▲商务部发布反垄断简易案件适用标准
 
　　商务部２月１３日发布公告称，为了明确经营者集中简易案件的适用标准，根据我国垄断法，商务部制定并公布《关于经营者集中简易案件适用标准的暂行规定》，该规定自今年２月１２日起施行。
　　根据公告，可以适用简易案件的经营者集中包括：在同一相关市场，所有参与集中的经营者所占的市场份额之和小于１５％；存在上下游关系的参与集中的经营者，在上下游市场所占的份额均小于２５％；不在同一相关市场、也不存在上下游关系的参与集中的经营者，在与交易有关的每个市场所占的份额均小于２５％；参与集中的经营者在中国境外设立合营企业，合营企业不在中国境内从事经济活动；参与集中的经营者收购境外企业股权或资产的，该境外企业不在中国境内从事经济活动；由两个以上经营者共同控制的合营企业，通过集中被其中一个或一个以上经营者控制。 
 
▲吴晓灵称落实违约不会产生系统性风险
 
　　据悉，在2月10日举行的“中国经济50人论坛2014年年会”上，论坛成员、论坛学术委员会成员、全国人大财经委副主任委员吴晓灵表示，从信托产品、资产管理产品等方面入手落实“违约”，不会产生系统性风险。
　　吴晓灵表示，只要稳定住银行系统，而且我们的银行系统目前还没有过于值得担心的风险，我国的金融体系将能够保持稳定。在此前提下，对各种理财产品、信托产品，应该让投资人承担应有的风险，“但我们现在并没有真正去做。没有违约的发生，资金价格的风险定价就不可能形成；而没有资金价格的风险定价，提高金融配置资源的效率也就无从谈起”。
　　她认为，应该把握好这个切入点，让违约真正地按市场规则来实现，而不是回避它，不必担心因此会引出系统性风险。要就这些违约事件分析各方面的责任，是否向合格投资人募集，是否超过了200人，有无区分公募和私募，是否把法律责任明示给投资人等，抓住这些问题，就可以区分投资人的责任，金融机构的责任，监管当局的责任，也才能最终真正落实法律责任。落实了法规的要求，统一了监管的标准，才能有金融正常的秩序。
吴晓灵表示，“既然大家都承认中国的金融业隐含着风险，而且风险在不断地积累”，那么就必须认真对待违约事件的出现。否则，对所有的金融产品都实行刚性兑付，隐含担保，中国永远不可能有健康的金融，提高金融配置资源的效率就更是无从谈起。
 
　　▲央行规范理财产品债券账户
 
　　2月13日，中国外汇交易中心一则通知引发市场关注，该文为中央人民银行今年1月27日发布的《中国人民银行金融市场司关于商业银行理财产品进入银行间债券市场有关事项的通知》（下称通知）。
　　分析人士称，此通知主要在于放开银行理财产品做乙类户，直接参与交易，杜绝银行自由账户与理财账户之间的关联交易，但“通知并没有排除代持行为”，一位分析人士称。
　　通知明文规定：“管理人的自营债券账户与理财产品债券账户之间，以及同一管理人管理的不同债券账户之间不得进行交易。”
　　通知规定申请开设理财产品债券账户的管理人需要具有专门的理财投资管理部门，且与自由投资管理业务在资产、人员、系统、制度等方面完全隔离。
　　管理人关于实现每个理财产品与所投资资产（标的物）的对应，要做到每个产品单独管理、简章和核算。
　　另外通知规定了开办理财产品债券账户需要的各种资料，包括管理人与托管人或委托人签订的资金托管或理财合同协议以及销售文件等。
 
▲保监会修改险企董监高任职资格规定
 
　　保监会2月11日发布了关于修改《保险公司董事、监事和高级管理人员任职资格管理规定》的决定，对规定中的三条内容进行了修改，并重新发布了修改后的《保险公司董事、监事和高级管理人员任职资格管理规定》。
　　修改内容具体为：将第二条第二款修改为“中国保监会的派出机构根据授权负责辖区内保险公司分支机构高级管理人员任职资格的监督管理，但中资再保险公司分公司和境外保险公司分公司除外”；在第十二条增加一款，作为第三款：“保险公司在计划单列市设立的行使省级分公司管理职责的分公司，其高级管理人员的任职条件参照适用前两款规定”；将第十八条修改为“境外保险公司分公司高级管理人员任职资格核准，适用本规定保险公司总公司高级管理人员的有关规定。” 
 
▲企业内占地不再免征土地使用税 
 
财政部2月14日发布通知称，自2014年1月1日起，企业范围内的荒山、林地、湖泊等占地，不再免征城镇土地使用税。
　　通知称，为提高土地利用效率，促进节约集约用地，对已按规定免征城镇土地使用税的企业范围内荒山、林地、湖泊等占地，自2014年1月1日至2015年12月31日，按应纳税额减半征收城镇土地使用税；自2016年1月1日起，全额征收城镇土地使用税。
　　国家税务局1989年发布的《关于土地使用税若干具体问题的补充规定》中称，对企业范围内的荒山、林地、湖泊等占地，尚未利用的，经各省、自治区、直辖市税务局审批，可暂免征收土地使用税。2011年， “经各省、自治区、直辖市税务局审批”被去掉。
　　根据《城镇土地使用税暂行条例》，在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人，应当缴纳土地使用税。土地使用税以纳税人实际占用的土地面积为计税依据，依照规定税额计算征收。
　　每平方米年税额为，大城市1.5元至30元；中等城市1.2元至24元；小城市0.9元至18元；县城、建制镇、工矿区0.6元至12元。
　　经省、自治区、直辖市人民政府批准，经济落后地区土地使用税的适用税额标准可以适当降低，但降低额不得超过本条例第四条规定最低税额的30%.经济发达地区土地使用税的适用税额标准可以适当提高，但须报经财政部批准。
 
　　▲两部委规范船舶进口有关税收政策问题 
 
　　近期，一些地方、部门在未经国务院批准同意的情况下通过保税港区对进口船舶实施保税登记。为维护税收政策的权威性和严肃性，增强航运业政策与船舶工业政策之间的协调性，财政部、税务总局2月11日就规范船舶进口的有关税收政策问题予以明确。
　　保税港区等海关特殊监管区域的进口保税政策不适用于并不能实际入区的进境船舶。为规范政策，避免对国内船舶工业的发展造成冲击，除符合条件可享受中资“方便旗”船回国登记进口税收政策的船舶外，其他在保税港区等海关特殊监管区域登记的进境船舶，应按进口货物的有关规定办理报关手续，统一执行现行船舶进口的税收政策，照章缴纳进口关税和进口环节增值税。
 
▲我国煤炭行业今年重点转向调结构
 
　　据悉，国家能源局近日在北京组织召开煤炭工作座谈会上，安排部署2014年工作任务。会议透露，由于煤炭需求增长空间受限，2014年煤炭行业重点工作是加快煤炭产业结构调整，大力转变发展方式，促使煤炭工业健康稳定发展。
　　会议指出，虽然国内能源消费总量还将增加，但是为推进节能减排、加强大气污染防治，控制煤炭消费总量，推进能源生产和消费革命，煤炭需求增长空间受限。不过，由于新能源和可再生能源发展受技术经济等因素影响，短期内总量难以大幅提升，未来一个时期内，煤炭作为我国主体能源，总量仍将增加。
　　对于今年煤炭行业的重点工作，国家能源局表示，一是以贯彻落实《国务院办公厅关于促进煤炭行业平稳运行的意见》为契机，努力促进煤炭行业平稳运行；二是利用煤炭供大于求带来的时机，推动煤矿企业兼并重组、淘汰煤炭落后产能工作取得新进展，加快煤炭产业结构调整；三是进一步发挥规划的指导作用，着力优化煤炭发展布局；四是认真贯彻落实国务院办公厅《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》，大力做好煤矿瓦斯防治和煤层气抽采利用工作；五是抓紧制定出台煤炭质量管理办法，推动煤炭清洁利用；六是积极建设统一开放、竞争有序的煤炭交易市场体系，推进煤炭市场化改革；七是加强建章立制和行业监管，坚持和落实好服务煤炭企业科学发展协调工作机制，提高煤炭行业管理水平。 
 
▲十部门发布实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案
 
据报道，为落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，近日，水利部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、审计署和统计局等十部门联合印发了《实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》，标志着我国最严格水资源管理制度考核工作全面启动。
　　《实施方案》的考核内容包括各省级行政区最严格水资源管理制度目标完成、制度建设和措施落实情况两部分。目标完成情况主要考核用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数和重要江河湖泊水功能区水质达标率等4项指标。制度建设和措施落实情况包括用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核等制度建设及相应措施落实情况。
　　据悉，考核结果将划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，作为对各省级行政区人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。对期末考核结果为优秀的省级行政区人民政府，国务院予以通报表扬，有关部门在相关项目安排上优先予以考虑。对年度或期末考核结果不合格的省级行政区人民政府，要在考核结果公告后1个月内，向国务院做出书面报告，提出限期整改措施。
　　同时，方案还规定水利部商考核工作组各成员单位，于考核期内各年度2月发布年度考核工作通知，明确对上一年度或期末考核工作的具体要求。考核工作组办公室综合自查、核查和重点抽查结果，形成年度或期末考核报告。
　　早在2011年，中央1号文件和中央水利工作会议便明确要求实行最严格水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。《实施方案》的正式出台，将进一步推动最严格水资源管理制度的落实。
 
▲财政部加强对土地收益计提农田水利建设资金管理
 
    财政部近日印发《关于加强从土地出让收益中计提农田水利建设资金和教育资金征收管理的通知》，要求各地加强从土地出让收益中计提农田水利建设资金和教育资金的征收管理工作。
　　《通知》要求，市县财政部门要严格按照规定将土地出让收入足额缴入国库，不得隐瞒土地出让收入规模；要严格按规定口径从土地出让收益中计提两项资金，对于简单按照土地出让收入的一定比例计提两项资金的要限期纠正。
　　《通知》强调，市县财政部门要严格按照规定分季计提两项资金和划转中央农田水利建设资金，不得按半年一次或拖延到年底一次性计提和划转。对于计提的农田水利建设资金要严格按20%比例，将中央农田水利建设资金及时足额划转中央国库，不得在财政专户或地方国库滞留和占压。
　　《通知》还明确，省级财政部门要加强对市县两项资金和中央农田水利建设资金征收的监督管理和检查，并将其纳入年度财政预算执行审计范围。对于违反通知规定的行为，依照国家有关规定追究法律责任。
   
国资委称正在抓紧修改国有企业改革意见
 
　　国资委副主任黄淑和日前在《求是》杂志撰文指出，新年伊始，国资委专门组织力量进行了深入研究，正在抓紧研究、修改进一步深化国有企业改革的意见。文章还透露，目前国资委正在抓紧研究制定组建或改组国有资本投资运营公司具体实施方案、央企分类考核办法以及中央企业布局结构调整的指导意见，致力于完善国有资产管理体制。
　　文章指出，深化国有企业改革意见的主要内容包括：积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，完善国有资产监管体制，组建或改建国有资本投资运营公司，准确界定不同国有企业功能，优化国有经济布局结构，加强和改进党对国有企业的领导，为国有企业改革发展创造良好外部环境等。
　　黄淑和称，国有企业改革已经进入了攻坚阶段，面临着新的历史性任务。当前和今后一个时期，深化国有企业改革，重点是抓住两个关键环节。一个是加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济。另一个关键环节是深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制度。
　　黄淑和指出，下一步，推进国有企业股权多元化改革、发展混合所有制经济，主要采取以下四种形式：其一，涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资形式。其二，涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，可保持国有绝对控股。其三，涉及支柱产业和高新技术产业等行业的重要国有企业，可保持国有相对控股。其四，国有资本不需要控制并可以由社会资本控股的国有企业，可采取国有参股形式或者全部退出。将通过多种方式推进具备条件的国有企业改制上市，暂不具备上市条件的国有企业通过引入各类投资者，实现股权多元化。鼓励具有资金、技术、管理优势的战略投资者以及社保基金、保险基金和股权投资基金等机构投资者参与国有企业改制重组。
　　黄淑和称，国有企业在发展混合所有制经济中将逐步降低国有股权的比例；大力支持各种非公资本特别是民营资本参与国有企业的股权多元化改革；国有企业通过实施股权多元化改革，一方面吸引更多的社会资本与国有资本共同发展，另一方面促进国有企业进一步完善公司治理结构和内部运行机制；在具体实施中，实行“一企一策”，分类进行研究，分类提出措施，不搞“一刀切”；改革要统筹安排，系统推进，稳妥操作，强化公开透明和规范运作，防止国有资产流失。
 
财政部启动金融类企业国有产权登记
 
　　2月8日，财政部发布《关于做好2013年度金融类企业产权登记监督检查工作有关事项的通知》，要求2014年5月31日前，将2013年金融类企业国有资产产权登记情况年度汇总报送财政部金融司。其中，中央管理金融企业应对集团（或控股公司）本级和所属各级子公司2013年度发生的产权变动及其办理情况等进行清查。
　　财政部财政科学研究所国有经济研究室副主任陈少强2月9日指出，产权登记是国有资产产权管理工作的重要基础，也是整个国有资产监督管理的基础。无论是经营性国有资产、行政事业性国有资产、文化国有资产以及资源性国有资产，还是现在所说的金融性国有资产，都应加强企业产权登记管理工作。“财政部此次发布通知要求做好金融类企业国有资产产权登记，既是加强国有资产监督管理的内在要求，也是落实党的十八届三中全会的需要，为深化国有资产监督管理改革，促进未来国有资产管理公司的有效运行奠定基础。”
　　“此次发布通知属于常规性工作，不能过分解读。”陈少强强调。
　　中国国际经济交流中心信息部研究员徐洪才表示，此次财政部发通知对金融类企业国有资产进行产权登记，虽然每年都要进行这种产权登记，是例行公事，但在十八届三中全会提出了要对国有资产分类监管的背景下有新含义，涉及到三个层面的问题：一是分红的问题，要提高国有股权分红比例。二是要适当划拨国有资产，补充社保基金。三是要发展混合所有制经济，这里面对金融企业，国有金融资产也是适用的，金融机构也要发展员工持股，民营资本要介入，这些都是新的课题。
　　徐洪才强调，国有金融企业包括资产垄断的、公益类的、竞争性的，如金融控股公司，银行、证券、保险、期货等金融公司，还有政策性金融机构、地方性金融机构等等，这里面问题非常复杂，任务非常繁重，所以未来国有金融资产的监管体系现在要提上议事日程。
　　徐洪才坦言：现在看来，财政部下属金融公司管理国有资产恐怕难以胜任，根据国有资产分类监管以及未来国营经营发展趋势的需要，是否成立金融国资委恐怕要提上议事日程了。从技术层面上来看，还有很多现实问题需要解决。大家面对新的形势，已经到了理清思路，形成共识的时候。
 
研究显示国企“入侵”竞争性行业 
 
据报道，由美国前财长保尔森（Henry Paulson）建立的保尔森研究所（Paulson Institute）日前发布的研究报告显示，近年来中国国有企业并未向“战略性”行业集中，反而在竞争性行业明显上升，未来国企改革仍面临重大挑战。
　　三中全会《决定》提出国有资本应“更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域”；向“战略性”行业集中也一直是政府配置国有资本的目标之一。但保尔森研究所白安儒（Andrew Baston）的研究报告指出，2003年后, 国企资产并未向政府希望的行业集中，且国有资产回报率呈趋势性下滑，偏离了1997年后国企改革的成功模式。
　　在报告《改善国企的业绩》，白安儒基于中国财政部的数据，梳理了中国国有资产的配置情况：
　　2006年后，国有资产向官方界定的“战略性”行业（包括重要行业、支柱产业及两个实质战略性行业）集中的趋势未能延续。2008年后，国有资本在竞争性行业，如餐饮、零售和低端制造业的配置，反而出现显著上升，在战略性行业的集中度随之下降。
　　至2011年，约有一半的国企资产仍配置在非战略性行业，其中包括9万多个企业和37万亿元人民币的资产。白安儒称，“在这些行业，国企与民企竞争越来越没有道理。”
　　报告进一步指出，自2008年来，国企的所有主要财务业绩指标均一蹶不振；直接比较国有和非国有工业企业的指标更能说明问题。
　　国家统计局工业普查数据显示，国有工业企业的资产回报率在2007年达到6.7%的峰值,2009年下跌至3.6%,2013年仅回升至4.5%左右；而非国有工业企业2007年的资产回报率约为8%，2009年下跌至7%左右，目前的资产回报率已回升至超过9%。
　　“2008年后民企的财务业绩恶化主要是周期性、短期的；而国企业绩的恶化则是结构性、长期的。”报告称。
　　基于这两个动态变化趋势，白安儒认为一个较好的国企改革办法为，回归到1997年至2003年期间的成功模式,鼓励业绩较差的国企退出市场。
　　1997年开始推出的国企改革，倡导国企自负盈亏,并将显著数量的国企关闭或民营化。在“抓大放小”口号的指引下，政府将重点放在了保留并强化战略性行业的大国企上。
　　在一系列措施下,国企数量从1997年的26.2万缩减至2003年国资委成立时的14.6万；同期国企员工数量由7000万减至4200万。
　　反观经营业绩，所有国企的股本回报率从1998年的0.4%提高至2006年的12.4%，资产回报率从1998年的0.2%提高至2007年的5%。
　　然而在2003年后，政府基本关闭了国企的退出和民营化路径。“政策环境从原来的的‘抓大放小’转变成了什么都抓而且什么都不放。”白安儒称。
　　国企退出渠道的关闭，早期改革“硬预算约束”的丧失，以及2008年后宽松的货币政策和借贷标准的大幅降低，造成国企经营的市场纪律日益放松、回报率逐年下降。
　　在改革操作层面，白安儒认为，中国政府应当让业绩持续不佳的国企有序地倒闭,并将剩余的资产以透明的方式进行处置。
　　同时，根据三中全会《决定》提出的通过“混合所有制”来提升国企业绩的精神，白安儒认为中国政府还应积极促成一些并购交易,以展示民营投资者可以有效控股部分国企的原则。
　　报告指出，这种并购交易在地方政府持有和管理的国企层面更易操作。白安儒基于财政部数据的研究显示，地方国企的财务业绩通常比央企差很多。加之目前地方政府的巨大债务压力，通过出售国有资产来获得现金正成为“越来越有吸引力的选择”。
 
澳大利亚将推出千亿国资私有化计划
 
澳大利亚财长霍基2月12日表示，该国计划出售1300亿澳元（约合1100亿美元）的国有资产，以填补年度预算空缺，并让捉襟见肘的政府通过投资提振经济。
　　澳大利亚出售国有资产的范围很广，包括交通基础设施、国有健康医疗保险公司股份、电力公司股份等。霍基表示，澳大利亚保守党政府正在与有关各方商议最后协议，优先出售可卖给私人的国家财产。对于通过私有化筹集的资金，除了弥补预算赤字之外，还会用于新的基础设施建设以提振经济和促进就业，其中一个非常重要的项目是在悉尼兴建新机场。
　　过去10来年，由于中国经济快速发展对资源需求量很大，矿产资源丰富的澳大利亚受益匪浅。金融危机爆发之后国际资源价格大跌，澳大利亚政府的财政收入下降。今年，澳大利亚面临着约425亿美元的预算缺口。
　　对于近期一些新兴市场国家因为美联储的退出政策而遭到冲击，霍基给出的药方就是效仿澳大利亚搞私有化。据悉，霍基随后将主持二十国集团（G20）财长和央行行长会议，他表示希望那些最近受到冲击的新兴市场国家可以效仿澳大利亚，出售国有资产以减少赤字。此外，对于新兴市场出现的抛售潮，霍基认为投资者反应过度，仍相信新兴市场国家目前不存在系统性问题。
　　澳大利亚拟推千亿国资私有化计划也为资金缺乏的各国政府做出了“榜样”。由于税收收入下降，各资金紧缺的政府都在考虑出售资产，以弥补财政缺口。去年，英国通过使邮政公司Royal Mail上市，在市场上出售控股权，筹得28亿美元的资金。新西兰政府通过出售发电站和航空公司股份筹得了数十亿美元，以完成2015年实现财政盈余的目标。意大利今年也打算出售意大利邮政集团40%的股份，融资金额可能达到60亿欧元。此外，去年10月由捷克和希腊投资方控股的Emma Delta基金完成收购希腊OPAP足球彩票公司33%的股份，这是希腊私有化进程启动以来金额最大的项目。