重点流域防污项目上半年开工建设
 
　　消息人士日前透露，由国家发改委牵头的重点流域工业污染防治2013年中央预算内投资备选项目，日前已经完成申报，相关工程必须保证在2013年上半年开工建设。
　　此次项目范围包括已列入《重点流域水污染防治规划（2011-2015年）》、《长江中下游水污染防治“十二五”规划》、《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》中属于治理类型的工业污染防治项目。
　　已完成申报的项目包括：一是开展了清洁生产审核，并将实施中高费方案的项目；二是《国家重点行业清洁生产技术导向目录》、《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）的目录》确定的先进技术和装备的依托项目；三是工业园区工业污水集中处理、鼓励企业和地方在达标排放的基础上继续进行深度处理的项目；四是缺水地区工业废水深度处理回用项目。
　　对于项目的具体要求，发改委表示，项目实施后需能够迅速达到减少污染物排放的效果；承担项目的企业具有适度的经济规模，近三年经济项目较好，企业银行信用等级AA以上，资产负债率60%以下，企业净资产不低于所承担项目总投资；企业配套条件好，前期工作基本落实，需保证在2013年上半年开工建设。
　　根据环保部等四部委联合发布的《重点流域水污染防治规划（2011-2015）》。“十二五”期间，我国将初步确定规划骨干工程项目5998个，估算投资3460亿元。重点流域包括松花江、淮河、海河、辽河、黄河中上游、太湖、巢湖、滇池、三峡库区及其上游、丹江口库区及上游等10个流域，共涉及23个省（自治区、直辖市）和254个市（州、盟）以及1578个县（市、区、旗）。规划区域主要排污工业行业为造纸及纸制品业、农副食品加工业、饮料制造业等7个行业，化学需氧量排放量占规划区域工业化学需氧量排放总量的78%。
 
国家土壤环保体系力争2020年建成
 
　　国务院办公厅近日印发《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》（以下简称《安排》），要求按照“谁污染、谁治理”的原则，督促企业落实土壤污染治理资金；按照“谁投资、谁受益”的原则，引导和鼓励社会资金投入土壤环境保护和综合治理。
　　《安排》提出，到2015年，建立严格的耕地和集中式饮用水水源地土壤环境保护制度，确保全国耕地土壤环境质量调查点位达标率不低于80%；建立土壤环境质量定期调查和例行监测制度，基本建成土壤环境质量监测网，对全国60%的耕地和服务人口50万以上的集中式饮用水水源地土壤环境开展例行监测；力争到2020年，建成国家土壤环境保护体系。
　　《安排》明确，要严格控制新增土壤污染，确定土壤环境保护优先区域，强化被污染土壤的环境风险控制，开展土壤污染治理与修复，提升土壤环境监管能力，加快土壤环境保护工程建设。将耕地和集中式饮用水水源地作为土壤环境保护的优先区域，禁止在优先区域内新建有色金属、皮革制品、石油煤炭、化工医药、铅蓄电池制造等项目。
《安排》强调，未开展风险评估或土壤环境质量不能满足建设用地要求的，有关部门不得核发土地使用证和施工许可证。经评估认定对人体健康有严重影响的污染地块，要采取措施防止污染扩散，治理达标前不得用于住宅开发。以新增工业用地为重点，建立土壤环境强制调查评估与备案制度。
 
煤层气产业政策公开征求意见
 
　　1月29日，国家能源局发布了《煤层气产业政策》（征求意见稿）。
　　煤层气是赋存于煤层及煤系地层中的烃类气体，主要成分是甲烷，发热量与常规天然气相当，是宝贵的能源资源。煤层气产业是新兴能源产业。
　　根据意见稿，“十二五”期间，建成沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地，形成勘探开发、生产加工、输送利用一体化发展的产业体系。再用5—10年时间，新建3—5个产业化基地，实现煤层气开发利用与工程技术服务、重大装备制造等相关产业协调发展。
　　意见稿中提出，完善煤层气与煤炭资源综合勘查、合理布局、有序开发、高效利用等政策，加快并妥善解决煤层气与煤炭矿业权重叠问题，形成煤层气与煤炭资源协调开发机制。
　　在市场准入方面，鼓励具备条件的各类所有制企业参与煤层气勘探开发利用，鼓励大型煤炭企业和石油天然气企业成立专业化煤层气公司，培育一批具有市场竞争力的煤层气开发利用骨干企业和工程技术服务企业，形成以专业化煤层气公司为主体、中小企业和外资企业共同参与的产业组织结构。
　　煤炭远景区将实施“先采气、后采煤”，优先进行煤层气地面开发。煤炭规划生产区实施“先抽后采”、“采煤采气一体化”，鼓励地面、井下联合抽采煤层气资源，煤层瓦斯含量降低到规定标准以下，方可开采煤炭资源。
 
环保部规范废塑料进口资格   
 
　　环保部1月31日发布《进口废塑料环境保护管理规定》(以下简称《规定》)。《规定》规范了废塑料进口加工利用企业类型，并对加工利用企业环境保护要求做了具体规定，近一年内有污染环境行为的企业将不能获得废塑料进口资格。　　
　　《规定》中要求，进口企业必须为以PET 为原料的化纤类生产企业；塑料制品类生产企业(包括使用废塑料为原料的其他制品类企业)；塑料再生造粒类企业(再生PET 片生产企业除外)；同一加工场地设备年生产能力不小于3 万吨的再生PET片生产企业(仅限于申请口PET 的废碎料及下脚料)。但不包括超薄型(厚度低于0.025 毫米)塑料购物袋、超薄型(厚度低于0.015 毫米)塑料袋生产企业，直接接触药品、饮料、食品以及食品添加剂的塑料制品生产企业。另外，进口企业近两年内不得有进口未经加工清洗等方式处理干净的使用过的废塑料或将进口的废塑料全部或者部分转让给进口许可证载明的利用企业以外的单位或者个人等违法为。《规定》还要求进口企业近一年内须没有污染环境行为。 
　　据悉，该规定将自2013年4月1日起施行。
 
中国页岩气开发须解决水量及污染问题
 
1月29日，埃森哲中国能源创新研究中心发布研究报告提出，水资源作为页岩气开采的关键资源，其监管、管理和运输至关重要。未来中国页岩气开发既要解决水量的问题，也要解决水资源污染的问题。
　　埃森哲指出，中国的页岩气产业仍处于初期发展阶段，大部分活动主要集中在勘探和试验井的钻探，借鉴美国的页岩气开采经验，在进行大规模正式开采之前，水资源的监管和管理需要走在前面。
　　埃森哲认为，美国在页岩气开发过程中有六点值得中国借鉴的经验：一，需提早计划水资源的数据收集和管理，实施数据的跟踪和监控；二，需要在标准化的国家立法与根据地方页岩特征制定的法规间取得平衡；三，在水资源管理方案不断改变的情况下，运营商如能主动参与法规制定，将有助于解决方案的有效实施并降低合规成本；四，根据页岩地质和特定区域特点，需要针对不同的问题提供解决方案，区域解决方案需要运营商进行知识共享；五，创造性的水资源管理方案尤其是水处理解决方案非常值得投资，能在更加严格的监管环境和水资源匮乏情况下形成长期竞争优势；六，物流运作模式将影响水资源运输的效率，通过专业化的分工，为相同区域的不同运营商提供系统化的整体服务平台。
　　目前，页岩气开发的成熟技术是使用水力压裂技术，需要将含有砂石以及少量化学物质的水（压裂液）高压注入井内冲破页岩层从而释放页岩气。埃森哲表示，一般而言钻井和压裂所需水量达到500万加仑，相当于1000辆卡车的运水量。
　　报告起草人之一、埃森哲大中华区副总裁杨葳指出，美国许多州（包括德克萨斯、阿肯色、怀俄明）已有法规要求披露压裂液成分，但中国目前还未有此类披露要求。
　　根据美国的经验，天然气钻井水体污染事件中，48%为地下水污染，33%为井场地表泄漏。压裂液中的化学成分将会对地下水造成潜在的危害影响，需要在水资源的循环利用和回收方面做出可行的解决方案。
　　杨葳指出，页岩气的开发生命周期包括钻探场地准备、钻井、完井和压裂释放气体、压裂液回流、气体生产等五个环节，各个环节都存在水资源的监管、管理和运输这三方面的问题。
　　杨葳说，未来中国页岩气开发既要解决水量的问题，也要解决水资源污染的问题。中国探明的页岩气可采资源量约为25万亿立方米，40%分布在四川、云南、贵州等长江上游和西南地区，26%分布在北部和东北地区，新疆和青海等西北区域也有15%的储量，而这些区域普遍存在着季节性缺水的情况，页岩气开采用水和其他生活生产用水的矛盾需要重视。根据美国的经验，页岩气生产所需总水量占区域总用水量的0.1%-0.8%。
杨葳还说，根据美国经验，在页岩气生产作业中，水资源运输可能占到总压裂成本的40%和总完井成本的20%，需要在商业可行的前提下做出安排。基于经济效益和社区环境影响等方面的考虑，埃森哲认为页岩气运营商可以考虑进行现场废水处理和处置、寻找减少用水量的替代技术、改进取水方式、使用轨道和管道等替代运输方式。
 
马士基航运宣布提前实现2020年碳排放目标
 
　　全球最大的航运公司马士基航运1月28日宣布，公司已经提前实现了此前设定的碳排放目标，即基于2007年的碳排放量数据，在2020年前将这一指标减少25%。业内人士指出，面对不断加大的航运“碳税”压力，马士基此举无疑是在抢占未来竞争的制高点。
　　马士基航运首席运营官恩格斯德夫表示：“能够提前八年实现这个目标，证明马士基的发展方向是正确的。为了保持这样的发展态势，马士基决定进一步提高目标，致力于在2020年前减少40%的碳排放量。提升能源使用效率大大降低了公司的成本，使公司更具有竞争力。”
　　据统计，世界贸易运输量的90%由航运业承担。截至目前，航运是能源效率最高的远距离货物运输方式，航运的碳排放量占全球每年碳排放总量的3%至4%。
　　马士基航运一直呼吁出台全球范围内统一的航运碳排放规定。马士基航运之所以能够提前实现所设定的减排目标，很大程度上是由于提高了运营效率、优化了服务网络和航线、实施慢速航行并开展技术创新。
　　马士基表示，未来将继续与船舶租赁方面的伙伴合作，改造升级他们的船舶。同时，马士基航运的3E级船舶将在2013年和2014年陆续交付，成为世界上最大、能源效率最高的集装箱船舶。
 
自主创新
 
史玉柱斥资千万元设创新进步基金
 
巨人网络1月28日确认，该公司已斥资千万元设立“巨人创新进步基金”，该基金除了奖金不设上限、重奖有杰出成就的重大创新业务，希望通过设立此基金，以制度化的方式推动公司内部创新，提高公司产出。
根据规则，不同程度的创新与进步对应不同等级的奖金，其中大奖超过50万元且上不封顶，如一些行业领先、涉及公司战略层面的创新就属大奖范畴。而即便只是出了个好点子，经申报纳入公司创意库后也能获奖。该基金目前处于试运营阶段，已在1月份评出了首批获奖项目，有创新能力出色的部门斩获了超过50万元的奖金。
 
专家论坛
 
中国经济应重点构建中长期风险应对机制
 
中国经济时报2月1日发表财政部亚太财经与发展中心胡振虎博士文章表示，从主要宏观数据看，中国经济已呈缓中趋稳态势。中国经济的中长期风险大于短期风险，未来的宏调重点应该在稳增长的前提下构建和完善应对中长期风险的长效机制。
　　一、短期风险：外部风险大于内部风险
　　文章分析，中国经济短期内仍面临不稳定、不平衡和不可持续风险。表现为：外部经济环境仍存继续恶化的风险、内部新旧矛盾交织等。
　　（一）外部经济环境仍存继续恶化的风险
　　全球金融危机的影响仍在蔓延，全球经济失衡仍在持续。首先，欧债危机阴霾挥之不去，仍有继续恶化的可能性。其次，美国经济仍在艰难复苏，动力有所减弱。再次，由于长期财政赤字，主要发达经济体不得不动用量化宽松货币政策，这将导致大量投资资金流窜到新兴市场套利，造成股票市场和房地产市场泡沫化，而一旦资金逃逸，将产生市场大起大落的风险。另外，其他发达经济体和新兴市场经济体经济也面临下行压力，整体上并未摆脱经济减速期。
　　（二）内部新旧矛盾交织的风险
　　中国经济短期内仍面临不稳定、不平衡和不可持续风险，内部新旧风险突出表现在：首先，地方政府债务风险不可小视；其次，新一轮银行坏债风险或已显现；再次，“影子银行”、不规范的民间借贷与房地产等泡沫经济结合，一旦资金链断裂，中小企业和利益相关者受到冲击后引发的群体性事件概率变大。此外，经济下行后，经济快速增长时掩盖的一些旧矛盾开始凸显，演变为新矛盾，尤其是一些竞争力较弱的企业，开始使用一些违法、违规手段展开不公平竞争，扰乱市场秩序。
　　（三）外部风险大于内部风险
　　对中国经济短期风险而言，外源性风险大于内生性风险。主要外源风险因素包括国际大宗商品价格大幅波动、尤其是粮食价格上涨冲击，国际短期资本大举进出中国市场；如前文所言，短期的主要内生性风险包括地方融资平台、房地产泡沫、银行呆坏账等。虽然对外贸易依存度逐渐下降，但中国对外资的依赖仍然很强，在去杠杆化的过程中，欧洲金融机构将从全球其他经济体大量撤资，这将会对经济造成冲击。2012年10月份，亚洲开发银行发布2012年《亚洲发展展望（更新）》报告的定量分析显示，中国经济趋缓有2／3源自外部因素，其余源自内需不足。虽然近期经济下行压力增大，由于此轮经济收缩受主动调整、周期性波动等内部因素影响较大，更多对经济造成负面影响的结构性因素是长期的，负面效应只会逐步显现。
　　二、中长期风险：内部风险大于外部风险
　　文章认为，从外部风险来看，全球经济格局调整和亚太地区经济发展都存在不确定性。从内部风险来看，存在对利益沉淀固化领域“开刀”的改革勇气不足的风险。
　　（一）外部风险：“树欲静而风不止”
　　此次全球金融危机是美、欧等发达经济体长期经济运行中的深层次矛盾的集中爆发。以主要发达经济体内需为全球经济增长主要动力的时代将渐行渐远，将开始长期的深度大调整：一方面，全球经济格局调整中的利益博弈带来了不稳定性；另一方面，亚太地区经济具有不确定性，并有爆发主权债危机的可能性。以上双重外部风险给中国经济造成的压力是无法真正规避的。
　　（二）内部风险：改革勇气不足的风险
　　从中国经济中长期的内部风险来看，最令人担忧的也许是阻碍推动改革的一部分既得利益者。要推动和深化改革，很多领域已经凝聚了共识，不缺乏改革智慧，但匮乏的可能是敢于向一些利益沉淀固化已久领域“开刀”的改革勇气。虽然中国特色社会主义市场经济已在发展中不断完善，但仍然没有摆脱一些难以解决的利益分配问题：一方面，一部分先富阶层人为制造壁垒，对后来者通过努力致富形成阻碍；另一方面，一部分实力强大的既得利益集团“捆绑”资源分配机构，阻碍改革前进步伐。不容置疑，绝对的极端仇富心理不应提倡。然而，当一个社会中拥有权利和能力的人不能获得公平机会，失去了起跑线上的平等，将不利于公平竞争，最终也不利于社会长治久安。
　　（三）内部风险大于外部风险
　　此轮金融危机对中国经济的最大冲击是延误了中国正在进行的经济结构调整和转型，使得中国被迫采取大规模短期效果更明显的经济刺激政策，而这将以牺牲经济结构调整为代价。虽然中国经济与外部市场的同步性正全面提高，但由于内部制约因素很多是长期累积的基础性和结构性问题，内部的挑战和影响都会大于外部。一是仍没有形成有利于科学发展的财税体系。二是仍存在一些扭曲的经济机制，比如生产要素价格形成机制不能完全反映市场供求和经济成本等。三是经济基本制度和市场体系仍需健全，比如垄断行业改革等。四是其他领域改革，比如收入分配改革的社会领域改革等。
　　三、化解短期风险：警惕“黑天鹅”事件；防范中长期风险：“步步为营”
　　文章指出，中长期来说，要应对政府职能转变不顺的风险、地方政府盲目转型升级的风险、企业止步于创新的风险等。短期风险而言，应重点加强金融和财政领域监管，杜绝系统性风险。
　　只有找到中长期风险源才算真正发现了风险的“穴位”。政府职能转变不顺的风险、地方政府盲目转型升级的风险、企业止步于创新的风险等风险是重点。应“风物长宜放眼量”，以中长期风险为根本，扎实推动关键领域改革，为深化全面改革设计基本制度，同时警惕改革过程中的小概率事件。对短期风险而言，应重点加强金融和财政领域监管，杜绝系统性风险；对中长期风险而言，要采用“润物细无声”的战略和方法，不可盲目冒进，重点应是实现经济转型。
　　（一）短期内，正确认识和冷静应对经济下行压力
　　由于受多重外部因素拖累，加上主动调整和国内部分红利逐渐消失，未来较长时期内中国经济将保持中速运行。但是，这并
　　不意味着中国经济将出现“硬着陆”，也不意味着“坐以待毙”，而是可以有所作为。近期，要密切关注一些经济先行指标，尤其警惕短期资本对国内市场造成的冲击。
　　缓解短期经济下行压力，可以考虑采取以下措施：首先，仍然需要借助投资驱动，关键是通过侧重投资质量和结构提高投资效率，可将投资重点放在投资边际效率高的领域，比如农村基础设施、水利设施和农业科技等。其次，提高现代服务业比重，增加可外贸的服务业比重。重点开发现代信息技术，比如移动支付、云计算等，再通过服务外包、技术和知识产权转移等提高外向服务业比重。再次，通过财税和金融政策优惠鼓励消费升级，不断提高居民平均消费倾向。随着居民收入不断提高，尤其是即将迈入中等收入国家人均收入水平，居民消费结构升级换代趋势明显，尤其是新生代农民工，正逐步从温饱型向发展型和享受型转变。这是启动消费的重要切入点，可成为财金政策支持的重点。最后，落实和完善结构性减税政策，进一步完善营业税改征增值税试点方案和工作措施，减轻企业负担，促进现代服务业发展。
　　（二）中长期，不断深化财政和金融领域改革
　　应对中国经济中长期风险，应重点着眼于“牵一发而动全身”的改革，不能仅搞修修补补的改革。切中主要利益相关主体要害的仍然是财政和金融领域以及与之紧密联系的政府与市场关系，应在改革和发展中解决问题。因此，只有深化财政和金融领域改革，才能从根本上破除收入分配差距和财富分配差距的制约因素，并激发企业创新积极性、让要素流动畅通起来。加强财政与金融领域改革的协调性，形成制度合力，提高改革实效，共同促进实现改革目标。
　　科学合理的财政改革能够调动各方积极性，防范和化解因经济利益分配不公造成的风险。只有逐步推进规范、透明的现代财政改革，才能正确定位政府与市场、社会的关系。政府应重点为市场提供公共服务，营造公平竞争的环境，打击违法、非法的不公平竞争行为，而市场则通过市场机制实现优胜劣汰、资源合理配置。因此，今后财税改革的重点是：健全财力与事权相匹配的财政体制，促进基本公共服务均等化；完善预算编制和执行管理制度，提高预算的完整性和透明度；推进税制改革，完善有利于科学发展的税收制度。从具体实现方式上看，可借鉴美国进步时代经验，加快推进财政改革步伐，既要实施现代预算改革，也要建立和完善政府财务报告制度。一方面，根据美国进步时代确立的现代预算改革基本原则，一项科学、有效的财政预算，至少应符合以下原则：其一，必要性。必须进行科学论证，确定预算支出的必要性和优先顺序。其二，严肃性。预算一旦确定，不得随意变更。其三，前瞻性。提前预判预算支出规模和可能的风险。其四，完整性。预算支出应涵盖所有政府机关和相关部门。其五，系统性。所有预算项目支出必须要有详细说明，并具有逻辑一致性。其六，法制化。所有预算必须得到权力机构（议会）批准，接受议会和社会公众的监督。其七，透明化。为便于监督，预算内容和过程必须透明。另一方面，应逐步建立体现政府履行经济职能的财务报告制度，同时财务报告应完整涵盖政府财政行为，还应建立和完善“权责发生制”的现代预算会计制度。
　　中国金融改革的大方向是建立现代金融体系。改革重点应着力在利率市场化基础上，完善促进债券市场健康、平稳和快速发展的长效机制。要提高市场参与主体的多元化程度，鼓励按照市场化的交易规则和制度安排参与市场竞争？最终为促进建立和完善契约信用关系以及多层次金融市场发展，服务实体经济。尤其值得一提的是，中国应探索建立存款保险制度，逐步建立银行破产清偿制度，建立健全金融机构市场退出机制，减小金融机构尤其是银行向地方政府和融资平台大量借贷而无破产之虞的风险。为了保证货币政策独立性，应改变中国人民银行的隶属关系。
　　（三）加大改革开放力度，优化外部经济环境
　　中国经济前进的动力仍然源自不断加大改革开放力度，对内改革转型，对外加快重新战略布局，不断提高国际竞争力。在经济转型过程中，要提高质量，既要让人民共享高质量的经济增长成果，又要提高资本积累质量。防范中长期风险，可以实施的最有效路径是通过技术创新不断提高劳动生产率和投资效率。一是制度设计必须考虑激励相容。截至目前，很难找到改革不触动一部分人利益的领域。因此，要推动改革前进，与其说是要有改革的勇气，倒不如说要有敢于牺牲个体利益换取整体利益提高的气魄。同时，也要研究激励相容的可行性，制度设计必须是激励相容的，即所有改革参与人既能保证自己利益，也能最终达到整体利益最大化。二是鼓励淘汰落后技术，通过创新财税政策支持企业技术创新。三是开拓全球竞争新领域，在极地、太空、深海和网络等新的制高点获取制胜权，尤其是在可能爆发以互联网技术和可再生能源相结合的第三次科技革命中。四是积极参与全球治理改革，争取主动把握国际经济规则的话语权和制定权，除不丢失贸易、货币等旧的阵地外，还要在气候融资等领域争得头筹。