地方政府普遍设立偿债准备金制度
 
据报道，财政部近期汇集的各省（区、市）预算报告显示，地方政府已较普遍地设立地方政府性债务偿还准备金制度，并考虑控制举债规模。但实际执行情况如何仍待观察。
　　目前财政部已汇总全国约30个省（自治区、直辖市）及计划单列市的2012年预算执行情况和2013年预算草案报告。这些财政预算报告均已在1月底或2月初提交各地人民代表大会。
　　四川省在财政预算报告中透露，已建立政府性债务还贷风险准备金制度，2012年按时偿还首期地方政府债券180亿元。建立地方政府性债务偿债激励机制，2004至2011年累计下达化债奖补资金11.05亿元。
　　报告称，四川建立了覆盖省、市、县、乡、村的政府性债务管理信息系统，实现了对政府性债务的动态监控。探索建立了以债务率、新增债务率为主要指标的风险预警和结果运用机制，禁止违规担保举债，合理控制举债规模。
　　“近年来，四川省政府性债务率为0.76，低于国际通行的1.0标准，债务风险总体可控。”报告这样表示。
　　云南省的财政预算报告提出，及时补充偿债准备金，有效应对偿债压力。逐步建立债权债务人对账机制，改进完善地方债务统计报告制度。上海市政府在预算报告中表示，加强政府性债务的全口径管理，足额安排政府性债务偿债准备金，继续做好地方政府债券的区县转贷工作。
　　过去两年，地方政府及其融资平台不同程度通过“借新还旧”维持资金循环。在中央政府要求下，地方开始加强对债务信息的掌控，对政府性债务进行动态监管。一些地方表态，建立稳定的政府性债务偿债机制，提高防范政府性债务风险的能力和水平。
　　2012年12月，财政部、国家发改委、央行和银监会联合发布《关于制止地方政府违规违法融资行为的通知》，进一步明确对地方政府融资行为的管控和约束。安徽、江西、云南等省份在预算报告中纷纷强调，要加强政府融资平台管理，有效防范财政金融风险。制止地方各级政府所属机关事业单位、社会团体、融资平台公司等违法违规融资或担保承诺行为。
　　上海市还指出，结合推进地方政府自行发债改革试点和政府会计制度改革，继续深化市本级政府综合财务报告试编改革试点，启动区县试编政府综合财务报告的各项准备工作。
　　根据审计署此前进行的地方债摸底，2013年到期地方政府性债务至少1.2万亿元，其中政府负有偿还责任的债务是7991亿元，比前两年的高峰略有下降。
　　澳新银行大中华区首席经济师刘利刚2月20日在研报中称，2012年中国地方政府融资平台发行的城投债高达9420亿元，其存量自2008年金融海啸以来增长了十倍。城投债大大缓解了地方政府财政压力，但它本身是地方政府表外活动的一种形式，是“伪市政债券”。
　　他认为，城投债发行大幅增加，表明地方政府债务问题比原先估计的更加严重。控制风险的办法之一是，在一定条件下允许地方政府自行发债。
 
天津推出促进经济发展八条措施
 
    据悉，为深入贯彻落实党的十八大、中央经济工作会精神和市委十届二次全会部署，按照“促发展、惠民生、上水平”的总体要求，进一步营造良好环境，促进经济发展，天津市日前推出2013年促进经济发展八条措施。
　　（一）支持企业加快结构调整。天津市有关部门安排15.5亿元财政性资金，支持企业调整结构、加快项目建设。其中：市经济和信息化委安排2.2亿元，支持重大工业项目、重点企业技术创新 和节能降耗；市科委安排6亿元，支持科技型中小企业开发“杀手锏”产品和科技小巨人发展；市发展改革委安排1.3亿元，支持新兴和高端服务业、示范小城 镇、高新技术产业化、循环经济和物流业项目；市农委安排2.5亿元，支持设施农业、农业龙头企业和小城镇建设；市商务委安排0.8亿元，支持大型商业设施、电子商务和农产品流通体系建设；市中小企业局安排1.5亿元，支持郊区县企业技术改造和中小企业服务体系建设；市交通港口局会同市财政局安排1亿元， 支持航空公司增加航线和航班；市环保局安排2000万元，支持环保减排项目。市国资委组织津联控股公司设立20亿元产业结构调整基金，渤海国资公司融资 10亿元，支持地方国有企业调整。
　　（二）支持企业扩大融资规模。进一步增加信贷投放。召开重大项目融资推介会，搭建项目 资金对接平台。完善金融机构为中小企业服务的模式，扩大中小企业信用体系实验区建设试点范围。扩大应收账款、保理等供应链融资，开展免担保免抵押的流动资 金小额贷款。将金融企业中小企业贷款损失准备金税前扣除政策延长至2013年底。
　　扩大企业直接融资。支持有条件的企业在境内外发行企业 债券。支持政府性投资公司以集合性债权方式融资。推动企业在天津股权交易所、滨海柜台交易市场、全国中小企业股份转让系统挂牌融资。从2013年起2年 内，对在天津股权交易所挂牌交易的本地企业，初始融资额达到500万元以上的，市财政给予50万元的一次性专项补助；对股权投资基金投资本市中小企业项目 的，由财政部门按项目退出或获得收益后形成的所得税地方分成部分给予80%的奖励。
　　提升小型微型企业金融服务水平。加快设立村镇银行，实现郊区县全覆盖。完善小型微型企业征信服务体系和抵质押物评估体系，简化贷款流程。合理确定贷款利率水平，降低小型微型企业融资成本。
　　（三）支持企业开拓市场。天津市商务委安排1亿元专项资金，支持本市企业开拓国际市场和扩大进口；安排5000万元资金，支持服务外包重点项目、科技型服务外包中小企业和服务外包园 区建设。召开中国(天津)国际建筑节能与新型建材展览会及相关洽谈会，积极搭建施工企业、房地产企业与建材企业交流合作平台，提高本市建材企业产品市场占 有率。
　　（四）加大财税对现代服务业支持力度。支持总部经济发展。对新设立符合条件的总部型企业，按注册资本数额不同分别 给予2000万元、1500万元、1000万元的一次性财政资金补助；购建办公用房给予不超过1000万元补贴，租用办公用房三年内给予30%租金补贴； 营业税和企业所得税地方留成部分实行免二减三返还；符合条件的高管人员购房购车或参加专业培训的，按其缴纳个人工薪收入所得税的一定比例给予奖励。对于新 设立符合条件的在津注册金融法人单位和国内外知名中介机构按照相关政策规定予以补助或奖励。支持物流企业发展。对本市物流企业按业态属 性给予税收返还政策，其中，对达到一定规模的现代物流企业，营业税(增值税)和企业所得税地方留成部分给予免二减三返还；对达到一定规模的仓储、运输等传 统物流企业营业税(增值税)和企业所得税地方留成部分给予免一减二返还(市财政局)。
　　（五）支持企业稳定岗位扩大用工。对与大龄职工新签或续签长期劳动合同的企业给予社保补贴。对受产业结构调整影响，企业生产经营出现困难时不裁员、不减薪的，给予稳岗和培训补贴。对部分招 工难企业，通过劳务协作基地、人力资源服务机构和职业院校及时输送劳动力，按输入人数给予奖励。提高自主创业小额贷款额度，扩大创业政策覆盖范围。
　　（六）支持人才引进和培养。全面完成千名高层次人才三年引进计划。加快紧缺技能人才培养，全年开展职业技能培训20万人，其中高技能人才5万人；开发并推广应用100个职业400个“职业培训包”。完善人才引进落户政策。放宽对本市企业引进的中高级人才本人及配偶、子女落户条件；放宽本市急需的特殊工种人才引进落户和本市高职院校外省市毕业生落户条件；放宽在津兴办企业的外省市人员、成建制迁入滨海新区的企业员工落户条件。
　　（七）提升政府服务水平。鼓励企业以股权、知识产权、非货币财产等多种方式出资，对以专利权和非专利技术出资设立企业的，非货币出资额最高可占注册资本的70%。强化专利维权援 助机制，开展国际贸易中的重大知识产权纠纷维权援助，提高企业应对知识产权纠纷能力。完善建设项目环评审批绿色通道，要件齐全且无环保问题的非工业项目随 来随批。对各区县建设用地规模统筹调剂使用，保障重大基础设施及大项目、好项目落地。深化天津口岸直通放行模式改革，提高通关和检验检疫服务水平。增强行政服务中心综合服务功能。所有行政审批事项一律进入行政服务中心，行政职权服务事项最大限度进入行政服务中心，实行集中办理、现场审批、限期审 批、帮办领办代办和上门服务，提升“一站式”服务水平。对企业投资项目和企业设立联合审批，实行全程代办“一条龙”服务。强化企业发展共享服务平台功能， 使企业发展中需要政府部门提供服务的各类事项进一个网站、咨询一个窗口、通过一支联络员队伍方便快捷办理。
　　（八）进一步减轻企业和居民负担。继续开展收费公路清理，严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。从2013年1月起，对本市城市房屋安全鉴定费、税务发票工本费、因公护照费(含加急费)、企业注册登记费等项目予以取消或免收。降低本市人事关系及档案保管费、货物检验检疫收费标准。
 
上海经济建设将推诸多“先行先试”新举措
 
　　据悉，在浦东试点自由贸易园区、适时将邮电通信等行业纳入营业税改征增值税试点之后，上海市副市长周波2月20日在“2013年上海商务情况通报会”上表示，上海要在经济发展方面深化改革、扩大开放，以更大的勇气和智慧开拓前行。
　　周波披露的上海“先行先试”的举措还包括：开展跨国公司总部外汇资金集中运营管理改革、推进国际贸易结算中心外汇管理试点、深入推进开设外币离岸账户及融资租赁业务创新等。
　　周波将上海经济的转型发展概括为“加减乘除”，即“战略性新兴产业加快发展、服务全国的能力加快提升”、“减少对投资拉动、房地产业、重化工业和加工型劳动密集型产业的依赖”、“行政效率提高、法制环境改善要有乘数效应”、“加快清除高能耗、高污染、高危险产业”。
　　
重庆拟5年内建成长江上游地区商贸物流中心
 
重庆市政府近日发布《重庆市人民政府关于加快建设长江上游地区商贸物流中心的意见》，拟在５年内将重庆构建为长江上游地区的会展之都、购物之都、美食之都和西部国际物流中心。
　　建设长江上游地区商贸物流中心有三大目标。到２０１７年一要社会消费品零售总额翻一番，达到８０００亿元，年均增长１５％；商品销售总额和物流业增加值均翻一番。二要建成城市核心商圈集群，全市建成５０个城市核心商圈；建成专业大市场集群和物流产业集群，百亿级大市场达到２０个以上。三要提升商贸物流专业化和现代化水平，提升商贸物流主体竞争力，提升便民商业普及率。
　　重庆在努力建成长江地区商贸物流中心的过程中，将完成建设中央商务区、大型批发市场集群、多级物流平台；打造城市核心商圈；发展会展经济、餐饮住宿业、便民商业、现代服务业、电子商务；建立物流通道网络体系、促进物流业提档升级、培育商贸物流主体等任务。
　　为建成长江上游地区商贸物流中心的目标与任务顺利实现，重庆市提出用好用足西部大开发等政策，积极争取三峡后续工作规划等中央专项资金更大规模投资重庆市商贸物流业；按照城市建设配套费的１％提取商业设施建设配套费，支持核心商圈、社区商业基础设施建设；对各类农产品生产、流通企业建设配送中心所购置机械设备及建设信息化系统，按不超过投资额的５０％给予财政贴息；对符合西部大开发政策条件的商贸物流企业，按１５％的税率征收企业所得税；探索建立统一的适合商贸物流企业特点的信用评级制度等多项扶持政策。
　　预计到２０１７年，重庆市将全面建成万商云集、四通八达的长江上游地区商贸物流中心，实现流通现代化。到２０２０年，基本建成有影响力的全国重要商贸物流中心。
 
山东主体功能区规划出台
 
　　据报道，《山东省主体功能区规划》近日出台，山东省重新界定划分功能区，将全省国土空间分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域。到2020年，将形成主体功能清晰，人口、经济、资源环境相协调，均衡、和谐、可持续的国土空间格局。
　　该省优化开发区域分为国家级优化开发区域和省级优化开发区域两个层次，共包括32个县（市、区），人口1835.3万人，占全省的19.3%。
　　国家级优化开发区域包括胶东半岛和黄河三角洲的部分地区，具体包括青岛市、烟台市、威海市、潍坊市、东营市、滨州市的部分地区。该区域具有完备的产业发展基础和配套能力，是全国重要的船舶、电子信息、家电、造纸、化工、医药和食品加工集聚区，海洋产业、生态经济比较发达，是全省经济社会发展的核心区域之一。
　　省级优化开发区域主要包括济南、淄博、泰安部分城区，该区域具有完备的产业发展基础和较强配套能力，具有坚实的科技人才支撑，服务业发展基础好，发展潜力巨大。主要是强化济南城市核心地位，加快淄博城区发展步伐，发挥科技人才优势和产业优势，加快发展现代服务业，打造全国重要的区域性金融中心、物流中心、文化中心、科技创新中心、人才集聚中心、旅游中心，成为全省服务业发展龙头等。该省重点开发区域包括国家级重点开发区域和省级重点开发区域两个层次，共包括29个县（市、区），人口2316.1万人，占全省的24.4%。
　　东陇海国家级重点开发区域主要包括鲁南部分地区，并与苏北经济区域紧密连接，是区域重要的钢铁及配套产业、能源、化工和物流等临港产业基地。
　　济南都市圈是省级重点开发区域，将以发展现代服务业为重点，加快构筑现代制造研发基地，努力建设南承沪宁、北接京津、东接半岛、西启黄河中下游的枢纽型城市群。
　　鲁南经济带也是省级重点开发区域，努力建成鲁苏豫皖边界区域新的经济隆起带、山东经济发展的重要增长极。