国资委称国企效益好不是靠垄断

    国资委副主任邵宁近日指出，2012年公布的世界500强企业中，中央企业有42家上榜。而在上世纪90年代中期，我国最大的500家国有企业全年销售收入的总和还不如美国通用汽车公司一家的销售收入。从2002年到2011年，中央企业的资产总额从7.13万亿元增加到28万亿元；营业收入从3.36万亿元增加到20.2万亿元。“这种历史性的变化在短短十几年中发生，关键是靠改革。
    他表示，通过三方面的改革，国有经济的布局结构、国有企业的体制机制，都发生了重大的变化
    其一，通过“抓大放小”，在不具备比较优势的中小企业领域，国有经济实施了大规模的主动退出，改变并优化了国有经济的布局结构；
    其二，对由于经济转型或经营不善而造成的困难国有企业，疏通了破产退出的通道，市场经济优胜劣汰的机制开始发挥作用。1998年到2003年力度最大，约5000户困难的大中型国有企业实施了破产，涉及职工900多万人；
    其三，对正常经营的国有企业，通过成立国资委，初步建立了国有资产出资人制度，解决了多年存在的国有企业多头管理、责任不落实的问题。与此同时，通过建立对经营者的激励约束机制，如业绩考核制度等，大大激发了企业内在的发展活力。
    邵宁说，国企改革是世界性的难题，中国的国有企业改革进行到这样的深度、取得了如此大的成就，可谓来之不易。
    更重要的是，国企自身做强做优的同时，更好地服务了经济社会发展大局。
    国企已成为我国自主创新“排头兵”，在国家技术创新体系中承担着重要任务，起着举足轻重的作用。《国家中长期科学和技术发展规划纲要》确定的我国需要突破的11个重点领域，中央企业都有涉及。16个国家科技重大专项，中央企业参与了15个。
    国企更成为重大工程“顶梁柱”。三峡工程、青藏铁路、西气东输、西电东送、南水北调、奥运场馆……国家的各项标志性重大工程建设中，中央企业做出杰出贡献。
    提升国家的竞争力，同样离不开大型国企。当前的竞争是全球性的。尤其是在一些关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，比如军工、航天航空、石油勘探等，规模经济要求很高，进行技术创新和走出去参与国际竞争，当前还只能靠国有及国有控股大企业。
    邵宁特别强调，中国的国家产业竞争力是由多层次构成的。我国的民营企业、广大中小企业的竞争力很强，是国家产业竞争力重要的组成部分。通过改革，目前我国大型国有企业的竞争力也在提高，这也是国家产业竞争力的组成部分。几个层次缺一不可，互不矛盾。
    近年来，有一种观点认为，国有企业效益好主要是因为垄断，把国有企业与垄断等同起来。
    对此，国资委研究中心研究员许保利表示，事实上，我国国有企业多数处于有效竞争中。因为经过多年的改革开放，我国绝大部分行业已经形成竞争格局，包括国有资本比较集中的关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，如钢铁、有色金属、化工、建材、建筑、机械制造，不论是进入门槛还是市场运营，都已形成充分竞争格局。从行业分布上看，90%以上的国企处于竞争性领域。
    他特别选择了一些人认为垄断的石油石化行业、电力行业进行具体分析。
    石油石化行业，市场集中度的确比较高，但绝不是没有竞争。成品油市场上，中国石油和中国石化两家公司实力接近，二者存在竞争。目前，BP、壳牌等国际大型石油公司也已进入成品油零售市场，虽然占有的加油站份额还比较小，但进入的却是我国经济最发达、成品油需求量最大、利润最高的东部沿海省份。
    石油石化的上游勘探开采环节具有行政垄断性，这是事实。但是，国家对于这类具有高度稀缺性的资源部门或涉及国家安全的战略性部门采取垄断经营是必要的。石油石化行业的高集中度，在全世界极为普遍。世界主要的50个石油生产国和石油消费国中，76%的国家只有一个石油公司，20%不超过3家石油公司。
    电力行业，电网属于自然垄断行业，由非对称的两家企业经营。发电行业则处于激烈的竞争当中，5家央企占全部市场50%左右的份额，各地还有数量众多的地方国有电厂、民营电厂。
    即使是在行政垄断和自然垄断行业，国有企业也不存在通过垄断地位获取超额利润的垄断行为。成品油、天然气、电力价格都是政府定的。
    “一些人说，央企的利润主要是垄断行业企业贡献，这也是不准确的。”许保利分析，央企中，石油石化、电力、电信等行业的企业数量不多，但由于本身体量大，其营业收入占到整个央企的40%。
    从企业自身的运营发展看，国企经营绩效的提高是有着坚实基础、经受竞争考验的。从2003—2009年央企发展数据看，石油石化、电力、电信企业营收年均增长18%，而其他企业是22%；实现利润，石化等企业年均增长10%，其他企业则达到24%。目前我国许多身处充分竞争领域的国企，不论是生产规模、发展速度，还是全员工效、科技创新等主要技术指标，在国内一流，在国际上也处于比较好的水平。
    他特别强调，有必要从全球视野看待市场集中度的问题。世界上许多行业不同程度地存在大型跨国公司垄断。比如，15家棉花跨国公司控制着全球棉花贸易的90%；6家铝业公司的氧化铝产量占世界一半以上；飞机制造业中，波音和空客占据全球市场90%以上。相比之下，我国企业的规模和实力差距还很大。中石化营收仅为壳牌的66%；中航工业营收仅为波音的37%。从全球看，我国企业行业集中度还偏低，不仅没有话语权，而且还处于比较被动的局面。在全球化深入发展的今天，我国要保障国家经济安全，必须顺应国际产业调整大趋势，加快培育一批具有国际竞争力的世界一流企业。
    当然，促进国企做优做强不是要通过垄断来实现，而是要通过激烈的市场竞争。垄断就意味着保护，而在保护下发展的企业，无论如何都不会成为世界一流企业。而企业大了，能力提升了，往往会拥有市场支配力，相应地就要加强对企业的监督管理，防止企业以自己的能力损害社会利益和公众利益。同时，企业也要加强自律，维护公平的市场竞争秩序，这有利于企业自身的发展，也有利于整个国民经济的发展。

国资委与中科院签署战略合作协议

    国务院国资委与中国科学院10月10日在京签署战略合作协议，双方将大力推进协同创新，实现知识创新体系与技术创新体系的紧密融合，提升企业自主创新能力与核心竞争力，加快科技成果向现实生产力转化。
　　据悉，双方将围绕节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等国家战略性新兴产业和重大计划方面联合攻关，为国家战略急需提供系统的解决方案；进一步建立平台、成果和知识产权的共享机制，促进中科院研究成果向中央企业转移转化；联合实施人才发展战略，在人才培养、交流与引进等方面深入合作，利用中科院人才队伍优势和培养机制，帮助中央企业培养和引进高层次科技人才和管理人才，联合培养研究生，造就一批懂科技、通管理的骨干队伍；组织院士专家对中央企业科技发展战略、项目实施、研发机构建设等提供咨询与服务。

青岛国资委规范境外国有产权管理

    近日，青岛国资委转发了国务院国资委《中央企业境外国有产权管理暂行办法》，并对国有企业境外国有产权管理提出要求。
　　一是明确境外国有产权监管职责。明确市管企业是其境外国有产权管理的责任主体，市管企业应当完善境外企业治理结构，强化境外企业章程管理，优化境外国有产权配置，保障境外国有产权安全。
　　二是健全境外国有产权管理制度。要求市管企业建立健全境外国有产权管理各项制度，落实负责机构和人员，明确工作责任，完善档案管理等工作。
　　三是严格规范个人代持境外国有产权和设立离岸公司行为。要求市管企业对个人代持境外国有产权和设立离岸公司等特殊目的公司的情况进行一次全面清理，建立专项管理制度，完善专项档案资料，具备条件的须年底前完成变更或依法注销。
　　四是摸清核实境外国有产权“家底”。要求市管企业对本企业以各种形式对境外企业出资所形成的权益进行一次认真全面清理，摸清核实境外企业户数、区域分布、行业分布、产权结构、占有国有权益数额以及经营管理状况，组织各级子企业及时办理境外国有产权登记，并将本企业境外国有产权管理状况作为重要事项报告市政府国资委。

劳动用工

我国个体经营将纳入劳动工资统计

    国家统计局局长马建堂近日表示，中国统计将继续加大改革创新力度，在统计数据的采集方式、获取方式、传输方式、监测方式、发布方式和统计管理体制以及统计工作社会监督方式等方面不断进步。
    在改进统计技术方面，马建堂表示，将积极运用遥感、地理信息技术、全球定位系统、物联网技术、云计算技术等，力争早日实现统计调查项目设计、工作布置和统计数据采集、上报、汇总、处理、发布的电子化、网络化和无纸化。
    在改革统计制度方面，马建堂强调，将进一步加强对经济发展质量、结构和效益的统计，反映发展方式转变和经济结构调整情况；进一步加强民生统计调查，研究实施调查失业率统计，将个体经营纳入劳动工资统计范围；进一步健全服务业统计调查制度，反映服务业发展的规模、结构、速度等。
    在扩大原始数据来源方面，马建堂表示，争取在不久的将来，实现主要通过整理各部门行政记录和搜集企业会计财务与经营记录来采集原始数据，在价格调查中尝试利用电子商务的交易数据，在企业调查中考虑直接利用企业的电子化生产经营及财务会计数据，在批发零售业统计中利用大型商场、超市的电子化交易数据。

内蒙古发2012年企业和部分行业工资指导线

    内蒙古日前发布2012年企业和部分行业工资指导线，确定今年内蒙古企业货币工资增长基准线为14%、预警线为18%、下线为4%。
　　今年，内蒙古农林牧渔业工资增长基准线为12%，采矿业工资增长基准线为16%，制造业工资增长基准线为13%，电力、燃气及水的生产和供应工资增长基准线为11%，建筑业工资增长基准线为15%，交通运输、仓储及邮政业工资增长基准线为12%，信息传输、计算机服务和软件工资增长基准线为12%，批发和零售业工资增长基准线为13%，住宿和餐饮业工资增长基准线为13%，金融业工资增长基准线为15%，房地产业工资增长基准线为14%，租赁和商务服务业工资增长基准线为14%，居民服务和其他服务业工资增长基准线为15%。
　　内蒙古明确规定：企业除因生产经营严重困难、经济效益明显下降并履行必要的民主程序可零增长或适当负增长外，每年要保证职工货币工资适度增长。职工在法定规定工作时间内提供正常劳动，企业支付给职工货币工资不得低于颁布的当地最低工资标准。
从2009年开始，内蒙古每年发布企业工资增长指导线，以逐步完善企业工资正常增长机制，调节社会收入差距。

节能减排

我国正酝酿征收“汽车排污费”

    国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长李佐军日前透露，政府正在酝酿对汽车征收排污费，目前处于论证阶段，预计在十八大后实施。征收汽车排污费政策很可能先以“北上广深”等一线城市作为试点，逐步推广到全国。消息一出，立即引起了大家的注意。尽管舆论普遍认为，机动车尾气排放已成为大中城市空气污染的主要来源，但征收排污费在中国有没有可行性？其“治污”效果究竟怎么样，消费者依然有质疑。
    汽车排污费并不是第一次作为公共政策讨论。今年北京市政协提出了《关于进一步提升首都空气质量的建议案》，其中提出征收机动车排污费，控制汽车的使用强度，北京市环保局曾表态要进一步研究是否可行。深圳市的《环境质量提升行动计划》也提出在今年年底前研究制定，按排气量征收汽车排污费，引导小汽车合理使用。
    但是排污费到底以什么方式征收才更公平，是目前开车族关注的一个焦点。舆论普遍认为，按汽车排气量征收属于一刀切，因为排量大的汽车，未必利用率高，利用率不高，排污也不会多。国泰君安汽车行业分析师张欣建议，如果要征收排污费，应该以汽油使用的多少作为依据。