深交所将对炒新账户实行分类管理
 
　　据近日召开的“落实新股交易投资者适当性管理工作会议”披露，深交所将推动会员建立炒新账户分类与风险警示长效机制，并针对炒新账户及时采取风险揭示与警示措施，要求会员机构开展自查专项活动，提升炒新账户管理效果。
　　会议认为，为巩固新股发行体制改革的阶段性成果，配合中国证监会开展首次公开发行（IPO）在审公司2012年度财报专项检查活动，要充分利用当前新股暂停发行的窗口期，系统总结去年以来新股交易适当性管理工作的经验教训，进一步深化落实新股交易适当性管理。
　　会议强调，加强新股交易适当性管理，不仅是深化新股发行体制改革，促进一二级市场均衡协调发展的配套要求，也是会员保护客户利益，践行行业责任的职责所在。当前广大中小投资者参与新股交易的投机和盲目跟风心理仍较为严重，参与炒新账户总体表现为亏损。去年上半年，近6成中小投资者参与深市新股首日交易出现亏损，交易经验越少的投资者亏损比例越高，买入首日涨幅越高的新股亏损面越大。会议要求广大会员从行业长远利益出发，提高对新股交易适当性管理工作的认识，坚定做好这项工作的决心，共同营造良好的市场环境，迎接行业创新发展的更大机遇。
　　深交所向会员单位下发的《关于深化落实新股交易投资者适当性管理工作的通知》，要求会员机构应以风险的充分揭示和有效警示为目标，结合自身客户管理需要，建立炒新账户分类与风险警示长效机制，切实加强对炒新账户的管理，主要包括明确炒新账户的分类方法和标准，会员机构可以将炒新账户分为炒新重点账户、炒新活跃账户、炒新亏损账户及风险承受能力不足账户等类别。
 
保监会明确2013年保险资金运用监管工作要点
 
1月28日，2013年保险资金运用监管政策通报暨培训会议在京召开。中国保监会副主席陈文辉在会上指出，保险资金运用工作要深入贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议和全国保险监管工作会议精神，深化改革，防范风险，守住不发生系统性风险底线，推动保险行业健康持续发展。
　　陈文辉强调，做好保险资金运用工作，一要运用底线思维分析保险资金运用面临的复杂形势，积极应对投资收益率偏低、资本市场波动较大、金融行业竞争加剧、金融风险交叉传递给保险资金运用带来的现实挑战。二要切实落实服务保险主业的基本要求，充分认识服务保险主业是资金运用发展的基础和前提，是保险机构参与金融竞争的现实选择。推动保险资金运用积极主动服务保险主业。三要深刻理解保险资金运用的内在规律，始终坚持从保险资金特性出发，以配置固定收益、类固定收益资产为主的风险监管导向。四要高度重视资产负债匹配管理工作，树立资产负债匹配理念，以保监会资产负债匹配监管委员会为载体，推动公司建立资产负债管理机制，实现产品开发和投资运作的协调互动。五要坚持同步推进市场化改革与强化监管不动摇，真正把风险责任和投资权交给市场主体，在推进改革、放松管制同时，按照“放开前端，管住后端”的总体原则，进一步强化监管，切实把防范风险放在首要位置。六要积极稳妥推动保险资金运用不断创新，监管部门会以最大的宽容度去对待创新以及创新所带来的问题。
　　会议通报了2013年保险资金运用监管工作要点，明确继续坚持“稳中求进”的工作基调。稳步推进基础设施及不动产债权计划等资产管理产品发行制度市场化改革，支持行业进行创新。推行内控体系建设，落实风险责任人，强化偿付能力约束，推动资产负债管理。加强现场和非现场检查，重点监测与防范内部控制风险和金融风险交叉传递，排查利益输送、不正当关联交易等风险隐患。推动保险机构投资者建立行业自律组织。
 
战略性新兴产业发展专项资金管理办法公布
 
　　财政部1月28日出台《战略性新兴产业发展专项资金管理暂行办法》，将采取拨款补助、参股创业投资基金等方式，集中扶持关键领域，扶持引导薄弱环节，重点支持区域产业集聚和创业投资计划等，并做好其他财政、金融、产业等政策的协调配合，促进战略性新兴产业发展。
　　专项资金支持范围包括：支持区域集聚发展，选择产业发展方向明确、相关配套不完整或需求不足的产业，支持地方政府加强资源统筹配置，引导上、中、下游产业自主跟进，推动创新要素向区域特色产业集聚；支持新兴产业创业投资计划，采取中央财政资金与地方财政资金、社会资金参股，共同发起设立或增资现有创业投资基金等方式，支持处于初创期、早中期的创新型企业发展；支持产学研协同创新，选择受关键技术严重制约，关联性、基础性、公益性强的产业或技术，加强产学研联合攻关、新一代技术储备、专利池集聚等，推动企业与科研院所等构建技术创新联盟；建立涵盖全产业链的开放性技术创新平台，加强重大共性关键技术研发及产业化。
　　对已通过中央基建投资、节能减排专项资金、可再生能源专项资金等中央财政资金支持的重点工作、工程或项目，专项资金原则上不再予以支持。
 
废钢退税政策重启
 
中国一家排名前五的废钢企业的一位高层人士1月28日透露，“废钢企业增值税返还政策已经获得通过，我们已经得到通知，2013年增值税返还将按50%返还。”
　　废钢企业享受增值税返还此前就有先例。2009年废钢企业全额征收增值税并按期返还70%，2010年全额征税，按期返还50%，2011年取消优惠政策，对废钢企业按照17%的增值税收税。
　　不过，与之前不同的是，此次废钢企业享受增值税返还并不是每个企业都可以享受。
　　2012年工信部与中国废钢铁应用协会对废钢企业进行了考察调研。2012年10月，工信部公布了《废钢铁加工行业准入条件》（下称准入条件），对从事废钢铁加工企业在布局与建设，工艺、规模、设备以及产品质量等方面提出明确要求。
　　“工信部最后决定不是全部的废钢企业都能退税，必须要达到一定规模，并且设备处理能力也要达到一定的水平。”一位长期跟踪废钢资讯的人士表示：“2013年3月，会先期公布一批，随后这一年还会分批次公布。这些享受税收优惠的企业需要有工信部的牌照。”
　　目前获得准入条件的有两种：一种是一般的加工配送中心；第二种是加工配送中心示范基地。
　　“废钢企业增值税返还50%后，对于废钢企业来说影响可大可小。”“我的钢铁网”废钢行业分析师徐艳俊分析，按照目前废钢每吨2600-2700元来算，一吨返回来的钱大概有150元左右。“但由于实际上各地政府对废钢企业有一定的补贴，比如江苏地区对废钢企业正常征收税点在12到14个点。如果退税，就是仅收8.5%的税，8.5的税和正常的12到14个点差距大概是4到6个点。”
　　在徐艳俊看来，废钢企业、供货商和钢厂如何分配退税返还的利益是更值得关注的问题焦点。徐艳俊举例说，如果没有享受退税的钢厂是跟中小型的供货企业合作，若没有退税的权力，其成本就会比较高（除非找有退税的企业开票）。如果废钢企业在当地有加工配送中心，能退税，周边废钢都往这个中心来送，配送中心跟钢厂再合作，则合作双方就会互利互惠。例如，加工配送中心有6个点的税点返还，拿4个点给钢厂和它的供货商分配，则大家都有2个点的返税，合作吸引力增强。
 
我国海洋事业发展“十二五”规划出台
 
日前，国务院批准了《国家海洋事业发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)，并由国家发改委、国土资源部、国家海洋局联合印发实施。《规划》对“十二五”海洋事业发展提出了总体要求，确定了指导思想、基本原则和发展目标。
　　《规划》立足2008年2月国务院批准的《国家海洋事业发展规划纲要》，结合新形势，根据党的十八大提出的“建设海洋强国”宏伟目标，对新时期海洋事业发展作出了全面深入的部署。
　　《规划》所指海洋事业，涵盖海洋资源、环境、生态、经济、权益和安全等方面的综合管理和公共服务活动。规划期至2015年，远景展望到2020年。
　　《规划》所确定的目标是，到2015年，实现海洋综合管理能力稳步提高，海洋可持续发展能力显著增强，海洋公共服务能力明显优化，海洋巡航执法能力不断强化，海洋科技创新能力大幅提升；到2020年，实现海洋科技自主创新能力和产业化水平大幅提升。海洋开发布局全面优化，海域利用集约化程度不断提高。陆源污染得到有效治理，近海生态环境恶化趋势得到根本扭转，海洋生物多样性下降趋势得到基本遏制。海洋经济宏观调控的有效性和针对性显著增强，海洋综合管理体系趋于完善，海洋事务统筹协调、快速应对、公共服务能力显著增强。参与国际海洋事务的能力和影响力显著提高，国际海域与极地科学考察活动不断拓展。全社会海洋意识普遍增强，海洋法律法规体系日益健全。国家海洋权益、海洋安全得到有效维护和保障，海洋强国战略阶段性目标得以实现。
　　《规划》部署了科学养护和利用海洋资源、加强海域使用管理、实施海岛分类分区管理、加大海洋污染防控力度、加大海洋生态保护和修复力度、加强对海洋经济发展的指导与服务、提升海洋公共服务质量和水平、增强海洋领域应对气候变化和海洋灾害风险防范及应急管理能力、加强海上维权巡航执法、全面参与国际海洋事务、加强国际海域资源调查与极地考察、推进海洋技术产业化、强化海洋教育和人才培养、健全海洋法律法规体系、培育海洋文化产业等15项主要任务。同时，《规划》还提出了制定海洋发展战略、实施海洋综合管理、强化规划配套指导、加大政府投入力度等保障措施。
 
卫生部发布2013年卫生工作要点
 
卫生部1月25日发布2013年卫生工作要点，提出政府办基层医疗卫生机构全部配备、零差率销售基本药物，逐步向村卫生所、非政府办基层医疗卫生机构有序推进，推动其他医疗卫生机构全面配备并优先使用基本药物。
　　卫生部称，2013年要巩固完善基本药物制度，保障群众基本用药。政府办基层医疗卫生机构全部配备使用、零差率销售基本药物，逐步向村卫生室、非政府办基层医疗卫生机构有序推进。推动其他医疗卫生机构全面配备并优先使用基本药物。完善基本药物目录管理办法，逐步健全基本药物遴选调整机制。规范各地药品增补。规范基本药物剂型、规格和包装，探索建立基本药物统一标识。稳固基本药物采购新机制，坚持基本药物以省为单位网上集中采购，落实招采合一、量价挂钩、双信封制、集中支付、全程监管等采购政策。确保重大疾病基本药物质量安全和供应保障。对于独家品种和经多次采购价格基本稳定的基本药物试行国家统一定价。对于独家品种，也可以省为单位直接与药品生产企业议定采购数量和价格。少数基层必需但用量小、市场供应短缺的基本药物，采取招标定点生产等方式确保供应。逐步规范基本中药饮片管理。
　　此外，2013年还要加强药物政策研究，适时发布国家药物政策白皮书。完善基本药物使用政策，修订国家基本药物临床应用指南和处方集，制订医疗卫生机构基本药物使用管理办法，提出基本药物优先使用的鼓励政策。加强医务人员用药培训和考核，重点提高基层药学服务能力和水平。对医疗卫生机构和医务人员用药行为加强监管。推动基本药物临床使用综合评价基地建设。完善基本药物制度监测评价，逐步将村卫生室、非政府办基层医疗卫生机构和二级以上医疗机构纳入监测评价范围。加快建设医疗卫生机构药品（疫苗）电子监管系统。
　　在公立医院改革方面，2013年将在国家联系试点城市继续推进体制机制改革创新，力争形成可向全国推广的经验和路径。以破除“以药补医”机制为关键环节，以改革补偿机制和落实医院自主经营管理权为切入点，深入推进县级公立医院综合改革试点；适时启动第二批改革试点，争取2013年年底前全国50%以上的县（市）参与改革试点工作。
　　围绕调整医疗服务价格体系、改革医保支付方式、建立公立医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制等改革重点，积极协调相关部门完善政策措施。鼓励社会资本举办医疗机构，社会办医机构床位数占比增加2~3个百分点。
 
政策要闻
 
▲央行将发布分地区的社会融资规模
 
　　中国人民银行副行长潘功胜1月26日在中国经济年会（2012-2013）上表示，与十年前相比，我国社会融资结构发生了巨大变化，融资结构明显改善。从今年开始，央行将不仅发布全社会的融资规模，还将发布分地区的融资规模。
　　到“十二五”末，我国非金融企业直接融资占社会融资规模要提高至15%以上。潘功胜称，未来金融业改革的重点是积极推动金融市场协调发展，优化社会融资结构，建立多层次融资体系，推动金融产品的创新，加强市场制度和基础设施建设，完善市场运行机制，逐步形成层次合理、功能互补的金融市场体系，更好地为实体经济的发展服务。