国务院推进海关特殊监管区域整合

　　国务院日前下发《关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》，要求稳步推进特殊监管区域整合工作，强化分类指导。此外，要完善保税等功能，规范税收政策，优化结转监管。
　　为适应我国不同时期对外开放和经济发展的需要，国务院先后批准设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区、综合保税区等6类海关特殊监管区域（以下简称特殊监管区域）。20多年来，特殊监管区域在承接国际产业转移、推进加工贸易转型升级、扩大对外贸易和促进就业等方面发挥了积极作用，但发展中也存在种类过多、功能单一、重申请设立轻建设发展等问题。《指导意见》的出台，正是为了进一步推动特殊监管区域科学发展。
　　《指导意见》提出的发展目标是，稳步推进特殊监管区域整合优化，加快形成管理规范、通关便捷、用地集约、产业集聚、绩效突出、协调发展的格局；完善政策和功能，促进加工贸易向产业链高端延伸，延长国内增值链条；鼓励加工贸易企业向特殊监管区域集中，发挥特殊监管区域的辐射带动作用，使其成为引导加工贸易转型升级、承接产业转移、优化产业结构、拉动经济发展的重要载体。
　　根据《指导意见》，各部门要稳步推进特殊监管区域整合工作，强化分类指导。特殊监管区域实行总量控制，坚持按需设立，适度控制增量，整合优化存量。同时，统筹考虑各地区经济环境、产业基础、贸易结构、资源布局、发展规划等实际情况，加强分类指导，因地制宜地推进特殊监管区域规划、建设和发展。
　　在管理体系建设方面，《指导意见》提出，要健全退出机制。明确特殊监管区域首期验收土地面积比例和验收期限；超过验收期限尚未验收或验收后土地利用率低、运行效益差的，由海关总署责令整改；在规定期限尚未完成整改任务的，由海关总署报请国务院批准予以撤销或核减规划面积。此外，还要严格入区项目审核。制定特殊监管区域入区项目指引，引导符合海关特殊监管区域发展目标和政策功能定位的企业入区发展，避免盲目招商。
　　在完善政策和功能方面，《指导意见》提出，要完善保税等功能，规范税收政策，优化结转监管。具体办法由财政部、海关总署分别会同有关部门制订，报国务院批准后实施。
此外，还要拓展业务类型，在严格执行进出口税收政策和有效控制风险的前提下，支持特殊监管区域内企业选择高技术含量、高附加值的项目开展境内外检测维修业务。鼓励在有条件的特殊监管区域开展研发、设计、创立品牌、核心元器件制造、物流等业务，促进特殊监管区域向保税加工、保税物流、保税服务等多元化方向发展。

政策要闻
　　
▲内地香港拟推基金跨境认可制度

11月2日，证监会相关负责人表示，内地和香港监管机构正在研究“基金跨境认可”制度。此项制度将允许得到两地监管部门认可的基金产品在对方市场募集。
　　上述负责人表示，基金跨境认可制度，将在现有的QFII制度之外，促进内地资本市场的对外开放，同时也有利于香港与内地资本市场的相互交流。
　　目前，内地基金公司可通过RQFII的机制在香港募集人民币产品，内地居民则可借助QDII管道投资香港市场。基金跨境认可制度将进一步加强两地资本市场的相互开放。

　　▲证监会取消赴港上市财务及规模门槛
　　
11月2日，证监会相关负责人表示，证监会拟取消对内地企业赴港上市的一些规模门槛，支持符合港交所上市条件的内地企业赴港上市。
　　此次取消的财务/规模门槛包括赴港上市需满足的4亿元的净资产、5000万元的融资额和6000万元的净利润。上述负责人介绍，这些门槛和要求只有大型企业才能满足，因此证监会将予以取消。
　　与此同时，中国证监会和香港证监会还将进一步加强在上市公司信息披露和会计质量方面的监管合作。
　　此项举措意味着，内地企业赴港上市门槛大大降低，中小民营企业以H股方式上市融资将成为可能，而曾支持不少大陆企业境外上市的红筹架构则可能将失去一定需求。

▲基金公司副总任职改为备案制

11月7日，中国基金业协会发布《关于基金管理公司副总经理任职备案事项的通知》(以下简称《通知》)，将基金公司副总经理任职由审批制改为备案制。
　　根据《通知》，任职备案的人员范围包括，基金公司副总经理及一些不设副总经理职务的基金公司分管投资、销售、运营业务的负责人，以及协会认定的其他人员。
　　《通知》要求，基金公司应在副总经理从聘任或解聘正式生效之日起的10个工作日内向协会进行备案。
今年10月上旬，基金管理公司副总经理选任或者改任审核已被列入国务院最新一批取消和调整行政审批项目。

▲大陆企业赴台上市尚未正式列入两岸商讨议程

中共十八大代表、中国证监会主席郭树清１１月８日下午在中央金融系统代表团举行的开放团组会上回答媒体提问时说，关于两岸公司上市问题，台资企业在大陆上市的很多，但大陆企业通过官方渠道到台湾上市的还没有，这一事宜还没有正式列入商讨议程。
　　郭树清说，注意到市场对此有不同意见，担心大陆企业融资规模较大，会影响当地市场。他表示，如果启动上市，不管采取什么措施，一定会考虑台湾的实际情况。
　　他还介绍说，目前两岸金融合作进展顺利，实施了一些新举措，包括开放证券机构、券商机构、期货机构、基金机构等。此外，也将外资合作比例最高提至４９％。
郭树清表示，目前两岸监管机构会商和访问一事还没有确定最终日程。他希望能尽可能较早去台湾交流。

▲工信部公布业余无线电台管理办法   

　　工信部近日公布《业余无线电台管理办法》，自2013年1月1日起施行。《办法》主要规定了业余无线电台的界定、设台审批管理制业余无线电台的使用规范、业余无线电台呼号管理制度和无线电管理机构监督检查制度。　　
《办法》规定，设置业余无线电台，应当按照本办法的规定办理审批手续，取得业余无线电台执照。国家鼓励和支持业余无线电通信技术的研究、普及和突发重大自然灾害等紧急情况下的应急无线电通信活动。依法设置的业余无线电台受国家法律保护。
根据《办法》，国家对业余无线电台实施分类管理。

　　▲铁道部启动30亿元铁路客车招标
　　
11月5日，中国铁路投资建设公司（下称中国铁投）发布了《铁路客车招标采购项目招标公告》（下称《公告》），公开招标1200辆铁路普通客车。
　　《公告》称，中国铁投作为招标代理机构受哈、沈、京、呼、汉、济、昆等13个铁路局（公司）和大秦铁路股份有限公司委托，就铁路客车招标采购项目进行公开招标。
　　本次招标采用公开招标形式，国内具有生产资格、生产经验、生产能力的厂家可参加投标。招标车型为25G型铁路客车（DC600V）1200辆。
　　中国铁投同时称，此次铁路客车采购资金已经落实。
　　据了解，25G型普通客车单价约在250万元左右，据此估算，此次招标客车总价约在30亿元人民币左右。
　　这是今年铁道部第二次对铁路客车进行招标，此前5月8日，铁道部曾招标2500辆铁路客车，如加上此次招标的1200辆，铁道部今年客车采购量已达3700辆，基本与去年持平。而10月，铁道部刚刚完成了61亿元，15000辆货车的招标。
　　据铁道部人士透露，随着铁道部第四季度固定资产投资的加大，近半个月以来，铁道部在机车车辆上的两次招标就已近百亿元，为了保证完成今年的固定资产投资任务，动车组的招标很有可能在年底前启动。

国资改革

中国光伏产业探求国有化之路

　　据报道，大规模经济危机发生之时，“国有化”往往成为最后的武器，AIG、通用汽车的破产重生都曾与美国政府的“国有化”息息相关。如今，岌岌可危的中国光伏企业也开始了国有化的探索。
　　“目前不少企业都陷入了财务困境，估计明年年初就会有一大批光伏企业被并购或者消失。” 北极星太阳能光伏网相关负责人日前表示，这正是曾经风光无限的光伏产业现阶段的艰难现实。
　　严重的产能过剩、欧美双反调查的雪上加霜，超过80％的资产负债率……诸多不利因素把众多光伏企业推到了生死存亡的悬崖边上。
　　行业的救赎
　　“国有化”的形式开始出现在拯救光伏企业的行动中，作为国内重要的光伏企业赛维LDK已率先踏上国有化之路。
　　赛维LDK将自己19.9％的股权以每股0.86美元的价格，出售给江西新余政府参股的公司——恒瑞新能源有限公司。而今年上半年，赛维LDK亏损额达10.8亿元，负债266.76亿元，公司资产负债率超过80%。新余市政府的及时出手有利于缓解赛维LDK的财务困境。
　　需要政府救助的光伏企业远不止这一家，近日东营光伏(CNPV)、无锡尚德将成为国有化目标的传闻甚多。东营光伏是山东的一家太阳能光伏企业，根据公司11月1日公布的重组计划，因为目前的光伏行业危机，公司正在经受着严重的资金流问题和归还银行到期贷款及履行其他承诺，必须尽快找到其他融资措施。鉴于此，由东营市政府控制的公司提出了购买东营光伏50.38%股份的计划，购买对价是1000万美金。
　　无论是赛维LDK，还是东营光伏，以及无锡尚德，最终施以援手可能都是地方政府，这也说明地方政府和光伏企业早已深深地联系在一起。
　　染上国有颜色的光伏企业管理层出现变局在所难免。近日，赛维LDK彭小峰辞去CEO职务, 佟兴雪被任命为赛维LDK首席执行官；同时, 刘志斌、姚红江和刘学志等三人成为赛维LDK董事, 他们分别为江西恒瑞新能源有限公司的董事长、总经理和副总经理，国企高管正式入主赛维董事会，公司管理可能会出现另一种面貌。
　　自下而上的趋势
　　下游光伏电站领域，国有资本跑马圈地的大戏也正在上演。
　　受早期政策、资金、并网等影响，民营光伏企业对光伏电站建设几无建树。2009年，中国第一个20GW光伏电站敦煌光伏电站由国家投资总公司和中国广东核电集团投资建设，国有资本开始大举入主光伏电站。
　　今年以来，华能格尔木光伏电站50兆瓦项目已经并网发电；国电电力内蒙古新能源阿左旗20兆瓦光伏项目获核准；大唐五原20兆瓦太阳能光伏发电项目获核准；中电投武威9兆瓦并网发电工程获批……
　　光伏设备商多为民营企业，想要进入光伏电站行业，似乎也需要依靠国有资本。今年6月，中材国际旗下控股子公司中材天华与国资背景的东营光伏投资建设运营东营10MWp光伏电站项目，项目总投资1.03亿元。
　　10月份，海润光伏则拟与国电电力合资设立国电青海格尔木光伏发电有限公司，并建设40MW光伏电站，项目总投资金额4.8亿元。两家公司均表示利用双方的优势互补，有利于公司进一步拓展太阳能电站业务。
　　同时，凭借雄厚的资本实力以及与国家电网的密切关系，国内电力集团继续向上游拓展产业链显得游刃有余，上游光伏行业的极度不景气正为国有资本整合提供了良好机会，有业内人士指出，在对光伏电站的大举进军后，受分散风险和垄断利润等多种因素推动，国有资本近来向上游拓展的迹象明显。光伏企业有望迎来以国有资本为主力的行业整合潮。

劳动用工

英国内政部警告中产专业人才外流

　　英国内政部(Home Office)11月6日发布的报告警告称，在移居海外的英国公民中，中产专业人士占比很高，且这个比例呈不断升高趋势，这一局面可能会导致英国本土专业技术人才短缺。
　　在2010年移居海外的英国公民当中，将近一半的人之前担任专业技术或者管理职位，大多数人已明确了在移民之后四年或更多时间里将要从事的工作。具体来说，专业人士在2010年英国对外移民中所占的比例约为48%，而1991年这一比例只有37%。
　　报告称，离开英国的专业人士比例不断上升，可能“对英国本土技术人才的供给状况产生影响”。
　　英国政府对外来移民人数的限制一直受到商界诟病，后者认为这妨碍了英国本土企业雇用外国专业技能人士为自己工作。
　　上周（10月29日-11月4日），英国前内政大臣奥唐奈勋爵(Lord O'Donnell)催促英国政府停止“伤害自己的做法”，改变移民政策以推动经济增长。
　　在本世纪初的十年，由于更多人通过企业内部不同地域间的调动来获得升迁机会，移居海外的英国专业人士在不断增加。
　　报告称：“传统的‘外派员工’正在被‘游牧式’员工所取代。”报告还补充道，这一趋势也对外国技术人才流入英国产生影响。
　　英国公民赴海外从事明确工作的主要目的地是澳大利亚、美国和西班牙。在移居海外的英国公民中，有七分之一的人表示他们居留海外是为了享受“低廉的生活成本”，而报告则显示他们中多数人之所以移民，似乎是出于“对生活方式的选择”而并非主要为了工作。
　　虽然英国上大学的总人数在增加，但英国人每年赴海外求学的人数一直稳定在5000到1万人。
　　但报告称，国内大学学费最近涨至每年最高9千英镑，“可能会导致更多英国公民将来赴海外求学”。
　　内政部还表示，英国公民移居海外的人数与失业率之间呈现出了似乎“有违直觉”的“负相关性”。
　　随着英国失业率升高，英国人向海外移民人数在减少，原因可能在于他们移民所需的资金不够，或者他们想移民的国家也出现了经济衰退。