用于新建、扩建和改建的建设项目。
　　其中，《限制用地项目目录》涉及党政机关新建办公楼、城市主干道路、城市游憩集会广场、住宅、农林业、黄金及其他项目。凡列入目录的建设项目，必须符合目录规定条件，国土资源管理部门和投资管理部门方可办理相关手续。
　　《禁止用地项目目录》涉及农林业、煤炭、电力、石化化工、信息产业、钢铁、有色金属、黄金、建材、医药、机械、轻工、纺织、烟草、消防、民爆产品和其他项目。在列的建设项目或者采用所列工艺技术、装备、规模的建设项目，或采用《产业结构调整指导目录（2011年本）》明令淘汰的落后工艺技术、装备或者生产明令淘汰产品的建设项目，国土资源管理部门和投资管理部门不得办理相关手续。
　　中国中铁负责有房地产开发项目的工作人员表示，此次《限制用地项目目录》最大的亮点在于增加了住宅项目容积率不得低于1.0（含1.0）的规定。
　　他表示，为限制别墅类房地产项目的开发，国土部自2003年2月以来共下发过5道通知，最近的一次为今年2月底《关于做好2012年房地产用地管理和调控重点工作的通知》，强调停止一切别墅类用地的土地供应。此次文件增加对容积率的规定，意图明显，就是要在操作层面上限制低密度高端住宅项目。
　　对于《限制用地项目目录》的发布能否限制别墅类房地产项目的开发，他表示，目前，别墅项目可满足一部分市场需求，此次《限制用地项目目录》发布只能从政策层面对别墅项目的开发加以规范和限制，但能否全面叫停别墅产品开发，还有待市场检验。
他预计，随着《限制用地项目目录》实施，新批项目被叫停，低密度高端项目未来市场可能看涨。

国务院法制办就铁路安全条例征求意见

国务院法制办６月１８日公布了《铁路安全条例（征求意见稿）》，广泛征求社会各界意见。
　　征求意见稿规定，时速１２０公里以上铁路应当实行全封闭管理，按照国务院铁路主管部门的要求设置封闭栅栏、围墙、安全警示标志等。任何单位和个人不得擅自进入铁路线路封闭区域。
　　此外，铁路线路两侧应当设立铁路线路安全保护区。铁路线路安全保护区的范围，从铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起向外的距离分别为：城市市区不少于８米，高速铁路不少于１０米；城市郊区居民居住区不少于１０米，高速铁路不少于１２米；村镇居民居住区不少于１２米，高速铁路不少于１５米；其他地区不少于１５米，高速铁路不少于２０米。
　　新建、改建铁路的线路安全保护区范围应当自铁路工程初步设计批准之日起３０日内，由铁路沿线县级以上地方人民政府依照本条例划定并公告。铁路建设单位或者运输企业应当根据工程竣工资料进行勘界，绘制铁路线路安全保护区平面图，并根据平面图设立标柱。
　　工程主体结构应当由施工总承包单位自行完成，不得转包和分包
　　征求意见稿规定，铁路建设工程施工单位对工程施工质量负责。工程施工实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责。工程勘察、设计、施工及建设物资设备采购的一项或者多项实行总承包的，总承包单位应当对其承包的建设工程或者采购的物资设备质量负责。
　　工程主体结构应当由施工总承包单位自行完成，不得转包和分包。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，总承包单位与分包单位应当在签订建设工程项目承包合同时明确各自的责任。分包单位应当按照分包合同的约定，对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。
此外，征求意见稿明确，高速铁路工程的勘察、设计单位应当分别具有铁路甲级勘察资质、铁路甲级设计资质。高速铁路建设工程施工单位应当具备相关专业施工特级资质。

工信部拟明年起禁产一二级螺纹钢
　　  
　　工信部日前就《钢铁行业生产经营规范条件》(简称《条件》)征求意见，明确提出明年起我国钢铁企业严禁生产一级螺纹钢筋、二级螺纹钢筋、热轧硅钢片等属于落后产能的产品。　　
　　该《条件》是现有钢铁行业生产经营的基本条件的规范性文件，工信部此次为钢铁行业建设及改造项目达到更高准入标准而再次修订。新修订的《条件》最大变动之一就是明确提出“从2013年起严禁生产一级螺纹钢筋、二级螺纹钢筋、热轧硅钢片等产品。　　
　　据了解，钢筋按力学性能，分一到四级钢筋，其中三级和四级统称为高强钢筋。“相比于高强钢筋，一二级螺纹钢承压能力不好，而且生产过程中用钢量更多、污染更大，这些年国家一直在推动使用高强钢筋。”兰格钢铁网分析师王国清称。　
　　“2011年我国钢筋产量占钢材总产量的17.5%，其中一级螺纹钢占比很小，现在已经很少有钢厂生产了，二级螺纹钢目前占整个螺纹钢产量的一半左右。而热轧硅钢片的产量也是日渐缩小，约占硅钢片产量不到10%。”中国联合钢铁网分析师胡艳萍称。　　
“与2010年发布的文件中的模糊表述不同，这次将淘汰品种明确写进了经营条件中后执行力将大大加强；尽管同年发布的《指导目录》对淘汰落后产能做了要求，但由于是指导性文件，对钢企并没有强制力效果，所以淘汰效果并不理想。”王国清称。

政策要闻

▲国务院安委办要求安全生产事故隐患排查治理情况实行月通报
　　
国务院安委会办公室日前发出通知，决定自７月１日起，对全国安全生产事故隐患排查治理情况实行月通报。
　　安委办通知指出，月通报的主要内容包括：每月汇总各地区、各有关部门和单位开展安全生产事故隐患排查治理情况，重点分析开展隐患排查治理企业和单位、一般事故隐患排查治理、重大事故隐患排查治理、重大事故隐患挂牌督办以及落实隐患治理资金等情况，查找存在的问题，提出下一阶段的工作措施。
　　安委办要求，各地区、各有关部门和单位要高度重视安全生产事故隐患排查治理情况月通报工作，进一步加强领导，及时部署，明确机构，落实职能部门和人员，细化工作责任，建立和完善本地区、本单位的安全生产事故隐患排查治理信息统计工作体系，切实加强信息统计和报送工作，真实反映隐患排查治理工作进展情况，加大对隐患排查和治理情况的跟踪督导力度，确保隐患排查整治工作取得明显成效。

▲《非金融企业债务融资工具市场自律处分规则》发布

中国银行间市场交易商协会６月１８日发布《非金融企业债务融资工具市场自律处分规则》。该《规则》于２０１２年３月１日经交易商协会第三届常务理事会第一次会议审议通过，并经人民银行备案同意，自２０１２年１０月１日起施行。
　　《规则》明确了自律处分实行自律处分会议议定制度，并按照从轻到重的顺序首次列明了声誉处分和行为处分等全部自律处分措施。
　　交易商协会相关负责人指出，为进一步完善自律处分相关工作，协会还将在自律处分制度、机制、具体操作等方面进一步开展相关工作，推出《自律处分会议工作规程》和《自律处分会议专家管理办法》等配套性制度文件，同时修订原有自律规则中与处分标准相关的条款，继续健全自律处分体系，推动直接债务融资工具市场平稳健康发展。

▲证监会规范证券期货业统计指标

　　证监会有关部门负责人6月20日表示，证监会将证券期货行业统计指标规范化作为一项重点工作，首批完成了上市公司家数、总市值、市场股息率、市场静态市盈率等9项关键指标的标准制定。证监会将制定100多项指标的标准。
　　该负责人说，当前证券期货行业缺少一套系统完整的统计指标标准体系，同一指标在统计口径、计算方法、数据来源等方面存在差异，导致不同数据提供者所提供的同一指标数据经常不一致，影响了数据的正常使用。鉴于此，证监会将证券期货行业统计指标规范化作为一项重点工作，今年初开始稳步推进，旨在参照国际证券期货业统计指标通用标准，结合我国资本市场实践，对证券期货业统计指标进行全面规范，形成一套系统完整的统计指标标准体系，提高统计数据一致性和准确性。
　　目前统计指标规范化工作已取得阶段性成果，完成了上市公司家数、上市公司境内总股本、上市公司境内总市值、股票市场成交量、股票市场成交金额、市场股息率、上市公司净利润、市场静态市盈率和市场静态市净率9项关键指标的标准制定，现作为《证券期货业统计指标标准指引第1号（试行）》发布，用于规范证券期货监管系统数据统计、监管对象向监管系统的数据报送工作。
　　下一步，证监会将根据统计业务需要对指标标准动态调整补充、修改完善，成熟一批，发布一批。

▲上交所促企业增加透明度

上海证券交易所6月18日发布实施《关于进一步加强上市公司投资者关系管理工作的通知》。该通知表示，上市公司重大事项受到市场高度关注或质疑的，除应当按照上市规则及时履行信息披露义务外，还应当通过现场、网络或其他方式召开说明会，介绍情况、解释原因，并回答相关问题。上市公司董事长、总经理、董事会秘书、财务总监或其他责任人应当参加说明会。对出现上述情形且未及时召开说明会的，交易所可以在必要时要求其召开媒体说明会。
　　通知明确要求，上市公司应建立官方网站，并设立投资者沟通专栏，用于收集和答覆投资者的问题和建议，及时发布和更新投资者关系管理工作相关信息。上市公司通过对外联系渠道向投资者答覆和反馈信息的情况应当至少每季度公开一次。

▲保监会力推险企服务医改

保监会近日发布通知，要求保险业服务医改工作，大力发展商业健康保险并鼓励探索保险公司兴办医疗机构。
　　保监会表示，近日国务院印发医改“十二五”规划，高度重视商业健康保险在多层次医疗保障体系中的重要作用，为商业健康保险的发展创造了难得的政策环境和更大发展空间。
　　对于未来鼓励健康保险发展的具体政策，保监会表示，将根据医改“十二五”规划要求，完善健康保险产业发展政策，并制定税收等相关优惠政策鼓励企业个人参加商业健康保险及多种形式的补充保险。
此前卫生部、保监会等已联合就开展保险机构参与新农合经办服务印发指导意见，为接下来大力推行商业保险经办新农合开辟通道。而在新农合资金直接购买商业保险方面，卫生部亦已在近期部署相关工作，今年或开始推行改革试点。