意见
 
国家税务总局10月16日就拟定的《税收票证管理办法》向社会公开征求意见。该办法明确，税务机关、代征代售单位征收税款时应当开具税收票证。通过横向联网电子缴税系统完成税款的缴纳或者退还后，纳税人需要纸质税收票证的，税务机关应当开具。
　　该办法规定，国家税务总局统一负责全国的税收票证管理工作。
　　本办法所称税收票证，是指税务机关、扣缴义务人、代征代售单位依法或者按照委托协议，征收税款、基金、费、滞纳金、罚没款等各项收入（以下统称税款）的过程中，开具的法定收款、退款和缴库凭证。税收票证是纳税人实际缴纳税款或者收取退还税款的法定证明。税收票证包括纸质形式和数据电文形式。数据电文税收票证是指通过横向联网电子缴税系统办理税款的征收缴库、退库时向银行、国库发送的电子缴款、退款信息。
　　税收票证包括税收缴款书、税收收入退库书、税收完税证明、出口货物消费税专用税收票证、印花税专用税收票证以及国家税务总局规定的其他税收票证。
　　办法规定，《税收缴款书 （税务收现专用）》、《税收缴款书（代扣代收专用）》、《税收缴款书 （出口货物专用）》、印花税票、《出口货物完税分割单》、《税收完税证明》应当视同现金进行严格管理。
　　根据办法规定，税收票证实行分级印制管理。《税收缴款书（出口货物专用）》、印花税票、《出口货物完税分割单》以及其他需要全国统一印制的税收票证由国家税务总局确定的企业印制；其他税收票证，按照国家税务总局规定的式样和要求，由省级税务机关确定的企业集中统一印制。禁止私自印制、倒卖、变造、伪造税收票证。
　　办法还明确，非法印制、转借、倒卖、变造或者伪造税收票证的，按照《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》的规定进行处理；伪造、变造、买卖、盗窃、抢夺、毁灭税收票证专用章戳的，依法追究刑事责任。
 
国务院要求探索社保基金监管运营省级管理制度
 
　　据悉，在10月12日召开的全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作总结表彰大会上，国务院总理温家宝强调，社会保障基金是城乡居民的“保命钱”，必须确保安全。要探索实行基金监管和运营的省级管理制度，成立新的机构或委托现有机构进行基金投资运营，努力实现基金的保值增值。
　　温家宝指出，在世界上人口最多的发展中国家，建立健全社会养老保险体系，真正实现全体人民“老有所养”目标，要走的路还很长，任务还很艰巨。当前，我国城乡居民基础养老金保障水平偏低，保障基本生活的功能有限；政策体系和参保缴费激励机制有待完善，中青年群体参保积极性不高；多种养老保险制度并行，制度之间衔接不畅；基层经办服务能力总体不足，不能很好地满足参保人员缴费、查询、领取养老金等方面的需要；基金管理层次比较低，监管难度大，保值增值风险大。对这些问题，要加紧研究解决，推动养老保险制度建设取得新进展。
　　温家宝强调，要稳步提高保障水平。坚持政府引导和个人负担并重，政府宁肯少上几个项目，也要确保对社会养老保险制度的投入。根据经济发展、财政收入、物价变动等因素，建立科学合理的保障水平调整机制。坚持多层次、多渠道解决养老问题。鼓励和引导有条件的居民建立个人和家庭养老计划，购买商业养老保险。弘扬中华民族优良传统，发挥好家庭和社会慈善在养老保障方面的作用。要继续完善政策体系。进一步完善参保激励机制，真正做到多缴多补、长缴多得，调动参保积极性，不断扩大覆盖面，增加基金积累。研究解决城乡居民养老保险与企业职工基本养老保险制度之间的衔接整合问题，消除中青年群体的参保疑虑，吸引他们主动踊跃参保。坚持城乡统筹，选择合适的时机，研究出台整合新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度的政策。
　　温家宝同时指出，要增强经办服务能力。要适应农民和城镇居民的特点，提供更加方便、快捷、高效的服务，切实做到“记录一生、服务一生、保障一生”。按照精简效能的原则，整合现有公共服务和社会保险经办管理资源，建立健全统一的社会保险经办机构，并通过购买服务等措施，增强基层经办服务能力。加快提高社会保险信息化水平，健全信息网络，大力推行社会保障“一卡通”。
　　温家宝还强调，要加强基金监督管理。社会保障基金是城乡居民的“保命钱”，必须确保安全。要依法加强对基金的监督管理，任何人、任何机构都不得滥用、挪用基金。探索实行基金监管和运营的省级管理制度，成立新的机构或委托现有机构进行基金投资运营，努力实现基金的保值增值。
 
财政部、民政部强化城乡最低生活保障资金管理
 
财政部、民政部10月16日前联合发布《城乡最低生活保障资金管理办法》，明确城乡最低生活保障资金应按照公开、公平、公正的原则分配，强化“以奖代补”机制。该办法将于10月底正式实施。
两部门明确，办法的出台旨在进一步加强城乡低保资金管理，提高资金使用效益，确保城乡困难群众基本生活。
　　城乡低保资金是指按照国家有关规定用于保障城乡低保对象基本生活的专项资金，包括城乡低保金和城乡低保对象价格补贴、节日补贴等临时或一次性的生活补助资金。
　　根据办法，城乡低保资金的筹集渠道包括各级财政预算安排的资金、社会捐赠收入等。县级以上财政部门应当会同民政部门按照公开、公平、公正的原则，采取因素分配等方法，科学合理地分配城乡低保补助资金，强化“以奖代补”机制，以加强最低生活保障管理工作。
　　办法明确，因素分配方法主要依据城乡低保对象数量、地方财政困难程度、城乡低保资金安排情况等因素；以奖代补主要依据城乡低保资金绩效评价结果。
　　办法强调，中央财政城乡低保补助资金重点向贫困程度深、保障任务重、工作绩效好的地区倾斜。各级财政、民政部门应建立健全城乡低保资金绩效评价制度，对制度实施和资金使用的效果进行评价。
　　各级财政部门应当将城乡低保工作经费纳入财政预算，综合考虑城乡低保工作量等因素予以合理安排。基层城乡低保工作经费不足的地区，省市级财政给予适当补助。城乡低保工作经费不得从城乡低保资金中列支。
　　城乡低保资金年终如有结余，可结转下一年度继续使用。城市低保资金和农村低保资金年终滚存结余一般均不得超过其当年支出总额的１０％。
　　此外，城乡低保资金原则上实行社会化发放，通过银行、信用社等代理金融机构，直接发放到户。城乡低保金应当按月发放，于每月１０日前发放到户。个别金融服务不发达地方的农村低保金可以按季发放，于每季度初１０日前发放到户。城乡低保对象价格补贴、节日补贴等临时或一次性的生活补助资金，应当按照有关要求及时足额发放到户。
 
马凯要求确保全面完成今年铁路投资建设计划
 
中国国务委员兼国务院秘书长马凯在10月 16日召开的铁路建设工作座谈会上强调,确保全面完成今年铁路投资建设计划,推进铁路投融资体制改革.
　　他称,今后一个时期,铁路仍然是交通运输的薄弱环节,必须充分利用各方面有利条件,加快推进铁路建设工作,进一步提高铁路的运输 保障能力;积极稳妥推进政企分开改革,多渠道、多方式吸引社会资金投资铁路建设.
　　"按照'保在建,上必需、重配套'的要求,狠抓工作落实,科学有序加快铁路建设,全面完成今年铁路建设各项任务并做好'十二五'后三年铁路建设各项准备工作."马凯称.
　　根据上周（10月8日-14日）公布的最新一期铁路建设债券募集说明书显示,中国铁道部年内第三次追加今年投资规模至6,300亿元人民币,较年初公布的增长22%,这意味着铁道部四季度的投资规模将达到3,000多亿元,与今年前三季投资总额相当.呼应了中国在"稳增长"前提下,正全力加快扩大基本建设.
　　马凯指出,要确保哈尔滨-大连、北京-石家庄-郑州客运专线等一批铁路重点项目按期建成开通,安全投入运营;确保郑州-徐州、宝鸡-兰州、西安-成都等一批新的重大项目年内开工建设.
 
我国土地监测范围扩至县级
 
　　消息人士10月14日介绍，为更好把握土地市场走势，有关部门对土地交易和开发情况的监测范围已扩展到所有县级及以上城市，每宗地块从土地出让、土地交易到项目开竣工等整个环节都被纳入监测。
　　为稳定市场预期，高价地的情况也在上述监测之中。按照要求，除土地溢价率超过50%的异常交易情况必须上报以外，有关部门还要求对于预期会高价成交并影响市场预期的地块，也要事先就竞买条件、交易框架等上报有关部门备案审查。对于监管层发出的土地调控信号，业内预计，如果部分地区地价过度反弹，不排除更大力度的土地调控政策会出台。
　　近期召开的国土资源部部长办公会要求，各地继续加强房地产用地调控，严格落实住房供地计划，继续做好地价动态监测，继续加大处置闲置土地和打击囤地炒地力度，确保土地市场稳定。
　　国土部近日会议指出，在上半年房地产用地供应相对不足的情况下适当增加供应，从短期来看能够缓解土地市场需求压力，从长期来看，也有助于调节未来1-2年或更长时间的房价。国土部指出，土地市场总体仍然偏冷，房地产用地市场竞争度偏弱，总体呈供大于求态势。不过会议强调，房地产调控仍处于敏感期，部分大型房企逆市投资商业地产、养老地产、旅游地产等项目的情况，需要密切关注。
　　国土资源部数据显示，今年前三季度，全国房地产用地出让面积8.30万公顷，出让价款1.37万亿元，同比分别减少17.0%和29.9%。同期，房地产用地出让均价为1647元/平方米，同比下跌15.5%。
　　专家认为，土地供应量不足，将可能造成未来出现市场供应减少的预期，并推高地价或房价。而近期出现的个别高价地，被认为是市场争夺过于激烈所致，并继续对市场预期产生影响。
对于今年第四季度土地市场的走势，业界普遍认为，土地市场运行将会以“稳”为主要特征，土地供应将会维持今年一季度以来的逐季递增的态势，地价将保持环比稳中略升的走势。
 
政策要闻
 
　　▲证监会将清理和专项检查上市公司承诺事项
 
　　证监会有关部门负责人10月15日表示，近期，证监会拟集中对上市公司股东、关联方以及上市公司的承诺事项进行一次清理和专项检查。具体包括要求上市公司对相关方承诺未履行情况进行专项披露，对已经履行完毕的承诺的履行情况进行抽查，对超期未履行的承诺事项进行专项检查并采取监管措施督促履行等。
　　证监会已于日前向派出机构发文通知相关事项，按照相关部署，上市公司须在10月底之前对已经承诺但没有履行的事项进行披露，各地证监局于11月底完成有关检查。
　　该负责人表示，下一步，证监会将结合检查结果，完善关于上市公司相关方承诺问题的监管规定，规范各方行为，稳定投资者的预期，并依法对恶意不履行承诺及虚假披露等行为进行查处。
上述负责人认为，上市公司的股东、关联方以及上市公司的承诺，对解决上市公司历史遗留问题、规范上市公司治理等关系重大。无论是此前的清欠、股改，还是上市公司重大资产重组、再融资方案中存在的问题，以及日常监管中发现的关联交易、同业竞争等，很多都是通过相关方承诺的方式予以解决。“但是，实践中相关方所作的各项承诺在后续履行过程中存在诸多问题。”该负责人说，“例如承诺事项受行业限制无法履行、承诺人恶意不履行或拖延履行相关事项等，使部分承诺变成一纸空文，既损害了上市公司及中小股东的利益，也不利于营造资本市场诚信环境。”
 
　　▲保代注册转至中国证券业协会
 
　　中国证券业协会10月15日公告称，根据《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》有关规定，保荐代表人注册行政许可取消。今后，保荐代表人注册和变更执业机构登记工作将由证券业协会进行自律管理。证券业协会表示，为保证相关工作顺利过渡、平稳进行，保荐代表人提交注册、变更申请程序、文件要求及审核依据基本不变。
　　在保荐代表人注册行政许可取消后，证券业协会将充分发挥行业组织在人员资格管理和行为监管方面的自律功能，将保荐代表人纳入证券从业人员管理体系统一进行管理，根据市场发展情况，不断规范、调整、完善保荐代表人队伍的准入标准和流动要求。
　　证监会仍将继续对保荐执业行为进行监管，强化保荐机构及其负责人、保荐业务团队成员责任，增大对违法违规行为打击力度，不断提升信息披露质量，推动市场诚信建设和各方归位尽责。
 
　　▲工信部开查稀土非法采炼
 
工信部10月15日公布，相继收到一些企业非法开采和冶炼加工稀土的举报线索，决定在随后1个月内开展核查整顿。
　　工信部称，有关省（区）到11月15日前完成核查整顿工作，而工信部将会同有关部门对各地核查整顿情况进行抽查和通报。核查中对存在违法违规开采、生产、销售、偷税等问题的，要立即责令停产、拆除生产设备，并依法追究相关企业和有关人员的责任。