中国改革应谨防患上议而不决的“疲劳症”
 
中国改革已进入攻坚期和“深水区”。不仅改革的层次趋深、难度加大，而且掣肘的力量也在增强。这方面的突出表现是一些利益集团已成为深化改革的阻力。上海证券报2月27日发表内蒙古银行首席经济学家苑德军文章表示，与上世纪80年代改革初期使所有人都受益的改革不同，目前的改革并不是经济学意义上的帕累托改进，改革在使大部分人受益的同时也会使一些人受损，因此，改革在得到普通民众广泛支持的同时，招致既得利益者的反对是可以想像的。
　　文章称，回顾中国30多年的改革历程，一条成功经验就是遵循了“渐进式改革”的原则，把“渐进”作为改革的理念和改革的推进方式。由于实行渐进式改革，较好地协调和平滑了各种利益关系和经济主体之间的经济关系，避免了社会矛盾的激化，有利于维持稳定的社会政治秩序和经济秩序，从而降低了改革成本，提高了改革收益。
　　但必须看到，过去之所以实行渐进式改革，是因为社会主义市场经济的制度基础尚未确立、我们对事关改革的一些重大问题还不明确，因而不得不“摸着石头过河”。而今情况已经发生了变化，亟待推进的各项改革在方向、目标和路径都已明晰。改革能否深化的关键，不是认识问题而是决心问题。所谓渐进式改革，无论如何不应成为拖延改革、阻滞改革的托词。
　　文章指出，面对改革滞后的现状，不能回避矛盾，要体现出勇于改革的胆略和勇气， 敢于冲破利益格局和改革阻力，采取切实举措加快推进改革，再不使改革仅仅停留在官方文件和领导人的讲话中，看着有利于改革的时机被贻误。如果改革仅仅是一种口号而迟迟没有实质性动作，长此以往就会陷入“改革疲劳症”，公众长时间看不到改革的进展和成果，就会对改革失望，从而使改革失去广泛的社会支持和厚重的民意基础。这对深化改革是非常不利的。
　　还应该看到，对改革议而不决、决而不行，不仅会激化经济运行中的结构性矛盾和社会矛盾，影响经济的稳定健康增长和社会稳定，而且还会大大增加改革成本和改革难度，使一些原本难度很大的改革变得更加艰难。所以，要谨防“改革疲劳症”，必须增强改革的执行力，加强改革的顶层设计，抓紧制订科学的改革“路线图”和时间表，使改革在短期内有实质性突破。
　　文章分析，经济领域中的各项改革是整体改革的主要内容，也是“稳增长”和促进增长方式转变的重要动力。在内需增长潜力有限、外需无法尽快恢复的时下，通过加快改革以提升“制度红利”对经济增长的贡献，至关重要。要加快户籍制度和土地管理制度改革，加快农地入市进程，为农民工真正市民化和提高城镇化水平奠定制度基础。
　　要加快国企特别是央企的所有制改革，对处于竞争行业的央企应全部实行民营化，使其抓紧从竞争行业中推出。应矫正央企改革的方向，改变通过简单行政化合并手段整合央企国有产权的做法。央企产权转让和并购应通过市场化方式进行，允许民营资本自由参与。应尽快废止国企的行政级别，改变国企高管“亦官亦商”的二元身份。
　　应尽快出台分配制度改革方案实施细则，建立规范的劳动者工资正常增长机制，提高劳动者报酬在国民收入初次分配中的比重，同时通过税率调节、薪酬监管等政策措施，降低垄断行业收入水平，缩小行业收入差距，为扩大消费提供基础性条件。
　　应加快行政管理体制改革，推进政府职能转变。近年来，相关部门对微观经济活动的干预越来越多。从项目立项、土地转让、市场准入，到税收减免、矿产开发，审批的范围越来越大，权限越来越广。相关部门在“审批经济”中的主导地位，不利于资源配置的市场化和高效化，与其在市场经济中应该担当的角色是相悖的，有碍于社会主义市场经济体制的完善。应明确界定政府职能部门的权力边界和行为边界，缩小行政审批范围和权限，把应该由市场办的事交给市场。
　　在金融领域，应加快推进利率市场化改革，进一步提高银行存款利率浮动区间的上限，强化资金价格竞争，消除银行产生 “暴利”的制度条件，降低实体经济的融资成本。应进一步推进金融组织的结构化改革，着力打造普惠型金融组织体系。大力发展社区银行、村镇银行等小微金融机构，并通过制度安排为其实现可持续发展提供有利的资金条件和市场环境，以更好地满足小微企业和“三农”多样化的融资需求，提升金融服务实体经济的功能。应把“非公经济36条”落到实处，使民间资本能够顺畅进入金融行业。应允许民营企业作为小微金融机构的主发起人，鼓励其发起设立小微金融机构。
 
专家论点辑要
 
　　▲中国须警惕城镇化成本越来越高
 
2月28日，在浙江省温州市开幕的“中国改革（温州）论坛”上，土地问题专家、国务院发展研究中心副部长刘守英警告说，“由于政府主导城镇化，靠征地、融资搞城市建设，城市化的成本越来越高。粗略计算，2007年到2011年，全国土地出让收入中，用于征地和拆迁的比重已经达到41%。这说明，靠征地来推进城镇化的成本非常高。” 他警告称，“政府完全靠土地的融资来完成城市的基础设施建设”是不可持续的，必须尽快改变。
　　刘守英指出，中国当前城市化模式是靠征地推动的，好处之一是成本比较低，二是推动的速度快，但是也带来很多问题：一是政府跟农民之间利益冲突严重，二是土地的出让出租、土地的抵押、融资带来巨大的金融风险和地方债务风险。
　　他认为，近来很多地方，土地抵押和融资带来的金融风险和地方债务风险“已经浮出水面，有的问题还非常严重。”今后，必须创新融资模式，改变过于依赖征用土地推进城市建设的方式，让农民以土地参与城镇化，分享城镇化的收益。
　　刘守英认为，温州正在推动的城镇化模式，主要还是靠征地，甚至温州市规划的各功能区、乡镇在推动城镇化的时候，基本上还是靠成立投资公司和投融资平台来实现，这会造成很多矛盾和问题。这也是长三角、珠三角面临的共性问题。
　　针对上述问题，他指出，中国的城镇化应从新增建设用地为主转为利用存量土地为主。
　　刘守英还指出，中共十八大提出要推进城乡发展一体化，核心和前提应该是城乡共同发展。下一阶段，推进城乡发展一体化，如果没有农村经济的发展，没有农村土地等制度的改革，光是靠政府补贴和收入分配调整，难以解决根本问题。
 
中小企业
 
张德江要求千方百计为中小企业发展创造条件
 
中共中央政治局常委、国务院副总理张德江近日在天津专题调研中小企业时强调，要千方百计地为中小企业发展创造条件，促进中小企业持续健康发展。
　　张德江指出，中小企业是建设中国特色社会主义的一支重要力量。发展中小企业符合我国的基本国情和所处的发展阶段，不是权宜之计，而是贯穿整个社会主义现代化全过程的一项重大战略任务。大力发展中小企业，包括大力发展个体工商户，有利于实现共同富裕，有利于全面建成小康社会，有利于发展中国特色社会主义。我们必须从坚持社会主义基本经济制度的高度，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚定不移支持中小企业发展。我们必须从科学发展的高度，加快转变中小企业发展方式，大力提高中小企业发展的质量和效益，使广大人民群众真正从中小企业发展中实现就业、完善保障、得到实惠，提高生活水平，促进社会和谐稳定。
　　张德江强调，促进中小企业持续健康发展，不是一句空话，要切实营造有利于中小企业发展的政策环境、市场环境、创业环境、成长环境、服务环境和舆论环境。要坚持“放水养鱼”，建立健全中小企业政策支持体系，坚决清理整顿涉及中小企业的不合理负担。要消除一切障碍，营造良好的市场环境。要大力弘扬创业精神、优化创业环境，“多浇水，少挑刺”。要坚持集群发展、协作发展，加强企业管理、促进转型升级，走“专精特新”发展道路。要“扶上马，送一程”，加快公共服务体系建设，支持建设公共技术服务平台，切实保障企业的基本服务需求。中小企业是建设中国特色社会主义的一支重要力量。发展中小企业符合我国的基本国情和所处的发展阶段，不是权宜之计，而是贯穿整个社会主义现代化全过程的一项重大战略任务。促进中小企业持续健康发展，不是一句空话，要坚持“放水养鱼”，要“多浇水，少挑刺”，要“扶上马，送一程”。
 
北京市就促进中小企业发展条例征求意见
 
北京市政府法制办２月２４日披露，《北京市促进中小企业发展条例（草案送审稿）》已于日前向社会征求意见，其中规定政府采购不得设置不利于中小企业的限制性条件，同等条件下，政府采购应当优先购买中小企业提供的产品和服务。
　　为支持中小企业发展，《北京市促进中小企业发展条例（草案送审稿）》提出，预算金额在３００万元以下的政府采购项目，应当从小型微型企业采购，预算金额超过３００万元的政府采购项目，在同等条件下优先从小型微型企业采购。无法从小型微型企业采购的，可以从大中型企业采购。
　　草案重点强调中小企业涉足行业的平等准入原则，提出北京市鼓励自然人、法人或者其他组织投资创办中小企业，法律、行政法规没有明确禁止进入的行业和领域，中小企业均可以平等进入。
　　为解决中小企业融资难题，草案提出，市和区县政府设立中小企业发展专项资金，重点用于中小企业公共服务体系、小企业创业基地建设，支持中小企业创新融资、技术创新、技术改造、开拓市场等。北京市设立中小企业发展基金，引导社会资本以股权投资、债权投资等方式支持初创期、成长期的中小企业发展。
　　此外，北京市将建立多层次的中小企业融资担保体系，引导民营资本成立专业专营担保公司，综合运用风险补偿和评估奖励等多种方式，为小型微型企业提供服务。北京市鼓励金融机构开发面向中小企业的知识产权质押融资、股权出质融资、信用融资等金融创新产品和服务。
 
调查分析
 
调查称中国大陆居民退休储备缺口达十年
 
2月28日，汇丰银行（中国）有限公司发表调查报告指出，中国大陆受访者预计退休生活为20年，但相应的退休储备不足，平均只够用十年。这意味着，中国大陆受访者的平均退休储备缺口为十年。
　　调查报告指出，中国大陆受访者的退休储备充足率仅50%，其平均退休储备缺口为十年，略高于全球平均八年的缺口水平。
　　汇丰调查发现，中国大陆受访者平均从29岁开始就为退休作储备，这一年龄晚于27岁、26岁的亚洲平均年龄和全球平均年龄。受访者认为，若要保证退休生活品质，最迟应不晚于36岁开始退休的财务储备。
　　大陆受访者表示，要保证舒适的退休生活，每年平均需约16.61万元的家庭退休收入。这低于亚洲受访国家和地区及全球的平均水平，此二者分别约为25.75万元、21.46万元。
　　而据中国国家统计局发布的初步统计数据，2012年全年农村居民人均纯收入不到8000元，扣除价格因素实际增长10.7%；城镇居民人均可支配收入不到2.50万元，扣除价格因素实际增9.6%。此外，农村、城镇居民食品消费支出各自占消费总支出的比重均超36%。
　　在各类退休后收入来源中，社会养老金成为中国大陆受访者最普遍的收入来源，占近退休后总收入的三成；其次是家庭存款和个人养老金，各占18%；企业年金居其后，占12%；债券、股票、基金等投资收入，房产收入及其他收入占比均不足一成，分别为9%、5%、9%。
　　然而，中国养老金运营现状不容乐观。据中国社会科学院世界社保研究中心编写的《中国养老金发展报告2012》，尽管城镇职工基本养老保险参保人数、基金总收入等多项指标在2011年创下历史新高，背后却是突破2万亿元的个人账户空账，以及14个省市区767亿元的当期收支缺口。
　　汇丰调查显示，中国大陆受访者对退休生活最普遍的担心，依次是健康状况、医保支出和财务隐患。近半受访者表示，要实现舒适的退休生活，自己的退休储备尚不足或是完全没有退休储备。
　　汇丰（中国）零售银行及财富管理业务总监李峰认为，预期寿命延长、退休生活期望值升高等因素，都对退休财务储备提出新要求；在为退休生活作准备时，第一步需要了解的就是自身退休储备能否满足未来退休生活需求，以便及早采取行动避免缺口。
　　中国2010年第六次全国人口普查资料显示，中国人口平均预期寿命继续延长，达74.83岁，比十年前延长3.43岁。
　　汇丰调查的所有国家和地区中，马来西亚、印度、美国的退休储备充足率位列前三，分别为71%、67%、67%，退休储备缺口分别为五年、五年、七年；中国香港居其后，退休储备充足率和缺口分别为65%和六年；台湾退休储备充足率为50%，缺口九年。
　　汇丰银行的退休生活调查始于2005年，是针对全球退休生活趋势的独立研究项目。2013年报告是此系列调查的第八份，调查在全球范围内15个国家和地区进行，受访者超过1.5万人；覆盖范围包括中国大陆、香港、台湾，以及澳大利亚、巴西、加拿大、埃及、法国、印度、马来西亚、墨西哥、新加坡、阿联酋、英国、美国。