▲证监会批准大商所开展焦煤期货交易
 
中国证监会３月１２日宣布，正式批准大连商品交易所开展焦煤期货交易。这是继焦炭期货后，中国第二个获准上市的煤炭产业链期货品种。
　　据介绍，大商所已根据现货市场的实际情况和期货合约设计的技术要求完成了焦煤期货合约设计和规则制定，拟定了较为严格的交易、结算和交割制度，论证了保证金、涨跌停板和持仓限额制度等风险控制措施。
　　煤炭按用途可分为动力煤和炼焦煤，动力煤主要用于发电和取暖，炼焦煤主要用于生产焦炭等煤化工领域。焦煤是中国煤炭资源中的优质稀缺品种，储量为６５９亿吨，在炼焦煤中占到２３．５％。２０１０年，中国炼焦煤产量１２．１亿吨，占煤炭总产量的３７．３％；其中焦煤产量２．５８亿吨，在炼焦煤中的占比约为２１．３％。
 
　　▲人社部称养老金有望市场化运作
 
　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义日前表示，２．３７万亿元的城镇职工基本养老保险基金，未来有望通过市场化的运作来实现保值增值。
　　他说，全国社会保障基金和企业年金已经通过市场化运营来实现保值增值，而且效果还都不错。“它们的运营为我们提供了很多值得借鉴的经验。２．３７万亿元的城镇职工基本养老保险基金可以吸取这些经验，在安排了现有的支付部分外，可以通过市场化的运作来实现保值增值。”
　　他说，２０１２年，我国城镇职工基本养老保险基金收入１．９７万亿元，支出１．５５万亿元，当期结余４１９１亿元，累计结余２．３７万亿元。在中央和地方财政补助支持下，总体上说养老保险基金收入大于支出，当期不存在基金缺口问题。
　　然而，当期没有缺口并不代表将来不会出现缺口。胡晓义坦言，随着老龄化程度的提高，基金的压力会越来越大。因此从现在开始就要着手解决，采取措施延缓缺口的出现，甚至弥补上这个缺口，平稳度过这个风险期。
 
　　▲水利定点扶贫规划发布
 
　　水利部3月12日披露，结合13个定点扶贫县水利发展实际需求，水利部已编制完成了《全国水利定点扶贫专项规划》（以下简称《规划》）并于近日正式印发。
　　这13个定点扶贫县分别是重庆6个县、湖北1个县及滇桂黔石漠化片区3省区各2个县（贵州望谟、册亨，广西田林、凌云，云南广南、富宁）。从这13个国家扶贫开发重点县的名单不难看出，水利部的主要扶贫任务在西部地区。
　　《规划》则提出，通过10年努力，到2020年，扭转定点扶贫县水利发展严重滞后的局面，水利基础设施水平基本达到所在省区平均水平，不合理的水土资源开发利用方式得到根本扭转等目标。此外，规划还分别明确了“十二五”、“十三五”两个时期水利定点扶贫的具体目标，并提出了农村饮水安全、农田水利建设、水资源开发利用、防洪减灾工程、农村水电等八方面主要建设任务。
　　业内人士认为，随着《规划》的实施，西部地区对水利的投资能力将明显改善，西部水利投资将加速。从目前水利建设大军的阵营来看，西部地区拥“水”为王的领军企业以新疆天业、大禹节水、青龙管业和国统股份为主。
 
▲七大江河流域综合规划全部获批
 
　　据报道，继2012年底国务院批复长江、辽河流域综合规划后，日前，国务院批复了黄河、淮河、海河、珠江、松花江以及太湖流域综合规划。至此，七大江河流域综合规划(修编)全部得到国务院批复。
　　此前，按照国务院的统一部署，水利部会同国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业部、国家林业局、中国气象局、国家能源局、国家海洋局等10个部门，全面完成了七大江河流域综合规划修编工作。
　　本次七大江河流域综合规划修编工作分别研究制定了2020年、2030年完善流域防洪减灾、水资源综合利用、水资源与水生态环境保护、流域综合管理四大体系的目标和任务；制定了流域一系列控制性指标和“红线”，在已有的防洪区划、水功能区划的基础上，全面划定了各类河流河段的功能区划，明确了不同河流河段治理开发和保护的功能定位及其目标任务；各流域分别确定了水生态环境保护控制性指标，包括控制断面生态基流、湖泊最低控制水位等，通过实施生态调度，保障河湖基本生态环境需水要求，提出水资源保护、水生态修复和水土保持规划方案；确定了流域用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污红线规划意见。
　　国务院在批复中要求，规划实施要以完善流域防洪减灾、水资源综合利用、水资源与水生态环境保护、流域综合管理等体系为目标，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，注重科学治水、依法治水，促进流域水资源的合理开发、优化配置、全面节约、有效保护和综合利用，为实现经济持续健康发展和社会和谐稳定提供有力支撑。流域内各省(自治区、直辖市)人民政府和有关部门要加强领导，密切配合，认真分解落实规划提出的各项任务措施，精心组织实施，切实保障流域防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全。
 
▲工信部发文促进耐火材料产业健康发展
 
　　工信部网站3月11日发布《促进耐火材料产业健康可持续发展的若干意见》。
　　意见指出，到2015年，形成2-3家具有国际竞争力的企业，创建若干个新型工业化产业示范基地，前10家企业产业集中度达到25%。到2020年，前10家企业产业集中度提高到45%。同时，到2015年，高端耐火材料基本自给，菱镁矿石资源综合利用率不低于90%，耐火粘土矿石资源综合利用率不低于80%。到2020年，两种矿石资源综合利用率分别高于95%和90%。
另外，意见还提出推进联合重组、优化产业布局、强化节能降耗、严格环境管理、发展高端产品、鼓励技术创新、淘汰落后产能、加强安全生产等八项主要任务。
 
▲智能制造装备发展专项今年继续实施
 
日前，发改委、财政部、工信部共同发布《关于组织实施2013年智能制造装备发展专项的通知》，要求继续组织实施智能制造装备发展专项，重点支持数字化车间、智能测控系统与装备的研发应用以及智能制造系统在典型领域的示范应用项目。
智能制造装备产业主要包括智能测控仪器仪表、数控机床、工业机器人 、新型传感器、3D打印技术、自动化成套生产线等。今年专项支持的主要内容之一为数字化车间，旨在推进智能制造系统创新产品在机械制造、纺织、印刷、生物制药、复合材料等领域的应用和系统集成，提升制造智能化水平。
支持的内容还包括智能测控装置的研发与创新，具体涉及工业自动化仪表与控制系统、工业机器人及其关键部件等核心智能测控装备在机械加工、汽车、流程制造领域的示范应用和产业化。
 
国资改革
 
国资委将继续推动央企整体上市
 
　　全国人大代表、国务院国有资产监督管理委员会主任王勇3月9日表示，国资委支持未来进一步加大央企利润划拨到社保基金的力度，这是符合国家和央企利益的。
　　他表示，除了16家主业为房地产的央企，其余央企目前已大幅退出房地产，未来国资委将按照计划督促央企退出房地产行业。另外，国资委将继续大力推动符合条件的央企整体上市。
　　他说，目前国资委尚没有考虑注资中国远洋。“中国远洋是一个企业，而企业的经营是市场行为，应该按照市场规律调整自己的经营和行为。”
 
黄淑和称无法裁员导致国企改革艰难
 
全国政协委员、国有资产监督管理委员会副主任、党委副书记黄淑和在2013年全国两会间隙表示，按照市场经济的规律，当外部形势不好的时候企业就要想办法降低成本。而降成本很重要的一条是，把不需要的人要裁掉。但国有企业员工一个都无法裁掉，这样劳动用工制度也就很难推进。因此，这就不是国有企业自身的问题。
　　黄淑和认为，企业要发展，要轻装上阵。但现在我们有许多过去安排就业的各种大集体，许多离退休职工，还有那么多的企业办社会还是无法扔出去，所以国有企业都是背着沉重的包袱去竞争，对他们的发展是有很大影响的。
　　黄淑和称，2008年金融危机的时候，所有央企一个不裁员。而与此同时，所有西方国家跨国公司全都会裁员。这是为了维护社会稳定。这就又谈到了我们企业的社会责任。
　　黄淑和认为，国企改革还面临诸多困难。如外部改革的大环境对深化国有企业改革不是太好，比如有些政府该转变职能的没有很好地转变；此外还有社会保障，500、600万人的离退休职工还得保证。这些条件都不具备，企业内部制度改革难以推进。
 
国企套保制度待完善
　　
据了解，企业利用期货市场规避现货风险，制度问题恐怕是最大的障碍之一。全国人大代表、上海期货交易所理事长杨迈军近日在两会期间就做出了关于进一步完善国有企业套保业务管理制度的建议。杨迈军表示，与发达国家相比，我国国有企业利用期货市场进行套期保值的数量仍然偏少，比例偏低。造成这种状况有多种原因。除了我国期货市场发展尚处于初级阶段，期货市场服务企业、服务实体经济的能力有待提高外，其中一个很重要的方面是，有关国有企业套期保值业务的管理制度规定存在一些问题和不足，影响了国有企业参与期货市场套期保值的积极性。
　　杨迈军指出，根据《企业会计准则第24号——套期保值》，套期保值工具以公允价值计量且计入损益，而被套期项目一般以历史成本计量，套期保值项目与被套期项目之间的计量属性不同。因此，国有企业在实际会计核算时存在一些争议。
　　此外，上述准则要求国有企业参与套保业务时，套期工具和被套项目在数量和时间上须一一对应，但是没有明确套保有效性的计算方法和公允价值的计算依据。实践中，多数会计师事务所简单地将企业的套期保值盈亏在80%~125%以内部分按上述准则中的相关规定进行账面处理，不符合有效性范围的套保业务则要求企业将其调整至投资收益科目核算。
　　而根据现行的《期货交易管理条例》和《中央企业资产损失责任追究暂行办法》以及依据该办法制定的《关于进一步加强中央企业金融衍生业务监管的通知》的有关规定，这种账面调整架构得出的审计结论将会使得企业的期货交易性质由套期保值转变为衍生品交易业务（即投机），不利于企业积极主动地利用期货市场管理市场风险。
　　杨迈军还表示，现在对国有企业套期保值业务还缺乏统一、明确的制度规范。《期货交易管理条例》规定：“国有以及国有控股企业进行境内外期货交易，应当遵循套期保值的原则，严格遵守国务院国有资产监督管理机构以及其他有关部门关于企业以国有资产进入期货市场的有关规定。”而目前，我国仅有《国有企业境外期货套期保值业务管理办法》这一个办法，国资委对国有企业参与境内外期货市场套期保值业务尚未做出统一明确的规定，导致各地国资委对国企套保业务的监管尺度不一，不利于国企套期保值业务的开展。
　　杨迈军建议，有关部门可以对《企业会计准则第24号——套期保值》进行调整，使得企业可以按照净风险敞口的方式参与该业务，不一定完全按照期货现货业务时间上的一一对应的方式参与套保，让企业在实施过程中更加宽松和灵活。他还建议，国资委以方便企业利用期货工具有效管理市场风险为目标对国有企业套保业务制定统一的业务规范，对国有企业套保业务的整体理念、业务目标、基本原则、资格条件、制度建设、评价体系以及评估改进等作出明确规定，以促进国有企业套保业务的健康良性发展。
 
节能减排
 
科技部发布碳捕集利用与封存发展规划
 
　　3月11日，科技部发布《“十二五”国家碳捕集利用与封存科技发展专项规划》。规划提出，到“十二五”末，突破一批碳捕集、利用与封存(CCUS)关键基础理论和技术，实现成本和能耗显著降低，形成百万吨级CCUS系统的设计与集成能力，构建CCUS系统的研发平台与创新基地，建成30-50万吨/年规模二氧化碳捕集、利用与封存全流程集成示范系统。
　　所谓碳捕集是指将大型发电厂、钢铁厂、水泥厂等排放源产生的二氧化碳收集起来，并用各种方法储存以避免其排放到大气中的一种技术。该技术包括二氧化碳捕捉、运输以及封存三个环节。
　　科技部提出，为加快碳捕集、利用与封存工作进程，将建立由国家科技主管部门与经济宏观管理、能源、国土资源、环境保护等主管部门组成的碳捕集、利用与封存科技工作协调小组，强化CCUS技术创新体系总体布局，推进技术创新与产业政策、管理措施的协调；组建由多学科、多领域高层专家参与的国家CCUS科技创新专家委员会，为规划实施提供战略决策与技术咨询。此外，还要加大相关国家科技计划对CCUS技术研发与示范的支持力度，实施CCUS技术研发与示范，建立国家碳捕集、利用与封存科技项目库；鼓励各地方与相关行业部门增加投入，积极利用国际渠道筹措资源，加强CCUS技术研发、集成示范与能力建设。
　　据了解，目前，CCUS技术被认为是应对气候变化重要的技术路径之一，但从全球看，该技术仍处于研发和早期系统示范阶段，尚存在高成本、高能耗、长期安全性和可靠性待验证等突出问题。CCUS包括二氧化碳捕集、运输、封存和使用，可以使单位发电碳排放减少85%至90%。
　　对于以煤炭为主要能源结构的中国而言，为达到控制温室气体的目标，CCUS显得尤为重要。事实上，国务院已经提出到2015年单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%。 这意味着中国的碳捕集产业还有相当大的发展空间。