部委决策
 
国务院部署今年经济体制改革九项重点工作
 
　　国务院总理李克强5月6日主持召开国务院常务会议，研究部署2013年深化经济体制改革重点工作。
　　会议指出，当前形势下，稳定增长、防控通胀、化解风险，努力打造中国经济升级版，迫切需要在深化改革上下功夫、出实招。要把已经看准、具备条件、牵一发动全身的改革项目抓紧推出，干一件成一件，不断释放改革的制度红利，激发社会活力，增强发展动力。
会议确定今年在行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡、农业农村、科技等重点领域和关键环节加大改革力度：
（一）抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项。制定实施严控新设行政许可和规范非许可审批项目的措施，加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见。
（二）下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制，形成深化预算制度改革总体方案，完善地方政府债务风险控制措施。削减、合并一批专项转移支付项目。扩大营业税改征增值税试点范围。形成资源税费和矿产资源有偿使用制度改革方案。
（三）稳步推出利率汇率市场化改革措施，提出人民币资本项目可兑换的操作方案。建立个人投资者境外投资制度，制定投资者尤其是中小投资者权益保护相关政策，出台扩大中小企业股份转让系统试点范围方案。规范发展债券、股权、信托等投融资方式。
（四）形成铁路投融资体制改革方案，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路。
（五）在保障群众基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。出台完善水电上网价格形成机制改革方案。
（六）继续推进医药卫生体制改革，深化公立医院改革，整合城乡基本医疗保险管理职能。加快推进城乡居民大病保险。健全保障房分配制度，推进公租房、廉租房并轨。建立最严格的食品药品安全监管制度，完善食品药品质量标准和安全准入制度。健全环保监管和生态补偿制度。
（七）围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化，研究新型城镇化中长期发展规划。出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度。保护农民合法权益。
（八）发展现代农业，建立健全农村产权确权、登记、颁证制度，出台小型水利工程管理体制改革指导意见，提出国有林区改革指导意见。
（九）完善科技创新体制机制，健全以企业为主体、产学研协同创新政策，整合资源实施科技重大专项，扩大国家自主创新示范区先行先试政策试点范围，发挥科技在经济发展中的支撑作用。
会议强调，对上述各项改革重点任务都要按照明确的时间节点抓紧抓好，对已部署并正在推进的国有企业、深化开放、教育文化等社会事业及其他领域的改革，要继续按照职能分工抓好落实。
会议要求，在推进改革中，要正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，尊重群众首创精神，坚持依法行政，确保各项改革顺利有效推进。
　　会议并决定，在第一批取消和下放71项行政审批项目等事项基础上，再取消和下放62项行政审批事项，并依法依规及时公布。
 
发改委官员称城市群须由市场力量和技术力量推动形成
 
据报道，新型城镇化被许多人认为是未来十年中国经济社会发展最为重要的战略之一。政府在其中需扮演怎样的角色？对此，今年第5期财新《中国改革》月刊刊发国家发改委发展规划司司长徐林的专访称，城市群不是规划出来的，更不是人为划定的，而是市场力量和技术力量推动形成的。在这个过程中，政府可以做一些顺势而为的事，但必须小心翼翼。
　　徐林称，一个地区能否成为城市群，除了资源环境承载力作为基础条件外，更重要的是由产业布局和人口分布的密集度，以及城市之间的分工协作关系决定的。而规划者有时很难看清10年特别是20年以后的事情，一些新技术的出现与应用也会改变未来产业、人口和城市的空间布局，可能导致产业布局或人口流向发生变化，并最终导致政府规划的城市群难以形成城市群。
　　徐林指出，但这并不意味着政府可以毫无作为，政府为了引导城镇人口在不同规模城市之间的合理分布，至少可以在公共资源的配置方面，适当向中小城市倾斜，特别是城市群地区的中小城市倾斜，从而缩小中小城市与大城市之间在教育、医疗等公共服务能力方面的差距，增强中小城市的吸引力。
　　他警示，这需要处理好市场与政府的关系，政府引导失误也会造成不必要的资源浪费，“我们过去的‘三线’企业布局有过惨重的教训，规划专家们要把握好这一点具有相当难度。”
　　徐林还指出，从行政管理体制的角度看，目前中国的城市行政等级制度，以及建立在等级制度基础上的公共资源分配机制，可能是不利于形成合理城市规模结构的一个制度原因，未来赋予城市更大自治权和管理权，并对财税制度实施必要调整，在此基础上逐步取消城市的行政级别，或许是改革的方向之一。
　　目前，由国家发改委牵头，财政部、国土资源部、住建部等十多个部委编制的《城镇化发展规划（2012-2020年）》正在起草之中。
　　徐林表示，城镇化发展规划由于涉及诸多制度改革和创新，需要研究和协调的政策和改革措施比较复杂，何时完成规划编制工作，取决于对这些问题的解决方案是否能够形成一致。发改委的目标是，要在今年完成规划编制工作并颁布实施。
 
七部门力推市场多元化
 
中国商务部外贸司司长王受文5月9日在商务部举办的“外贸结构调整专题新闻发布会”上表示，今年2月，商务部已会同财政部等七部门发布了《关于开拓新兴市场的若干意见》(以下简称《意见》)，这份在内部发布、内容尚未对外公开的《意见》内容既包含市场多元化战略性指导意见，又包括相关的鼓励性具体政策措施。
　　知情人士指出，此前相关部门就在酝酿出台系列鼓励企业开拓新兴市场的政策措施，包括加大资金支持力度，加强进出口银行、信保等政策性金融机构对开拓重点市场的支持，适当降低保费；调整中小企业市场开拓资金支持方向，对中小企业开拓国际市场给予财政支持等。“此次财政部在内的七部门联合发文，可以预见中国企业开拓重要新兴市场将迎来实质性政策利好。”
　　哪些新兴市场将被圈定并作为政策鼓励的重点？王受文表示，“我们考虑选择一些人均G D P达到一定程度、和中国的贸易发展还有很多潜力、经济实力比较大的国家作为重点进行研究。”标准包括“比如说人口在1000万以上，人均G D P1000美元以上，整个G D P在1000亿美元以上，对华贸易增速快，市场份额尚未饱和，贸易风险可控。”
　　此前，在去年2月由商务部会同发改委等十部门联合印发的《关于加快转变外贸发展方式的指导意见》中指出，“综合考虑资源储量、人口规模、市场份额、战略地位等因素，选择若干个发展中国家市场进行重点开拓，逐步提高发展中国家在我国外贸中的比重。”
商务部副部长钟山此前也曾表示，中国将加大对新兴市场，尤其是发展中国家市场的开拓力度，选取约30个国家作为未来若干年外贸多元化战略重点突破市场，力争到2015年，我国与欧美日等传统市场以外的市场贸易占比提高5个百分点。他还透露，已选取的新兴市场广泛分布于亚洲、欧洲、非洲和美洲，印度、南非、部分阿拉伯国家等。
 
央行将继续实施稳健的货币政策
 
中国人民银行5月9日发布的《2013年第一季度货币政策执行报告》指出，下一步将坚持以提高经济发展质量和效益为中心，继续实施稳健的货币政策。
　　报告提出，要增强政策前瞻性、针对性和灵活性，统筹考虑稳增长、控通胀、防风险，把握好货币政策调控的重点、力度和节奏，维持货币环境的稳定，保持价格总水平基本稳定。
　　报告强调，将综合运用数量、价格等多种货币政策工具组合，健全宏观审慎政策框架，把好流动性总闸门，引导货币信贷及社会融资规模平稳适度增长。继续根据国际收支和流动性供需形势，合理运用公开市场操作、存款准备金率、再贷款、再贴现及其他创新流动性管理工具组合，保持银行体系流动性合理适度，引导市场利率平稳运行。
　　报告认为，展望未来一段时期，总体看支持中国经济长期增长的基本面并未发生根本变化，在宏观政策和经济结构调整改革措施的助推下，仍将保持平稳发展的基本态势。但报告同时指出，也要看到当前经济运行中仍面临不少风险和挑战，一些“老问题”仍比较突出，主要是经济平稳运行的基础还不稳固，内生增长动力仍待增强。
　　物价方面，报告特别提出，目前物价形势基本稳定，但对不确定因素仍需密切关注，对下一阶段的物价形势还不可盲目乐观，要注意预先防范通胀风险，前瞻性引导、稳定好通胀预期。
央行警示资金池理财产品风险
　　据悉，在《2013年第一季度货币政策执行报告》中，中国人民银行首次对银行资金池理财产品风险问题发出警示，并对风险防范提出若干建议。
　　目前银行资金池理财产品占全部表外理财产品只数的比例超过50%。央行分析说，资金池理财产品隐含的风险主要包括几个方面：一是不单独核算投资收益，风险收益不匹配，可能出现不同产品间转移利益；二是期限错配，可能引发流动性风险；三是资产和负债的双重表外化，存在表外表内业务交叉风险；四是信息不透明，投资者对产品缺乏充分了解；五是权责不明确，带来一定法律风险。
报告指出，从防范系统性风险的角度出发，需要引导商业银行审慎、规范推进理财业务创新：
一是收益与风险相匹配。对理财产品的监管，应着重考量其风险收益的分担是否合理。首先要求理财产品可单独核算，这是考查风险和收益的基础；其次是风险与收益之间的平衡，即体现“高风险高收益、低风险低收益”原则。
　　二是加强表外理财产品风险管理。一方面，要从严掌握商业银行风险计量，根据业务真实属性和风险状况，及时、足额计提资本和风险准备。另一方面，建立和健全商业银行表内表外业务以及商业银行与证券、基金、保险、信托等合作的“防火墙”，避免表外业务风险的跨市场、交叉性传染。
　　三是完善信息披露制度。对理财产品发行、存续和到期等过程中涉及的资金投向、风险评级、客户收益等信息，银行需要及时、准确、完整地进行披露，提高产品透明度。
　　四是完善相关法律制度，明确权责。应在制度层面给理财产品更明确的法律地位，厘清银行和投资者之间、银行和投资资产之间的权责关系，同时尊重理财产品契约本身的严肃性。
　　五是加强投资者教育。提高金融消费者对理财产品性质的认知能力和对风险的识别能力。
 
证监会强调券商创新发展必须持续不断推进
 
证监会副主席庄心一5月8日在2013年证券公司创新发展研讨会上指出，加快资本市场改革开放，需要大力发展证券行业。当前对新形势下如何进一步深化改革持续推动证券公司创新发展已形成五方面共识。
　　这些共识包括：
　　一是创新发展必须持续不断地向前推进。围绕市场需求，不断开发金融产品、深化金融服务、为各类客户提供解决问题的方案，是行业的立业之本、职责所在，也是其价值所在。创新发展是证券行业永恒的课题。
　　目前，我国经济处于转方式、调结构、稳增长的关键时期，资本市场深度和广度正面临新一轮的拓展，为证券行业的创新发展提供了难得的机遇和巨大的空间。全行业须抓住机遇，迎接挑战，全力以赴，紧紧跟上，深入、持久地推进创新发展。
　　二是创新发展必须致力于提升核心竞争力。要将提升核心竞争力作为一切创新活动的出发点和落脚点，在努力提升服务客户、服务市场能力与绩效的过程中，拓宽发展空间，积累发展能量，提高发展质量，增强发展后劲，实现可持续发展。
　　“证券公司创新发展应当始终从我国资本市场实际和自身实际出发，勇于实践，善于学习，勤于思考，扬长避短，通过具有品质、确有绩效的产品、服务、管理技术打造各有特色的经营优势。”庄心一说，从事创新活动需要冷静判断、理性思考、统筹谋划、审慎决策、务实操作，既锐意进取，又脚踏实地，一步一个脚印地向前推进。
　　三是创新发展和风控合规必须动态均衡。我国证券公司身处新兴加转轨时期的公开市场，一旦发生风险溢出，极易形成“冲击波”迅速扩散，应对处理难度很大，造成的后果往往很严重。各证券公司都应坚持以风控能力为拓展业务的边界线，确保风险可测、可控，始终把风险控制在证券公司自身可承受的范围内，同时必须坚持合规管理。
　　庄心一指出，实践中，法律法规、监管规定的实施效果应当及时予以评估，适应市场和行业实际需要不断调整改进。但是，任何现行有效的法律法规和监管规定都应当严格执行，这是必须维护的基本原则。
　　四是创新发展必须深化改革加强配套机制建设。各证券公司要在深化改革上下工夫、出实招，围绕全局性、长期性需要，着力建立健全配套机制，同步提升“硬实力”和“软实力”。
　　包括建立健全人才开发机制，着力培养、选拔、使用德才兼备、作风过硬的创新型优秀人才；完善公司治理机制，按现代金融企业的目标要求，建立科学有效的决策、运行、制约、激励等配套制度；建立健全持续学习机制，加强调查研究和培训教育；建立健全试错容错机制，形成鼓励创新、宽容失败的机制与文化。
　　五是监管工作必须跟上行业创新发展的步伐。“监管机构不能替代行业进行创新，但要为行业创新发展营造适宜的环境。”庄心一说，应不断推进监管改革，使监管工作紧紧跟上行业创新发展的步伐。既要防止因为监管过度而抑制行业创新发展的活力，又要避免因为监管缺位而导致行业创新风险的失控。
　　庄心一强调，改进和加强监管，必须牢牢维护风险监控和合规管理两项基础监管制度有效性，坚决守住两条底线：一是证券行业不出现普遍性、持续性的违法违规行为；二是证券公司的经营风险不外溢，不形成系统性、区域性风险。在此基础上，最大限度地放大证券公司的自主经营、自我管理空间。
　　同时，要不断提升监管的透明度和公信力。对任何违法违规和风险失控行为，要依法据实查处、问责，决不姑息迁就。
　　庄心一表示，深切期望证券公司坚定目标不动摇，持续不断做加法，脚踏实地干事业，自强不息、稳中求进，努力使行业综合素质和核心竞争力得到不断提升，并形成可持续发展的强大后劲，为打造中国经济升级版、实现民族复兴“中国梦”作出更新更大的贡献。