部委决策

胡锦涛要求加强基础设施建设并支持民营部门进入

中国国家主席胡锦涛9月8日在亚太经合组织工商领导人峰会上称,在当前稳增长、促复苏的背景下,要加强基础设施建设、夯实经济发展基础,并要支持民营部门进入基础设施产业,消除政策壁垒和体制障碍.
　　胡锦涛并强调,要提高农业、能源、水利、信息等领域基础设施水平,推进交通运输网络建设."发挥政府的重要作用,加大财政性资金支持,积极探索和完善投融资机制,建立多元参与机制."他称.
　　胡锦涛强调,要深化投资体制改革,共享基础设施建设发展机遇.政府部门应该支持民营部门进入基础设施产业,消除政策壁垒和体制障碍,拓宽社会资本进入渠道和途径,引入市场竞争机制,并积极探索新的融资渠道和合作方式.
　　他并指出,今年以来中国经济运行总体平稳,同时中国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍然突出.中国将坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,着力推动内生增长.
　　稍早,中国继批复总投资规模逾7,000亿元的25个城轨规划和项目后,国家发改委再次公布批复13个公路建设项目、10个市政类项目和7个港口、航道项目.保守估计,这些两天内集中公布批复项目的总投资规模将超过1万亿元人民币.
　　胡锦涛并在亚太经合组织第二十次领导人非正式会议上发表讲话称,在当前形势下,保增长、促稳定、谋发展仍然是亚太各成员共同的首要任务.
　　他称,当前世界经济缓慢复苏,不稳定不确定性依然存在,国际金融危机深层次影响远未消除,一些国家主权债务问题复杂难解,就业形势不容乐观,粮食安全问题突出,各国宏观经济政策协调难度增加,国际贸易增速明显回落,保护主义势头上升,全球经济下行风险增大.
　　但他亦认为,亚太地区总体保持较好发展势头,在世界经济中的地位和作用更加突出.同时世界经济面临的严峻问题对亚太地区的影响不容忽视,本地区经济发展和区域合作面临一些新的复杂因素,需要认真应对.

国务院研究确定促进外贸稳定增长政策措施

国务院总理温家宝9月12日主持召开国务院常务会议，会议讨论通过《关于促进外贸稳定增长的若干意见》，确定了以下政策措施：
(一)加快出口退税进度，确保准确及时退税。
(二)扩大融资规模，降低融资成本，支持商业银行努力扩大对小微企业的贸易融资，增加对符合条件出口企业的贷款。
(三)扩大出口信用保险规模和覆盖面，特别注意发展对小微企业的信用保险。扩大短期险业务，支持中小企业开拓国际市场。认真落实大型成套设备出口融资保险专项安排。
(四)提高贸易便利化水平。简化审批手续，提高通关效率，降低通关成本。在保障有效监管的前提下，将属地申报、口岸验放的适用范围放宽至部分B类企业。进一步调减法定检验检疫目录。免收2012年四季度所有法定检验检疫物出入境检验检疫费，2013年起执行降低后的检验检疫收费标准。
(五)妥善应对贸易摩擦，维护我出口企业合法权益。依法实施进口贸易救济，保护国内产业安全。鼓励企业用好区域、次区域合作机制和已生效的自贸协定。
(六)积极扩大进口，重点增加进口先进技术设备、关键零部件以及与人民群众密切相关的生活用品，支持企业技术改造，促进贸易平衡。
(七)优化外贸国际市场布局，支持企业开拓非洲、拉美、东南亚、中东欧等新兴市场。
(八)优化外贸国内区域布局，扩大中西部地区对外开放，推动边境省区发展对周边国家的经贸合作。
会议要求各地区、各有关部门认真抓好政策落实，加强对外贸形势的监测研判，及时做好对企业的服务。

内贸发展“十二五”规划出台

　　国务院办公厅9月10日印发国内贸易发展“十二五”规划。规划提出，2015年社会消费品零售总额达32万亿元左右，年均增长15%左右。同时，规划提出，要创新金融支持政策，包括大力发展消费信贷、加快金融产品创新、加强金融基础设施建设、提供良好的金融服务。
　　这是我国首部国家级内贸发展规划，涉及十几个相关部委。规划提出未来5年社会零售品消费总额翻一番的目标，并将实施30多项财政扶持的重点工程。
　　规划提出，2015年生产资料销售总额达76万亿元左右，年均增长16%左右；批发零售住宿餐饮业增加值超过7万亿元，年均实际增长11%左右。2015年国内贸易就业人数达1.3亿人左右，其中城镇就业1亿人左右，年均增加500万人以上。
　　规划要求，“十二五”期间城乡区域发展趋于协调。农村市场体系建设滞后的局面得到改善，流通基础设施建设得到加强，连锁超市行政村覆盖率显著提升。城市商业网点布局更加合理，综合服务功能明显提升，城市对农村的带动作用增强。
　　规划明确，“十二五”期间流通现代化水平显著提升。限额以上连锁零售企业商品销售额占社会消费品零售总额的20%左右，统一配送率在70%左右；电子商务交易额年均增长30%以上，网络零售额快速增长；流通组织化程度明显提高，形成一批具有较强竞争力的流通企业。
　　规划指出，“十二五”期间国内市场环境明显改善。内贸领域法律法规、标准和信用体系进一步健全，市场秩序更加规范，市场主体诚信意识明显提升，流通领域商品质量安全行业管理水平提高，商品和要素顺畅流通。
在政策扶持上，规划指出，要加大财税和价格政策支持力度，规范流通环节收费。在创新金融支持政策方面，大力发展消费信贷，提供良好的金融服务。优化银行卡刷卡费率结构，降低总体费用水平，扩大银行卡使用范围。提高资金跨区汇兑效率和票据的安全性，共同营造良好的信用环境。

我国将引导符合条件外商投资企业在境内上市

　　据悉，围绕“走出去、引进来”为主题的第十六届中国投资贸易洽谈会日前在厦门举办。国务委员兼国务院秘书长马凯在开幕式后进行的“全球增长新动力与跨国投资”论坛演讲中对如何应对国际金融危机提出三点建议：第一，增强对世界经济前景的信心；第二，促进投资自由化便利化；第三，深化科技和新兴产业合作。
　　此外，马凯还表示，政府相关部门还将不断完善外资并购监管体系和反垄断审查机制，鼓励外商通过并购等方式参与国有企业改组改造，引导符合条件的外商投资企业在境内上市，促进外资股权投资和创业投资发展。欢迎各国企业家采取多种方式，投资符合中国产业发展导向的项目，并在继续扩大对华投资的同时，与中国企业联手开展国际投资合作，在全球范围内实现优势互补，实现各方利益最大化。
　　据介绍，截至2011年底，中国累计实际利用外资1.2万亿美元，设立外商投资企业73万家。外资企业创造了中国一半以上的进出口、七分之一的直接就业、五分之一的税收和四分之一的工业产值。
　　针对经济运行中出现的新情况新问题，中国政府今年以来按照稳中求进的工作总基调，果断加大预调微调力度，经济增长稳中趋缓，结构调整有效推进，物价涨幅进一步回落。马凯说，这充分说明，政府的经济政策是正确、及时、有效的，中国经济增长的动力持久、潜力巨大。

国办要求进一步引导企业扩大技术改造直接融资规模

　　国办9月10日印发的《关于促进企业技术改造的指导意见》表示，我国将进一步加大对技术改造工作的各项政策支持力度。到2015年，技术改造投资占工业投资的比重要明显提高。
　　《意见》明确了技术改造的九项重点任务，具体包括：推进技术创新和科技成果产业化、提高装备水平、促进绿色发展、优化产品结构、推进信息化与工业化融合、深化军民结合、促进安全生产、提升产业集聚水平和加强公共服务平台建设。
　　根据《意见》，我国将发挥政府投资对社会投资的引导作用，中央及地方财政进一步加大支持力度，增加技改投入，重点支持工业转型升级重点领域、关键环节的技术改造。同时，加强信贷政策与产业政策的协调配合，引导金融机构加大对企业技术改造的融资支持力度。并支持企业采用融资租赁等方式开展技术改造，积极引导和支持企业通过上市融资、发行公司债券、企业债券和中期票据等方式，扩大企业技术改造直接融资规模。

我国规范工业转型升级资金管理和使用
　　
据悉，财政部、工业和信息化部９月１０日发布了《工业转型升级资金管理暂行办法》，明确资金使用安排原则、支持范围等。本办法自２０１２年８月１０日起实施。
　　财政部表示，为支持工业转型升级，在整合电子信息产业发展基金、集成电路产业研究与开发专项资金等专项的基础上，设立了工业转型升级资金。工业转型升级资金由工业和信息化部、财政部按职责分工共同管理。
　　办法明确，工业转型升级资金的使用和安排坚持的原则是：统筹协调，集中财力，重点突破；市场基础性作用与政府引导相结合；创新财政资金支持方式；“科学、公开、公正”，并接受社会监督。
　　根据办法，工业转型升级资金支持范围包括：公共服务平台建设；信息化和工业化深度融合；提升工业产品质量及加强自主品牌培育；工业领域自主创新；工业企业知识产权能力培养；中药材扶持；行业标准体系建设；中小企业服务体系建设及工业和信息化部商财政部确定的工业转型升级的其他领域。
　　办法明确，工业转型升级资金必须专款专用，严禁截留、挤占和挪用。对弄虚作假、骗取、套取工业转型升级资金的项目单位，财政部将扣回工业转型升级资金，并由工业和信息化部责令地方有关部门进行整改，同时该项目单位三年内不得申报工业转型升级资金。

国务院通过打击侵权和制假工作中行政执法与刑事司法衔接意见

国务院总理温家宝9月12日主持召开国务院常务会议，讨论通过了《关于做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作中行政执法与刑事司法衔接的意见》。
《意见》规定：
(一)行政执法机关在依法查处侵权和假冒伪劣违法行为过程中，发现违法事实涉嫌构成犯罪、依法需要追究刑事责任的，应当依照有关规定向同级公安机关移送案件。
(二)行政执法机关在执法检查和接受举报投诉时，发现侵权和假冒伪劣违法行为明显涉嫌犯罪的，要立即书面通报同级公安机关，并抄送同级人民检察院。公安机关接到通报后，应当立即调查，自接到通报之日起10个工作日内决定是否立案侦查并书面通知行政执法机关，同时抄送同级人民检察院。
(三)公安机关对发现的违法行为，经审查不需要追究刑事责任但依法应当追究行政责任的，应当及时将案件移送同级行政执法机关，由行政执法机关依法作出处理。
(四)对于情节严重、性质恶劣或疑难复杂的涉嫌犯罪案件，行政执法机关或公安机关可以联合执法打击，深挖首要违法犯罪分子，彻底摧毁产供销犯罪链条。
(五)行政执法机关查办的案件，应当定期向本级人民政府和上级行政执法机关报告。对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，查办案件的行政执法机关不移送或逾期未移送的，由本级人民政府或上级行政执法机关责令限期移送；情节严重的，由监察机关对负有责任的人员依法给予处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
(六)公安机关不受理行政执法机关移送的案件，或对已受理案件未在法定期限内作出立案或不予立案决定的，行政执法机关可以建议人民检察院进行立案监督。
《意见》还就完善工作机制、加强监督考核、保证衔接工作落到实处，作了具体规定，并要求行政执法机关依法将侵权和假冒伪劣案件纳入政府信息公开范围，接受社会监督。

央行称金融调控需关注社会融资规模

9月13日，央行调查统计司负责人以答记者问的形式表示，与货币供应量、信贷规模等指标相比，社会融资规模能更准确、更全面地反映全社会的融资状况和流动性水平。“金融调控如果只盯着贷款就会造成‘按下葫芦浮起瓢’的现象。”
　　这位负责人认为，目前，证券、保险类机构对实体经济资金支持加大，商业银行表外业务对贷款表现出明显替代效应。新增人民币贷款已不能完整反映金融与经济关系，也不能全面反映实体经济的融资规模。
　　随着金融市场快速发展，对实际经济运行产生重大影响的金融变量，不仅包括传统意义上的货币和信贷，也包括信托、理财、债券和股票等其他金融资产。
　　央行认为，只有将商业银行表外业务、非银行金融机构提供的资金和直接融资都纳入统计范畴，才能全面监测和分析整个社会融资的状况。
　　所谓社会融资规模，是指一定时期内实体经济从金融体系获得的资金总额。目前社会融资规模主要包括人民币贷款、外币贷款、委托贷款、信托贷款、未贴现的银行承兑汇票、企业债券、非金融企业境内股票融资、保险公司赔偿、投资性房地产和其他金融工具融资十项指标。
　　央行表示，随着中国金融市场发展和金融创新深化，实体经济还会增加新的融资渠道，如私募股权基金、对冲基金等。未来条件成熟，可将其计入社会融资规模。
　　根据央行的统计，2002年时除人民币贷款外的其他融资占比很小，当年人民币贷款占社会融资规模的91.9%，其他融资占比仅为8.1%，统计社会融资规模的意义不大。“但是到了2010年情况完全不同了，人民币贷款占社会融资规模的比重下降至60%以下，并且随着金融创新快速发展，未来人民币贷款占比有可能更低。”上述负责人说。
　　央行数据显示，2002年到2011年间，中国社会融资规模由2万亿元扩大到12.83万亿元，年均增长22.9%，比同期人民币各项贷款增长率高6.1个百分点。2011年社会融资规模与GDP之比为27.1%，比2002年提高10.4个百分点。