专家论点辑要
 
　　▲IMF下调今明两年中国经济增长预期
 
　　国际货币基金组织（IMF）４月１６日发布《世界经济展望报告》，将2013年全球经济增长预期降至３．３％，比其之前的预测下降了０．２个百分点。
　　IMF认为，全球经济正在逐步复苏，美国内需活跃，新兴市场和发展中经济体经济活动在经历去年下半年的低潮后已经升温，但欧元区经济增长依然显示出疲态。
　　IMF预测，今年美国经济增速为１．９％，比之前的预测下降０．２个百分点；日本经济增速被上调０．４个百分点至１．６％；欧元区经济预计将萎缩０．３％，程度比之前的预测有所加深。
　　此外，IMF预测，中国今明两年的经济增速分别为８％和８．２％，较之前的预测分别下降了０．１个百分点和０．３个百分点。
 
　　▲中国政府增长底线可能为7.5%
 
巴克莱4月16日发表研究报告称，虽然最新统计数据显示中国经济增长整体疲软，一季度GDP增长7.7%仍在政府的舒适范围之内。巴克莱认为新任总理李克强的增长“底线”可能为7.5%，这表明上半年中国将倾向于宽松的货币政策和金融环境。
　　巴克莱亚洲首席经济学家黄益平和中国经济分析师常健在报告中称，一季度中国GDP增长从2012年第四季度的7.9%降至7.7%，符合巴克莱对中国经济复苏长久以来的谨慎观点，预计未来几个季度中国经济增长将保持在7.5%-8.0%。
　　“我们也认为政府对目前的增长速度感到舒适。”黄益平和常健提出，国家统计局4月15日发表的评论也证明了这一点，认为“第一季度劳动力市场保持稳定”以及“再平衡及优化升级措施在省级层面取得积极进展”。
　　黄益平等表示，自2012年以来的中国经济减速，本质上更多表现为结构性而非周期性。中国潜在增长率已降至7%-8%。比如，虽然2012年增长放缓至7.8%，但某些地区和劳动力市就业情况依然稳定，通胀压力也得到控制。
　　研报认为，新一届中国领导人很可能看重中期目标，如，政府回避了以城镇化的名义推出大规模投资计划，而是大力开展反腐败和反浪费运动，这无疑将在短期内减弱消费需求。预计新一届领导人努力在近期减速和中期结构性变化之间寻求平衡，他们似乎赞同这样的观点，即允许适度低速增长，从而通过制度和经济改革培育新的经济增长动力。
　　“我们认为新任总理的增长‘底线’可能为7.5%，这表明当前中性的货币政策立场上半年将倾向于宽松。”研报称。
当前宽松的货币政策和金融环境有可能在上半年持续。虽然创造就业可能不是关注的重点，但脆弱的银行/金融系统和企业资产负债表需要稳定和相对快速的增长。巴克莱称，当前的宏观环境表明政府不希望出现大幅紧缩的货币和融资环境。疲软的增长势头实际上与央行满足3月份强劲融资需求有直接关系，部分是为了推动债务滚动，而不是支持实体经济。
 
　　▲中国负债/GDP比率将继续升高
 
据悉，高盛4月16日发出研报表示，由于周期性政策依赖于高杠杆领域，特别是基建投资来推动增长，同时私营需求仍然受到抑制，高于GDP复苏速度的杠杆增速可能难以避免。高盛公司由此认为，中国负债/GDP比率预计将进一步上升。
　　研报指出，考虑到以下两个原因，并不是特别担心企业领域的整体偿债风险：第一，中国企业的资产负债状况依然良好，较低的资产负债比例即说明了这一点。第二，中国的整体负债/GDP比率高于收入所对应的水平，但其实际利率在发展中国家里处于最低之列，使其债务负担仍处于可承受范围内。
　　“除非实际利率开始显著上升，否则中国的可承受杠杆率仍将高于其他收入相近国家的水平。”高盛资深经济学家崔历在报告中称。
报告认为，中国杠杆的上升在很大程度上受企业借贷增加推动，而居民负债和中央政府直接负债均处全球较低水平。但是，如果剔除地方政府融资平台负债（据估测占GDP的20%-25%），其他企业负债似乎更为温和，负债结构也更加平衡。
 
　　▲影子银行根本问题在于产权不清
 
　　据悉，在4月16日财新传媒与美国智库布鲁金斯学会（Brookings Institute）共同举行“中国经济前景”（The Road Ahead for China’s Economy）年度会议上，经纶国际经济研究院总裁沈联涛指出，影子银行的根本问题在于产权不清。
　　“很多人将影子银行视为危机，这是不对的，这是市场力量正在运作的结果。” 沈联涛认为，影子银行反映了实体经济的真正需求，因为目前中国和世界的利率都是偏低的，而民间的房地产、基础建设、民营企业都需要融资，进而促使投资者转向回报率较高的途径。
　　沈联涛解释，中国货币政策在紧缩，房地产、基础建设开方商感受到压力，为了防止被套牢，只好持续注入资金，因此许多人转向高利率、高风险的短期贷款。温州的影子银行发展就显现了中国国内对利率市场化强烈需求。
　　“影子银行为中国提供了一个市场利率，数字也显示，市场利率与官方的贷款利率差距正在缩小。”他补充。
许多人担忧房地产崩溃会使影子银行发生问题，沈联涛则认为，中国与美国相同，是一个幅员辽阔的国家，不太可能出现全国房地产崩溃的情况，因此借钱给房地产公司，不会对整个金融体系造成威胁。相反，影子银行真正的风险在于产权不够清楚。因为中国目前发生产权问题时，仍是由政府监管机构、而非法院或专业委员会来仲裁。
“让监管者卷入投资者纠纷是不应该的。”沈联涛强调，监管者可能在保护投资者或是银行利益中角色模糊。因此中国的当务之急，在于建立起产权法制体系，并由独立的仲裁机构处理相关事务。
 
▲我国影子银行规模约为27万亿
 
　　据中金公司首席经济学家彭文生4月18日估算，目前我国影子规模约为27万亿。他认为，在银监会8号文之外，未来针对其他影子银行业务的监管措施也可能择机出台，但不会导致货币条件大幅紧缩。
　　彭文生说，中国式的影子银行可以分为三大类：包括传统商业银行主导的影子银行，负债方主要包括非保本型银行理财产品（4.5万亿）、未贴现银行承兑汇票（7万亿）；采用传统商业银行模式的非银行金融机构，负债方包括委托贷款（6.5万亿）、融资类信托（3.7万亿）；较少监管或无监管下的影子银行，主要包括狭义民间借贷（3.2万亿）、小贷公司（0.6万亿）、典当（0.25万亿）、部分私募股权基金（0.5万亿）、融资租赁（1.6万亿）。
　　彭文生预计，未来针对其他影子银行业务（如同业业务、信托收益权等）的监管措施也可能择机出台。但对于影子银行的监管，主要是控制结构风险，属于宏观审慎监管政策。
 
中小企业
 
工信部首次发布“中国中小企业首选服务商”名单
 
工业和信息化部4月12日首次发布“中国中小企业首选服务商”名单，中国农业银行、中国联通等33家服务机构和服务商最终入选“2012中国中小企业首选服务商”推荐名单。
　　工信部中小企业发展促进中心主任秦志辉介绍说，发布首选服务商名单旨在引导各类机构和服务商为中小企业提供“诚信、优质、创新”服务，营造优质高效的服务环境，带动全社会力量关心支持中小企业发展，培育中小企业服务品牌，助力中小企业转型发展。
　　工信部中小企业司副司长许科敏表示，中小企业亟待解决的困难和问题很多，但政府资源有限，服务企业仅靠政府自身远远不够，要靠发挥各方面的积极性，把政府支持和发挥市场机制有机结合，以公共服务平台和平台网络的方式，利用有限的政府资源撬动潜力无限的社会资源，构建社会化服务体系，全面加强对中小企业的服务。
　　据许科敏介绍，我国各类公共服务平台重在完善中小企业融资、技术、培训、信息、人力资源开发、政策咨询等功能，为广大中小企业提供多元化、低成本、高质量的公共服务。同时，大力发展市场化中介服务，将大部分的服务工作，交给专业化的市场和企业。
　　目前我国中小企业占全国企业总数的99.7%，其中小微企业占97.3%。中小企业创造了60%的国内生产总值、59%的税收和60%的进出口，完成了全国65%的发明专利以及75%以上的新产品开发，提供了全国80%的城镇就业岗位。
 
经贸态势
 
冰岛和中国签署自由贸易协定
 
4月15日，在中国总理李克强和冰岛总理西于尔扎多蒂共同见证下，中国商务部部长高虎城与冰岛外交外贸部长奥叙尔·斯卡费丁松代表各自政府在北京人民大会堂签署了《中华人民共和国政府和冰岛政府自由贸易协定》。该协定是中国与欧洲国家签署的第一个自由贸易协定，涵盖货物贸易、服务贸易、投资等诸多领域。 　　
根据自贸协定规定，冰岛自协定生效之日起，对从中国进口的所有工业品和水产品实施零关税，这些产品占中国向冰岛出口总额的99.77%；与此同时，中国对从冰岛进口的7830个税号产品实施零关税，这些产品占中方自冰进口总额的81.56%，其中包括冰岛盛产的水产品。中冰自贸区建成后，双方最终实现零关税的产品，按税目数衡量均接近96%，按贸易量衡量均接近100%。
　　此外，双方还就服务贸易做出了高于WTO的承诺，并对投资、自然人移动、卫生与植物卫生措施、技术性贸易壁垒、原产地规则、海关程序、竞争政策、知识产权等问题做出了具体规定。
中国—冰岛自贸区谈判于2006年12月启动并进行了4轮谈判，2009年，因冰岛提出加入欧盟申请，双方谈判中止。2012年4月，中冰两国领导人商定重启中冰自贸区谈判。后经2轮谈判，双方于2013年1月结束实质性谈判，就协定内容达成一致。
 
法国考虑与中国建立货币互换关系
 
法国央行行长诺亚(Christian Noyer) 4月13日称，法国央行正在准备与中国央行建立货币互换关系。
　　诺亚表示，法国央行一直在探寻在欧元区设立人民币流动性安全网的途径，考虑与中国央行就货币互换达成协议是顺理成章的事情。
　　若货币互换协议得以达成，将有助于推动人民币在欧元区进行贸易和投资结算的应用。
　　目前巴黎的人民币存款总计人民币100亿元（合16.1亿美元），使巴黎成为继伦敦之后欧洲第二大人民币储蓄地。报道援引法国央行的数据表示，目前中法双边贸易中有近10%以人民币进行结算。
 
欧盟发布贸易保护工具"现代化"提案 
 
　　据悉，经过18个月的评估，欧盟委员会日前发布贸易保护工具“现代化”提案，其中多项核心内容涉及中国。欧盟内部一些分析人士指出，如果得以批准，将对中国经济利益产生重要影响。
　　欧委会4月10日发布的一份声明称，“欧委会当日提交了一项提案，旨在根据欧盟经济当前面临的挑战调整欧盟的规则手册，以解决进口产品的倾销和补贴问题。”声明说，这些变化旨在使欧盟的贸易保护为其所有利益相关方更好地服务，包括生产商和进口商；使反倾销、反补贴工具更有效率，保护欧洲生产企业不受外国企业不公正的竞争，保护其免受因欧盟贸易保护措施而招致的报复。“欧盟的整个贸易保护体系将因此变得更加透明、易于使用。”
　　具体来说，提案内容包括四个方面：
　　首先，提高进口企业对欧盟何时征收反倾销、反补贴税的可预见性，在9个月的贸易调查期结束并发布结果前两周告知它们欧委会的决定，以减少进口企业的损失。第二，如果欧委会在某贸易保护措施5年期限后需调查是否延长保护期，并决定无需延长的话，欧盟关税部门将返还进口企业此段调查期内缴纳的惩罚性关税。第三，如果欧洲企业申请对某国产品进行贸易调查可能会引发该国的报复，欧委会将有权自行立案，而无需像目前这样首先要有来自欧盟企业的申请。第四，通过对来自那些为本国企业提供不公正补贴、扭曲本国稀有原材料市场的国家的进口产品征收更高的关税，来阻止它们实施有碍公平贸易的做法。在这种情况下，欧盟将不再遵守通行的“从低征税规则”，即如果倾销税幅度小于倾销幅度便足以消除倾销对国内产业的伤害，就应从低制定倾销税标准。
　　欧委会称，此项提案必须得到欧盟各成员国和欧洲议会的批准才能生效。发布提案后的3个月为征求欧盟企业界意见的时间，此后，欧委会将根据业界意见对提案作出修改，并正式提交欧盟各成员国的政府和欧洲议会投票表决，提交的具体日期尚未确定。
　　欧委会贸易专员德古赫特在4月10日举行的新闻发布会上称，希望该提案在明年5月欧盟机构“大换届”之前由欧洲议会和欧盟成员国通过，生效时间最快要到2015年。
　　多位欧盟人士认为，欧盟此番酝酿升级贸易保护工具，虽并非专门针对中国，但中国企业竞争力日益提升、中国企业享受所谓“不公正”国家补贴、中国投资环境所谓“不断恶化”等“挑战”是欧盟此举背后的重要原因。
　　一位不愿透露姓名的欧委会处理对华关系的主要智囊人物说，“欧盟并非仅针对中国，但欧委会在起草与‘自行立案’、‘从低征税规则’等问题有关的提议时，中国的确是主要考虑因素。”
　　以法律形式赋予欧委会贸易调查自行立案的权力被认为是此份提案的最重要内容。德古赫特曾表示，在中国拥有很大市场份额的欧盟企业因害怕报复而不敢提出调查申请，即使欧委会打算自行立案后，这些企业也不敢为调查提供协助。
　　在没有欧盟企业提出申请的情况下，欧委会去年曾威胁对我国电信设备自行发起贸易调查，不过，因欧盟企业不配合而被迫中止，但至今仍未放弃努力。现有欧盟法规虽并未禁止欧委会自行立案，但欧盟的这一权力仍缺乏法律基础。如果最终立案，这将是欧盟历史上首次进行自行立案贸易调查。欧委会的一份内部调查显示，1/3欧盟企业说，它们曾因提出贸易调查请求而遭到过外国报复，因此欧委会此举将为其企业提供一块“盾牌”。
　　专家指出，如果该提案成为欧盟法律，欧盟对我国发起的贸易调查案件会更多，所涉及产业会更高端、对我国有关产品设定的惩罚性关税会更高。
　　欧盟一主要贸易问题智库的负责人说，欧盟今后可以名正言顺地通过自行立案对中国发起更多的此前一直想但都未能成型的调查案件，而且高端产业可能会更多地成为欧盟自行立案的对象。这位曾长期在世贸组织工作的贸易问题专家说，“越是需要欧盟自行立案才能发起的调查，涉及到的产业就会越高端，而且也大都是中欧企业之间竞争非常激烈的战略性产业。目前的光伏案以及可能会发生的电信设备案就是例子。”
　　此外，提案对所谓非法补贴和稀有原材料给予了极大关注。这位贸易专家说，这也说明欧盟今后对中国的高端产业将发起更多的调查，因为新兴的产业通常都需要补贴，尤其对于中国这样的发展中国家来说，而且稀土等原材料涉及到的行业也基本都是高端产业。
　　欧委会提案还提出，对于倾销或补贴行为“伤害幅度”的计算要考虑到所涉及产品的数量、价格及其对欧盟相关产业的影响大小，而并非只是看倾销、补贴幅度。一位曾代理多家中国大型企业应诉欧盟贸易案件的资深律师对记者说，这说明中国产品今后遭受的惩罚性关税可能会更高。
专家指出，欧委会的提案中也有对我国可能有利的内容。欧盟将更多考虑贸易保护对其整体经济利益的影响，包括进口企业和消费者，这对于中国来说可能是好事，因为很多欧洲国家，如德国，在一些行业非常依赖中国的进口产品，目前欧洲光伏产业中就有大量的进口、消费中国光伏产品的企业要求欧盟不要对中国产品征收惩罚性关税，这种声音对于欧委会最终的裁决会起到一定影响。