国资委直接持股上市公司明年或破题

据权威人士日前披露，对于各方关注的国资委直接持有上市公司股权事宜，国资委可能选择一家未上市央企，在股改阶段就完成国资委直接持股架构，然后通过IPO实现国资委直接持有央企上市公司股权。这将是国有企业股份制改革在央企层面的重大尝试。目前该方案正在国资委内部讨论，最快明年可能付诸实施。如果IPO成功，国资委直接持有央企上市公司股权将迎来零的突破。
　　可参考地方国资先例
　　上述人士说，在股改阶段完成国资委直接持股架构，然后通过IPO实现直接持有上市公司股权，这一模式虽然在央企层面还没有先例，但上海、深圳等地的地方国资委已进行过大量尝试，因此操作起来并不困难。
　　2009年，国资委下发《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》要求，地方国资委积极探索国资委直接持股方式。在《意见》下发前，已有不少地方国企在股改阶段就完成了国资委直接持股的架构。
　　作为第一家尝试地方国资委直接持有上市公司股权的地方国有企业，上港集团在2005年变更为股份公司时就确立了上海市国资委直接持有公司股权的架构。在5名发起人股东中，上海市国资委直接持有上港集团50%股权，并通过上海同盛投资(集团)有限公司、上海国有资产经营有限公司、上海大盛资产有限公司间接持有20%股权。
　　深圳燃气情况与此类似，该公司最早是深圳市投资管理公司的全资下属企业。2003年，深圳投资管理公司将深圳燃气40%股权分别转让给中华煤气、港华投资、中华煤气(深圳)、四川希望和联华信托。1年后，深圳市国资委通过划转方式获得深圳燃气余下的60%股权，成为控股股东，深圳燃气随后上市。
　　上述知情人士透露，在直接持有央企上市公司股权的试点中，国资委不一定要绝对控股，可能考虑引入其他央企和机构共同持股。目前该方案正在国资委内部讨论，最快有望明年实施。
　　各方仍存争议
　　国资委是否有必要直接持有上市公司股权？各方对这个问题一直存在争议。
　　按照目前构架，国资委持有上市公司股权主要有三种模式：通过集团公司间接持有上市公司股权，通过国有资本经营平台公司间接持有上市公司股权，直接持股。目前最普遍的模式是第一种。
　　就第一种模式而言，当央企主营业务整体上市后，持股的集团公司仍被排除在资产证券化之外，剩下的空壳母公司会导致管理链条加长。因此，赞同国资委直接持股者认为，直接持有上市公司股权有助于缩短委托代理链条，提高管理效率，强化国资委对央企的控制。
　　“由于央企行政级别色彩浓厚，国资委在监管一些超大型央企上市公司时会显得力不从心。如果直接持有股权，以监管者加出资人的身份监管，力度会更大。”上海天强管理咨询公司总经理祝波善认为，强化控制力是国资委推进直接持有上市公司股权的重要原因。
　　作为反对者，中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏认为，国资委如果成为央企上市公司的直接出资人，会导致“忙于种出资人的田，而荒了监管者的地”，模糊了监管者和出资人之间的界限。此外，多家央企上市公司的出资人相同，如何解决关联交易？如何应对国际上对于非市场化操作和政府补贴的指责？如果小股东诉讼大股东，如何应对民事诉讼？有鉴于此，刘纪鹏提出国资委系统这一概念。国资委系统应包含两个层次，第一个层次是行使国有资产统一监管职能的国资委，第二层次是履行直接出资人权利的国有资本经营公司和央企控股集团。
　　他建议，今后国资委对央企的出资可以通过类似国新公司的国有资本经营平台完成。此外，中石油、中石化、中航工业、电信、烟草、铁道、电网等大型央企的集团公司今后要逐渐退出实体经营，而转变成代表国家管理国有资本的国有大型控股公司，专门从事旗下上市公司的资本运营。
　　“简而言之，中国可以有100个、1000个淡马锡，但不能只搞一个淡马锡。”在刘纪鹏看来，在国资委“团长、教练员、运动员”这个“三位一体”的体系中，国资委只能担当体育代表团的“团长”，而国有资本经营平台和国有集团控股公司是“教练员”；负责具体经营业务的央企上市公司是赛场上的“运动员”。三者各司其职，角色不能混淆。

财政部规范中央文化企业注册资本变动行为

财政部日前发布通知，进一步规范中央文化企业注册资本变动行为。
　　财政部介绍，根据《中华人民共和国企业国有资产法》有关规定，国有独资企业、国有独资公司增加或者减少注册资本，需由履行出资人职责的机构决定。随着文化体制改革的不断深入，由财政部代表国务院履行出资人职责的中央文化企业数量逐步增加，相应的，企业注册资本变动事项日益增多。但在实践中，由于各种原因，多数企业在变动注册资本过程中并未履行相关审批手续，在一定程度上削弱了国有文化资产监管职能。
　　通知要求，由财政部代表国务院履行出资人职责的中央文化企业的注册资本变动行为应报财政部审批同意。
　　根据通知，企业拟增加或者减少注册资本时，应按照内部决策程序进行审议，并形成书面决议。其中，已建立规范董事会的国有独资公司由董事会审议；未建立规范董事会的国有独资企业、国有独资公司由总经理办公会议审议。企业财务部门负责人应当出席或者列席企业董事会或总经理办公会等相关的会议。

中建材试点职业经理人制度

　　7月10日，国内唯一的“双料董事长”中国建材集团(下称中建材)董事长、国药集团董事长宋志平表示，从今年开始，希望通过两年时间把中建材的职业经理人制度“彻底地建立起来”。
　　近年来，随着国资委推进央企市场化改革，其中，配合董事会制度的逐步推广，通过引进职业经理人制度来改革央企内部治理结构，已在多家央企内部实行。
　　宋志平曾向国资委有关领导反映，董事会解决决策人员来源和机制问题，但只解决了央企市场化的一半问题，“另一半就是要解决执行层的职业经理人制度。”“如果我们能过这一关，企业就能做强做优，就能成为世界一流，如果过不了这一关，我们则有可能在市场面前再打败仗。”宋志平表示。
　　不过，至今为止，还没有一家央企建立真正意义上的职业经理人制度，面对一些难以改变的因素，体制与人才仍走在漫长的改革路途上。
　　宋志平也坦承，职业经理人员怎么选聘，怎么发挥作用，如果干得不好怎么退出，“这些都是我们要一一解决的问题”。
　　宋志平透露，中建材正在请中介机构细化完善公司的职业经理人制度，在职业经理人的操守、业绩能力、待遇、退出通道等方面做出制度性安排，“把过去在这方面的探索进一步制度化”。
　　中建材的职业经理人主要有三种来源，一是内部培养，二是通过猎头公司招聘，三是在联合重组中由一些被重组企业的管理人转化过来。例如，中建材旗下南方水泥等主要子公司的负责人，就是通过市场渠道招聘而来的职业经理人。去年，在中组部和国资委的安排下，中建材的总会计师一职通过全球招聘选定。
　　之所以下决心推行职业经理人制度，宋志平的理由是，在过去几年，职业经理人对公司的发展起到了非常大的作用。“在建材这样一个充分竞争、附加值相对较低的行业，中建材在央企117家净利润排16位，营业收入排前30名，和职业经理人的功劳分不开。”
　　宋志平认为，职业经理人制度还有助于减少外界对央企高管薪酬的质疑。“大家有时候诟病央企，说收入太高。其实央企高管人员的薪酬，无论和外资还是和民营企业相比，都不算高，但是大家为什么还有意见？因为你的经理人不是职业化的，不是公开选聘的。”
　　国企改制重组专家祝波善表示，这些年，国资委建立职业经理人制度的进展并不大，效果不是很理想，“本想通过公开招聘推进央企的公司治理，但是央企的公司治理体系本身并不健全。”
　　另外，央企公开招聘的职业经理人留任率并不高，一个重要原因就是薪酬体制问题。上述央企副总表示，央企大部分公开招聘的职业经理人，都没有按照市场化的薪酬标准，因为这样很难融入组织。
　　不过，由于中建材的历史沿革比较特殊，并且身处完全竞争领域，加上在央企中较早实行董事会制度，建立职业经理人制度相比其他央企更容易。
　　宋志平同时担任两家央企的董事长，本身就是国资委在探索职业经理人制度上的一种尝试。在国药集团，宋志平的角色是“外部董事长”，按照国资委的要求，宋志平在国药集团将自己定位为“职业化董事长”，“我懂得要做好董事长，就要明确自己的定位，关键是把董事会开好，把决策做好，执行权百分百交给经理层”。
　　据悉，虽然进展艰难，但国资委依然在努力提高央企经理人市场化招聘比例。据国资委企业改组局副局长郭小伟透露，最近，国资委和中组部正在制定一个新条例，使董事会在用人方面进一步市场化。

江苏出台国有上市公司内幕信息管理实施意见

　　近日，针对国有上市公司并购重组活动相对频繁的特点，江苏证监局与江苏省国资委联合制定了《关于加强国有控股上市公司内幕信息管理工作的实施意见》。
　　《实施意见》从15个方面明确各级国资管理部门、国有控股上市公司及其控股股东、实际控制人在加强内幕信息管理、落实内幕交易防控措施方面的责任，细化涉及上市公司重大事项的决策、内幕信息的流转与保密、内幕信息知情人登记、信息披露的流程。
　　《实施意见》还将内幕交易防控工作纳入国有企业业绩考核评价体系，并明确了证券监管部门对于国有上市公司及相关各方内幕信息管理情况进行现场检查并依法采取相关监管措施的职权，初步形成江苏国资系统内部考核问责与证监系统外部监管的综合监管机制。
　　江苏证监局表示，下一阶段江苏证监局将推进江苏省内幕交易联席会议机制，通过与江苏省国资委等相关部门紧密合作，不断积累内幕交易综合防控工作经验，继续做好内幕交易防控工作。

节能减排

国务院常务会议通过《节能减排“十二五”规划》 

　　国务院总理温家宝7月11日主持召开国务院常务会议，讨论通过《节能减排“十二五”规划》。
会议要求形成加快转变经济发展方式的倒逼机制，建立健全有效的激励和约束机制，大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物排放，确保到2015年实现单位国内生产总值能耗比2010年下降16%，化学需氧量、二氧化硫排放总量减少8%，氨氮、氮氧化物排放总量减少10%的约束性目标。为此，一要调整优化产业结构。抑制高耗能、高排放行业过快增长，加快淘汰落后产能，改造提升传统产业，调整能源消费结构，推动服务业和战略性新兴产业发展。二要推动提高能效水平。切实加强工业、建筑、交通运输、农业和农村、商用和民用、公共机构节能管理，开展万家企业节能低碳行动。三要强化主要污染物减排。加强电力、钢铁、水泥等行业污染物防治，推进农村污染治理和畜禽清洁养殖，控制机动车污染物排放，推进大气中细颗粒污染物治理。四要深入开展节能减排全民行动，倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色的生产方式和消费方式。
《规划》提出了节能改造、节能产品惠民、合同能源管理推广、节能技术产业化示范、城镇生活污水处理设施建设、重点流域水污染防治、脱硫脱硝、规模化畜禽养殖污染防治、循环经济示范推广、节能减排能力建设等十大重点工程和保障措施。
　　会议要求各地区、各部门进一步强化目标责任评价考核，加强监督检查，确保“十二五”节能减排目标实现。

国务院发布节能与新能源汽车产业发展规划

　　国务院7月9日正式发布《节能与新能源汽车产业发展规划(2012～2020年)》。《规划》明确了节能与新能源汽车发展的技术路线和主要目标，提出了五大主要任务和六大保障措施。
　　《规划》指出，节能与新能源汽车已成为国际汽车产业的发展方向，未来10年将迎来全球汽车产业转型升级的重要战略机遇期。目前我国汽车产销规模已居世界首位，预计在未来一段时期仍将持续增长，必须抓住机遇、抓紧部署，加快培育和发展节能与新能源汽车产业，促进汽车产业优化升级，实现由汽车工业大国向汽车工业强国转变。
　　《规划》明确，以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型的主要战略取向，当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车，提升我国汽车产业整体技术水平。到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆；到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆，燃料电池汽车、车用氢能源产业与国际同步发展。
　　在产业布局方面，《规划》提出，在产业发展过程中，要注意防止低水平盲目投资和重复建设。要重点建设动力电池产业聚集区域，力争形成2～3家产销规模超过百亿瓦时、具有关键材料研发生产能力的龙头企业，并在正负极、隔膜、电解质等关键材料领域分别形成2～3家骨干生产企业。同时，要增强关键零部件研发生产能力，在驱动电机、高效变速器等领域分别培育2～3家骨干企业，支持发展整车企业参股、具有较强国际竞争力的专业化汽车电子企业。
　　《规划》提出，新能源汽车尚处于产业化初期，需要加大政策支持力度，积极开展推广试点示范，加快培育市场，推动技术进步和产业发展。节能汽车已具备产业化基础，需要综合采用标准约束、财税支持等措施加以推广普及。其中，要在大中型城市扩大公共服务领域新能源汽车示范推广范围，开展私人购买新能源汽车补贴试点，探索新能源汽车及电池租赁、充换电服务等多种商业模式，大力推广普及节能汽车。
　　在充电设施建设方面，《规划》提出，在产业发展初期，重点在试点城市建设充电设施，将充电设施纳入城市综合交通运输体系规划和城市建设相关行业规划，积极试行个人和公共停车位分散慢充等充电技术模式。试点城市应加大政府投入力度，积极吸引社会资金参与，鼓励成立独立运营的充换电企业，建立分时段充电定价机制，逐步实现充电设施建设和管理市场化、社会化。
　　对于保障措施，《规划》要求，加大财税政策支持力度，对公共服务领域节能与新能源汽车示范、私人购买新能源汽车试点给予补贴，鼓励消费者购买使用节能汽车，扩大公共机构采购节能与新能源汽车的规模。新能源汽车示范城市安排一定资金，重点用于支持充电设施建设、建立电池梯级利用和回收体系等。同时，节能与新能源汽车及其关键零部件企业，可享受相关优惠政策。此外，要研究实行新能源汽车停车费减免、充电费优惠等扶持政策，有关地方实施限号行驶、牌照额度拍卖、购车配额指标等措施时，应对新能源汽车区别对待。
　　在金融支持方面，《规划》提出，支持符合条件的节能与新能源汽车及关键零部件企业在境内外上市、发行债务融资工具，支持符合条件的上市公司进行再融资。支持地方设立节能与新能源汽车创业投资基金，符合条件的可按规定申请中央财政参股，引导社会资金以多种方式投资节能与新能源汽车产业。支持企业通过在境外注册商标、境外收购等方式培育国际化品牌。