发改委强调做好下半年经济工作必须尊重市场规律
 
　　国家发改委8月1日发文指出，国际和国内、长期和短期、结构性和周期性因素相互交织、相互影响，我国经济发展面临着多年未有的错综复杂局面。经济仍然存在下行压力。从国际看，世界经济正在深度调整，复苏基础尚不稳固，贸易保护主义加剧，国际市场竞争激烈，不确定性不稳定性因素增多。从国内看，经济既有增长动力，也存在一定下行压力，产能过剩矛盾突出，企业特别是中小企业生产经营困难，财政金融领域风险不容忽视，雾霾天气、饮水安全和土壤重金属污染问题不容忽视。
　　发文表示做好下半年经济工作，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，更有效地激发企业活力。发改委提出，一是更准确地把握宏观调控的方向、力度和节奏，稳定市场预期，增强市场信心，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，盘活存量、优化增量，着力提高财政资金使用效益，加大金融支持实体经济的力度。二是更加注重立足当前、着眼长远，注重通盘考虑政策设计，使经济运行处于合理区间，经济增长和就业不滑出下限，物价涨幅不超出上限，有效防范和化解各种潜在风险。三是更多地运用经济、法律和技术手段，创新宏观调控方式，分类指导、有保有压、有扶有控，加强政策协同配合，根据实际情况进行差别化的调控。四是更好地依靠创新体制机制，加快推进重点领域和关键环节改革，创造公平竞争市场环境，发挥好市场配置资源和自我调节作用，增强经济发展活力和后劲。
　　总的来说，发改委指出，工作中，要贯彻落实好中央决策部署，坚持稳中求进，坚持以提高经济发展质量和效益为中心、坚持统筹稳增长、调结构、促改革。坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力实现三者有机统一。
 
发改委强调城镇化不是撵农民进城
 
　　据报道，城镇化概念由于内涵广泛，从去年至今已经引发各方多次讨论。至今，最引人关注的说法莫过于“城镇化不是房地产化”、“城镇化不是盲目上项目”等。在7月31日举行的2013网易经济学家年会夏季论坛上，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁又对城镇化作出详细阐述——城镇化不是撵农民进城。
　　耶鲁大学金融学教授陈志武在论坛上说，自上而下推动的城镇化进程中，尤其是“推赶农民上楼”的举措，要更加对权力保持谨慎和谦虚，而不是像以往表现的那么傲慢。行政权力推动的城镇化，虽然短期很好看，也可以非常的宏伟，但是长久看，更多的会是“怪物”。
　　“我这里特别强调一下，城镇化不是上项目，不是撵农民进城，它的核心就是改革。”面对质疑，李铁在论坛上指出。
　　李铁表示，新型城镇化的重点，核心是非常明确的，从数量型增长向质量型提升转变，重点解决农民工进城后就业服务均等化和定居落户难的问题。这说明，不是要撵农民进城，而是要逐步改革取消农民进城的障碍，通过改革来解决农民进城、外来人口进城一系列公共服务的问题，甚至要推进户籍管理制度改革。
李铁还表示，新型城镇化要解决城镇发展模式的转变问题，目前城镇发展模式遇到了一些问题。包括土地资源利用效率低下，地方政府的大量短期行为，城镇化门槛过高等等。
 
商务部将尽快落地稳外贸政策细则
 
　　据报道，最近一段时间，中国外贸低位运行，就此，商务部部长高虎城8月1日表示，“6月份我国进出口数据双双出现负增长的情况有信心定义为一个暂时现象”。他强调，有信心完成全年外贸发展目标，保持国内消费稳定增长。
　　高虎城指出，上半年外贸进出口在加快结构调整的同时，总体有所增长，增速快于国内生产总值（GDP）增速。上半年我国进出口总值扣除汇率因素同比增长8.6%，超过GDP增速。在稳增长的同时，我国外贸“转方式、调结构”取得积极进展。
　　高虎城坦承，从当前形势看，尽管接下来几个月面临的困难和压力仍然不小，但有信心完成全年外贸发展目标，保持国内消费稳定增长。与此同时，预计利用外资规模有望略高于去年，非金融类对外直接投资将继续快速增长。
　　同时，国务院出台的稳定外贸增长措施也将为下半年外贸发展托底，高虎城将商务部下半年稳定外贸增长的工作具体列举出来：整顿进出口环节经营性收费，减少行政事业性收费，暂免出口商品法定检验费用，为企业减负；提倡简化通关模式，提高外贸企业的通关效率；加大对中小企业融资的支持力度，如增加担保等金融服务，对中小企业的融资提供便利；金融机构扩大对出口产品和设备保险的覆盖面，发展短期出口信用保险业务。
　　高虎城承诺，商务部会尽快让这些措施落地，使企业受惠，同时还会关注新兴贸易服务企业发展中的一些困难。比如跨境电子商务和外贸综合服务；支持企业加大技术创新投入，提升产品质量档次，打造国际知名品牌，建立国际营销网络，开拓新兴市场；扩大鼓励进口技术和产品目录，增加能源资源、先进技术设备、关键零部件和国内有需求的消费品进口；支持服务外包发展，完善服务贸易示范载体和交易平台建设。
　　在内贸方面，高虎城表示，下半年国内消费市场将呈现一些亮点：从商品消费来看，新型电子产品、节能型和智能型家电、汽车、家具建材等将成为增长点。从服务消费来看，休闲旅游、文娱健身、网络服务消费、家政服务将成为发展亮点。从消费模式来看，网络购物、信用消费、汽车租赁将成为增长点。
　　高虎城还透露，商务部正会同有关部门研究出台进一步搞活流通、促进消费的具体措施。包括研究如何通过贷款贴息、专项补贴、土地出让等支持加快发展农产品批发市场、农产品冷链物流设施、大型物流配送中心等具有公益性质的流通设施。鼓励有条件的地方对信用消费进行贴息支持，充分发挥消费金融公司的作用，带动家电、家居、汽车等耐用品消费。
 
政府性债务审计将全面展开
 
　　审计署7月28日称，根据国务院要求，审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。业内人士称，审计署将暂停所有项目开始培训，并将于8月1日起全部进点。
　　上述人士认为，这次审计署并未强调“地方”，预计将对中央和地方政府性债务首次进行全面审计。
　　据悉，这也是审计署对地方债务的第二次全面摸底。此次审计署将对中央、省、市、县、乡五级政府性债务进行彻底摸底和测评。最新的一次大规模审计是在去年11月至今年2月，其间审计署对全国36个地区进行了审计。结果显示，一些地方通过各种方式变相举债融资的现象较为突出。6月10日，审计署公布了对36个地方政府本级政府性债务的审计结果：36个地区2012年底债务余额共计3.85万亿元，比2010年增加4409.81亿元，增长了12.94%。
　　审计署副署长董大胜今年3月份曾透露，截至2010年底，中国中央债务规模在7.7万亿元人民币左右，地方债10.71万亿元，考虑到部分地方债存在一定浮动性，估计目前各级政府总债务规模在15万亿元至18万亿元之间。
　　财政部原部长项怀诚今年早些时候也曾估计，目前中国地方政府债务可能超过20万亿元。但审计署相关负责人强调，由于不同区域、政府层级的债务规模比重差异很大，因此不能简单以此推算目前全国地方债务总规模。
 
养老改革五套方案已提交人社部
 
据报道，于2013年上半年启动的基本养老保险改革“顶层设计”工作又有新的进展。人社部新闻发言人尹成基7月29日介绍，来自中国社科院、人民大学、清华大学、武汉大学和浙江大学的五套社保改革方案已提交人力资源和社会保障部（下称人社部）。其中，就“统账结合”的基本制度模式如何改革，学界方案仍存分歧。
　　尹成基说，今年上半年，根据十八大和新一届政府工作的安排部署，人社部已会同财政部、国家发改委、全国社保基金理事会成立工作小组，就社会保险制度改革的问题进行研究，其中重点是养老保险制度改革方案的设计。
　　此次改革被业内看作“动真格”，其重点为“保证可持续性，增强公平性，适应流动性”。而制度的可持续性，则涉及到当前“统账结合”模式的调整。
　　中国的基本养老保险制度本由现收现付的统筹基金和长期积累的个人账户构成。但为了偿还历史债务，个人账户资金长期被挪用于统筹基金发放，并由此形成统筹基金结存万亿、个人账户空账运行的状况。
　　一些学者认为，个人账户的空账运行，给养老金的长期支付带来巨大风险，需要尽早做实个人账户、实现市场化保值增值，并通过提高统筹层次、开辟社保基金渠道等方式弥补统筹基金可能出现的缺口；而另一些学者则建议打破现有“统账结合”的基本制度框架，实行记账式养老保险模式（NDC），即维持个人账户的“空账”状态，每年向内注入名义利息，待参保人退休后再根据一套精算程序，将账面积累换算成真实的退休金。
　　尹成基介绍，人社部下一步将继续组织国内外专家开展一系列并行研究，充分听取专家意见，并在时机成熟时向公众公开征集意见。但这项改革目前暂无明确的时间表。据了解，人社部方面将在九月左右形成初步方案，并在年内提交国务院。
 
银行信贷投放将向五大领域倾斜
 
　　银监会7月31日召开2013年上半年全国银行业监督管理工作会议暨经济金融形势分析会议，银监会主席尚福林具体解释了“盘活存量、优化增量”货币政策思路的落实情况，并表示下半年商业银行贷款要向五方面倾斜。
　　“要通过调整信贷结构盘活存量，通过改善信贷投向优化增量，把钱用在刀刃上，进一步加大金融对实体经济的支持力度。”尚福林明确指出。
　　对于信贷未来倾斜的五个方面，尚福林详细地解释道，分别是重点在建续建项目、保障性安居工程、传统产业改造、战略性新兴产业、信息产业、节能环保和新能源产业、新兴服务业等行业；向化解过剩产能倾斜；向小微企业倾斜；向“三农”倾斜以及向消费升级倾斜。
　　在小微企业和“三农”方面，尚福林补充道，要制定信贷资产证券化与支持（服务）小微企业挂钩的具体办法。完善融资性担保公司管理，支持地方政府建立信贷风险补偿基金和小微企业综合信息平台，改善小微企业融资增信服务和信息服务；“三农”方面则要研究出台金融支持“三农”发展的指导意见、支持农业集约化规模化经营的试点方案和“三农”专项金融债试发方案。
　　银监会对于下半年商业银行布局方向的部署，主要是延续“金十条”（即《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》）的进一步落实与细化。
值得一提的是，银监会同时指出下半年要严防理财业务风险。细化“8号文”关于理财业务规模控制、期限错配、风险防控方面的监管措施。
 
银监会发布商业银行公司治理指引
 
　　中国银监会７月２９日宣布，已于近日发布《商业银行公司治理指引》，强化资本治理与风险管控，进一步明确今后银行业金融机构公司治理的发展方向和路径。
　　《指引》内容包括：规范董事会运作及董事履职要求；做实监事会职责；加强主要股东行为约束；强化商业银行战略规划和资本管理；增加对风险管理与内部控制的具体规定，对建立科学的激励机制、有效的问责机制和透明度建设提出明确要求。
　　《指引》指出，明确监管部门对商业银行公司治理的评估、指导与干预职能；确保《指引》与国际最佳实践同步，使用新的公司治理定义，提出利益相关者的概念，即银行的公司治理应履行对存款人、雇员等的权利保护责任等。
　　银监会相关负责人指出，有效的公司治理是商业银行健康、可持续发展的基石，也是银监会对商业银行法人监管的重点。自２０１０年以来，银监会针对我国银行业金融机构公司治理存在的问题，借鉴金融危机以来国际监管改革经验，全面考虑国内各类银行业金融机构在公司治理方面的异同，制定了适用于我国各类银行业金融机构的《指引》。
 
证监会将稳步推进改革创新服务实体经济
 
　　中国证监会日前公布了《中国证券监督管理委员会年报（2012年）》（下称《年报》），中国证监会主席肖钢在《年报》致辞中表示，在新的阶段，证监会将紧紧抓住发展机遇，稳步推进改革创新，致力于继续发展多层次资本市场，提高直接融资比重，保护投资者特别是中小投资者的利益。
　　肖钢表示，中国经济的改革发展如今步入重要的战略机遇期，资本市场挑战与机遇并存。一方面，作为“新兴加转轨”的市场，中国依然面临很多长期存在的体制机制问题，市场化程度不足，行业竞争力欠缺，市场诚信水平有待提高，价值投资理念仍需推广。在国内市场表现相对低迷、国际国内经济形势日趋复杂的背景下，资本市场的改革和发展任重而道远。另一方面，近期中国宏观经济总体企稳，金融体系发展较为稳健，工业化、城镇化进程和产业的转型升级都为资本市场更好地发挥资源配置功能提供了广阔舞台；居民财富的积累和社会保障制度的改善也为资本市场的发展带来了强劲动力。
　　他说，在新的阶段，中国证监会将立足于对中国资本市场及其内外部环境的深刻认识，紧紧抓住发展机遇，稳步推进改革创新，不断完善市场结构和功能、加强法制建设、提升市场的国际化程度，使之更好地服务于实体经济的需求，促进经济增长方式的转变和社会民生的改善。同时，将致力于继续发展多层次资本市场，提高直接融资比重，保护投资者特别是中小投资者的利益。同时，中国证监会将继续保持与国际监管同行和国际组织的合作与交流，增进互信，加强监管合作与执法协助，为推动建立更加合理、更为稳定、更具包容性的国际金融市场和监管体系做出贡献。