七部委发文推动解决药品安全领域诚信缺失问题

    发展改革委、人民银行等七部委联合印发了《关于进一步加强药品安全信用体系建设工作的指导意见》。《指导意见》强调，要完善药品流通体系，健全准入退出机制，加强药品广告监管，规范药品广告发布活动。
   《指导意见》共提出了13个方面的任务和要求：(1)建立健全药品研制环节信用体系建设；(2)建立健全药品企业产品质量信用管理体系；(3)完善药品流通体系，健全准入退出机制；(4)建立科学规范的药品招标采购机制；(5)建立药物临床使用评价制度；(6)加强药品广告监管，规范药品广告发布活动；(7)加快完善药品安全领域信用制度建设；(8)加快药品行业信用信息资源整合；(9)建立健全信用分类监管机制；(10)严格落实药品生产和经营主体责任，加强失信行为的联合惩戒；(11)积极发挥行业协会的推动和自律作用；(12)进一步加强部门之间的协同合作；(13)开展诚信宣传教育，完善社会监督机制。
    其中，前六个方面对药品安全领域各环节(研发、产品质量、流通、招标采购、临床使用、广告)的信用建设提出了具体要求；后七个方面主要从药品安全信用体系建设的运行机制和保障措施(制度建设、信息资源整合、分类监管、失信联合惩戒、行业自律、部门协同、宣传教育)角度提出要求。

药监局部署加强餐饮单位食品安全管理人员培训

    近日，国家食药监局印发《关于进一步加强餐饮服务单位食品安全管理人员培训工作的通知》。通知要求，各地要加强对餐饮服务单位食品安全管理人员培训工作的管理，并定期向社会公布培训考核情况，主动接受社会监督。
　 《通知》提出，各地要结合餐饮服务食品安全监督量化分级管理和绩效考核等工作，进一步扩大培训覆盖面，提高培训质量，加快配备专、兼职餐饮服务食品安全管理人员。
　  就加强对培训工作的管理，《通知》要求，要充分利用食品药品监管系统培训考核资源和社会培训资源，规范培训内容和方式，确定考核机构；建立行政区域内培训机构和餐饮服务食品安全管理人员培训考核档案，记录培训考核情况；定期向社会公布餐饮服务单位食品安全管理人员培训机构和培训考核情况，主动接受社会监督。
　　为有效提高培训工作质量，《通知》要求，一是要确保师资质量。要精心选择具有相关专业教育和工作背景，理论功底扎实，实践经验丰富，熟练掌握餐饮服务食品安全相关法律法规规章及规范性文件，熟悉餐饮服务食品安全风险和防控措施的专家担任培训老师。
　　二是要规范选用教材。各地要结合实际，选择针对性强、符合《餐饮服务单位食品安全管理人员培训大纲》要求的教材，确保培训的统一性和权威性。
　　三是要创新培训方式。要积极创新培训方式、方法。鼓励使用网络、影像、现场观摩等新型培训方式，力求培训方式多样化、效果显著化。
　　四是要加强培训考核。要求各地建立培训考核制度，严格考核纪律，确保培训效果。鼓励有条件的地区创新考核模式，充分利用现代手段，开展计算机网络考核。同时要求各地要深入调查研究，搞好培训需求分析，制定培训规划，建立健全培训机制。
　　据悉，国家食品药品监督管理局将于2012年底，对学校食堂(含托幼机构食堂)、集体用餐配送单位、中央厨房、大型以上(含大型)餐馆、供餐人数500人以上的机关及企事业单位食堂的专职餐饮服务食品安全管理人员培训与配备情况进行检查。

农业部力争到2020年粮食增产1000亿斤以上

    农业部10月30日在山东省德州市齐河县举行粮食增产模式试点启动仪式上提出，力争到2020年粮食增产1000亿斤以上、油菜籽增产500万吨以上。
    农业部要求，各级农业部门要进一步加强组织领导，强化协调配合，努力形成行政、科研、推广多部门协作、齐抓共管的良好局面。
    一要落实责任到位。试点县(市)要成立由政府负责同志任组长的增产技术模式推进协调指导组，制定工作方案，明确目标任务，细化具体措施，把各项任务落实到乡、责任到人，确保增产技术模式试点有力有序推进。
    二要及时指导服务。每个攻关项目都要成立专家组，组织权威专家，开展联合攻关。试点县(市)也要成立专家组，集成组装成熟的生产技术模式，开展跟踪服务和指导，提高关键技术入户到位率。
    三要推进机制创新。在尊重农民意愿的基础上，有序推进土地流转，引导耕地向种植大户、专业合作社集中，提高粮食生产规模化水平；扶持发展社会化服务组织，引导农业产业化龙头企业建立生产基地，提高生产的组织化程度。
四要加强宣传引导。既要总结各地行政推动、政策调动、服务促动、示范带动的好做法，又要总结不同区域、不同作物的增产技术模式，充分发挥媒体导向作用，营造依靠科技进步促增产的良好氛围。

水利部拟推进农业水价综合改革

 　 水利部有关人士10月30日透露，水利部正在制定推进农业水价综合改革指导意见，研究建立灌排工程运行管理费用财政补助机制，以解决目前困扰农业供水的有关问题。
　　这位人士介绍，目前困扰农业水价综合改革的主要问题是，农业供水成本与水价之间缺口逐年拉大、部分地区农民用水费用支出较高。此外，在取消农业税、加强支农力度、增加各类补贴等强农惠农政策背景下，农业水费计收难度日益加大。由于农业灌排工程与末级渠系破损严重，计量设施不配套，水价改革硬约束变得更加突出。
　　他表示，水利部下一步推进农业水价改革思路是：按促进节约用水、降低农民不合理水费支出、保障灌溉工程良性运行原则，推进农业水价综合改革，建立灌排工程运行管理费用财政补助机制。
　　具体措施将包括：一是在加快大中型灌区节水改造续建配套同时，推进末级渠系与骨干工程同步配套建设，有效解决因末级渠系不配套引起的农田灌溉“最后一公里”等问题，促进节约用水，减少因输水损失过大造成农民不合理的水费支出；二是进一步完善供水计量设施；三是对末级渠系和供水计量设施建设采取“民办公助”、“先建后补”的奖励机制，对农民用水协会启动资金、运行管理费用给予适当财政补助。

政策要闻

▲《缺陷汽车产品召回管理条例》明年起施行

    国务院总理温家宝日前签署第626号国务院令，公布经国务院第219次常务会议通过的《缺陷汽车产品召回管理条例》，该条例自2013年1月1日起施行。条例规定，在中国境内生产、销售的汽车和汽车挂车的召回及其监督管理，适用本条例。
    条例所称缺陷，是指由于设计、制造、标识等原因导致的在同一批次、型号或者类别的汽车产品中普遍存在的不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的情形或者其他危及人身、财产安全的不合理的危险。条例所称召回，是指汽车产品生产者对其已售出的汽车产品采取措施消除缺陷的活动。
    根据条例，国务院产品质量监督部门负责全国缺陷汽车产品召回的监督管理工作。国务院有关部门在各自职责范围内负责缺陷汽车产品召回的相关监督管理工作。
    条例规定，国务院产品质量监督部门根据工作需要，可以委托省、自治区、直辖市人民政府产品质量监督部门、进出口商品检验机构负责缺陷汽车产品召回监督管理的部分工作。国务院产品质量监督部门缺陷产品召回技术机构按照国务院产品质量监督部门的规定，承担缺陷汽车产品召回的具体技术工作。
    条例明确，任何单位和个人有权向产品质量监督部门投诉汽车产品可能存在的缺陷，国务院产品质量监督部门应当以便于公众知晓的方式向社会公布受理投诉的电话、电子邮箱和通信地址。国务院产品质量监督部门应当建立缺陷汽车产品召回信息管理系统，收集汇总、分析处理有关缺陷汽车产品信息。同时，产品质量监督部门、汽车产品主管部门、商务主管部门、海关、公安机关交通管理部门、交通运输主管部门、工商行政管理部门等有关部门应当建立汽车产品的生产、销售、进口、登记检验、维修、消费者投诉、召回等信息的共享机制。

▲两部门联合发文规范中小河流治理资金管理

    财政部、水利部于近日联合印发了《中小河流治理重点县综合整治项目和资金管理暂行办法》以下简称《办法》)。《办法》对重点县综合整治前期工作、中央专项资金补助范围、原则和标准、中央专项资金的申报、下达和使用、建设管理、绩效评价和工程验收、监督管理进行了明确规范，为今后开展中小河流治理项目和资金管理提供了新的规范性文件。
　 《办法》指出，中小河流治理重点县(以下简称重点县)由省级财政、水行政主管部门按照规定的条件和程序推选，经水利部、财政部审核确定。综合整治以恢复县乡和河道功能，提高行洪排涝、灌溉供水能力，改善农村水环境为重点，通过水系连通、河道疏浚、岸坡整治、生态修复等措施，集中投入，整县整乡推进。
　　《办法》强调，综合整治试点纳入中央财政中小河流治理专项资金支持范围，由所在省(直辖市、计划单列市)负总责，所在县负责组织实施，实行绩效管理，按照奖补结合的原则安排中央专项资金。
　　《办法》要求，各地应以政府投入为主，统筹利用各类资金，多渠道筹集落实建设和管护资金，确保工程的顺利实施，发挥综合效益。水利部、财政部牵头对综合整治试点工作开展中期评估和绩效评价，依据结果采取相应奖惩措施，并对中央专项资金使用情况及使用效果进行不定期或重点监督检查。

▲国土部重点推广页岩气等高效开发技术  
  
    国土资源部昨天发布《关于推广先进适用技术提高矿产资源节约与综合利用水平的通知》，其中提出，重点推广高含水、低渗透、稠油等主要类型油田和页岩气、致密砂岩气等非常规能源的高效开发技术等先进适用技术，以提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，提高矿业科技水平、实现矿业大国向矿业强国转变。该通知有效期8年。    

▲交通部称“十二五”加快内河港口建设

    交通运输部网站10月29日发布加快“十二五”期间水运结构调整的指导意见。意见提出，按照“兴内河、优港口、强海运”的总体思路，“十二五”期水运结构调整的主要任务包括：加快构建畅通高效的现代化内河水运体系、大力提升港口的发展质量和效益、提高航运综合竞争能力、加快发展现代航运服务业、促进现代物流体系建设、推动安全绿色水路运输发展等6项内容。
    根据意见，“十二五”期间，按照内河航道布局规划要求，将加快长江干线、西江航运干线、京杭运河和长三角、珠三角高等级航道建设；大力推进干支联网工程，逐步构建干支衔接、通江达海的航道网络；推动界河、国际河流和非水网地区航道建设，延伸航道通达和覆盖范围；加快内河主要港口建设，加快主要港口和部分地区重要港口专业化、规模化、现代化港区建设。
    港口方面，将加快港口码头结构加固改造，完善煤、矿、油、箱等主要货类运输系统；加强港口集疏运体系建设，强化各种运输方式间的衔接，加大铁水联运推进力度；提高港口资源利用效率，积极发展公共码头；实行合理分工和差异化发展、错位发展；鼓励以市场为导向、以港口企业为主体的港口资源整合；推进长江下游深水航道沿线港口的江海一体化运行管理新模式。
  
▲三部委发文支持煤炭行业淘汰落后产能

    财政部网站10月29日消息，为加快推进煤炭行业淘汰落后产能，积极调整煤炭产业结构，提高煤炭工业生产力水平，“十二五”期间，中央财政将安排专项资金对经济欠发达地区淘汰煤炭落后产能工作给予奖励。
    中央财政根据年度预算安排、地方上年度煤炭淘汰落后产能目标任务实际完成和资金安排使用情况等因素安排奖励资金。对具体项目的奖励条件、标准和金额，由地方根据本办法要求和当地实际情况确定。
    奖励资金必须专项用于淘汰落后产能企业职工安置、化解债务、设备设施更新等淘汰落后产能相关支出，不得用于平衡地方财力。

▲电监会将制定光伏发电相关监管标准和规范

    国家电监会新闻发言人谭荣尧10月31日表示，下一步将会着手制定光伏发电相关监管标准和规范，促进光伏发电全额收购，促进光伏行业健康发展。这也是在国家能源局、国家电网纷纷宣布促进光伏发展的相关政策后，电监会在此方面的进一步表态。
　　目前中国的光伏行业正面临寒冬，由于产能过剩，加上欧美主要市场遭遇“双反”调查，使得不少光伏企业经营困难，甚至面临破产。
　　在此背景之下，9月国家能源局披露了“十二五”光伏发展规划，到2015年实现光伏发电装机2500万千瓦，这也被业界解读为中国启动内需市场支持光伏企业。而上周，业界更为关注的光伏发电上网问题也得到了承诺，国家电网宣布将从11月起对6兆瓦以下的分布式光伏发电项目实施免费入网服务，让不少希望开展项目的业主没有了后顾之忧。
　　但与风力发电相比，光伏发电在国内市场规模仍很小，缺乏相关行业标准和规范，此次电监会作为行业监管机构昨日也明确表示，将会从技术改造、完善配套设施、加强安全排查等全方位推进分布式光伏发电并网，推进光伏产业健康发展。
　　据业内人士披露，日前多部门密集召开了研讨促进光伏发展的会议，目前各种政策陆续释出也在意料之中。