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国务院鼓励和引导各类资本投向服务业

        国务院总理温家宝9月26日主持召开的国务院常务会议指出，发展服务业是我国产业结构优化升级的战略重点。“十二五”时期，要着力提高服务业比重，提高服务业水平，提高公共服务质量和效率，提高服务业吸纳就业能力。
        会议确定了“十二五”时期服务业发展的重点任务：
      （一）围绕促进工业转型升级和加快农业现代化进程，加快发展金融、交通运输、科技、商务、工程咨询、人力资源服务和节能环保服务等生产性服务行业，增强服务功能，提高创新能力。
      （二）围绕满足城乡居民多层次多样化需求，大力发展商贸、家庭服务、法律服务、体育、房地产服务等生活性服务行业，完善服务标准，提高服务质量。
      （三）扩大服务业对外开放。大力发展服务贸易，推动重点行业服务出口。扩大服务业利用外资领域，提高利用外资的质量和水平。扩大服务业国际交流与合作。深入推进内地与港澳台地区服务业合作。
      （四）深化体制改革。放宽市场准入，鼓励和引导各类资本投向服务业。深入开展国家服务业综合改革试点，鼓励各地结合实际开展服务业综合改革试点。会议强调，要将现代物流、高技术服务、文化产业、电子商务、旅游业、设计咨询、健康和养老服务、农村服务、海洋服务和其他新兴产业、新型业态等作为加快发展的重点领域。
        会议要求完善财税、金融、土地、价格等方面政策，加大对服务业发展的支持。建立完善服务业创新体系、标准体系、知识产权服务体系和统计体系。要加强统筹协调，及时研究解决服务业发展和改革中的重大问题。

央行官员称监管部门应谨慎干预移动支付市场  

       中国人民银行支付结算司副司长樊爽文9月26日在“第二届清华大学五道口金融街大讲堂暨2012中国电子银行高峰论坛”上表示，“相关行政管理部门应当以谨慎的态度来干预移动支付市场，为移动支付服务市场和移动支付产业发展创造良好的外部环境。”他说，适度而恰当的行政干预会推动移动支付发展，起到积极的作用，特别是在起步阶段。
　　樊爽文称，随着计算机和网络技术在金融业的全面、广泛应用，金融电子化进程不断加快，信息技术在银行业中发挥越来越大的作用。银行业也面临电子化的技术创新和服务创新。
　　樊爽文指出，移动支付服务提供者应以务实、长远的态度设计、推广移动支付服务和产品，要切实处理好安全和便捷的关系，尤其是在市场培育阶段，移动支付提供者和消费者双方都有很多工作要做。消费者要接受这个产品，服务提供者要提供一系列的产品，如果安全和便捷关系处理好，移动支付才会高速健康增长。

我国正式启动“工业企业知识产权运用能力培育工程”  

        据悉，我国“工业企业知识产权运用能力培育工程”9月26日启动。这个工程是“十二五”时期我国工业和信息化领域推进知识产权工作的重点任务，将一直延续到2015年。
　　据工信部副部长杨学山介绍，“培育工程”将依托各省市工业和信息化主管部门组织实施，编制形成《工业企业知识产权管理指南》，指导工业企业建立知识产权管理制度，提升工业企业获得和运用知识产权的能力，培育一批工业和信息化领域知识产权运用标杆企业。
　　杨学山在工程启动仪式上表示，提升工业企业知识产权能力应统筹谋划、科学设计，着眼于打造企业突破核心技术的能力和向产业链高端跃升的能力，提高企业创新成果转化的能力和“走出去”的能力，培育企业保护知识产权和应对纠纷的能力。
　　据介绍，我国将通过“培育工程”的实施，开展工业和信息化领域企业知识产权评估工作，探索建立工信领域知识产权工作的长效机制，营造良好的知识产权氛围。杨学山表示，各级工信系统应深刻认识国际经济竞争中知识产权竞争的激烈程度，争取在不太长的时间内促进我国工业企业知识产权能力大幅提升。

国土部称土地市场总体平稳尚未出现过热

　　据报道，进入8、9月份后，一些城市开始相对集中推出住房用地，部分大型房企也积极拿地。有说法认为这会造成土地市场过热，下一步可能会助推房价上涨。
　　对此，国土资源部有关负责人9月26日表示，调控内容之一是增加普通商品住房供应。这就要求，一方面要促开发，使已供应的土地尽快转化为房屋有效供应；另一方面要继续保证住房用地的供应。
　　据介绍，从历年的实际看，土地供应一般从二季度开始逐渐增加，三、四季度形成高峰。从落实住房用地供应计划看，近两个月各地加大推出住房用地力度也是正常的。根据国土资源部每周监测分析，与往年供地节奏变化基本一致。
　　总体看，去年以来的调控效果明显，土地市场平稳。从土地价格方面看，今年上半年，各地推出住房用地多以底价成交，溢价率远低于往年，一些地方还出现了流拍流标，进入5、6月份后，一些城市出现了个别高价地。从土地供应数量上看，由于市场整体偏冷，购地需求相对不足，致使住房用地供应量同比减少约两成，降幅不大，但应看到实际供地量也并不少，且半年供地量相当于前五年同期平均供应量的116%。
　　同时，市场上仍有相当数量的已供用地正在开发或待开发，总体上后期可供开发建设的住房用地是充足的，不用担心地不够用的问题。截至2011年底，全国未竣工住房用地约35.54万公顷，与2010年底相比增加6.24万公顷，相当于近3年全国住房用地年均供应量的3.73倍。
　　这位负责人说，近两个月各地相对集中推地，总体上对房地产市场的影响是积极正面的，有利于后市稳定。同时，近两个月房企拿地虽有所增多，但底价成交或低溢价成交仍是主流，地价总体上仍保持了平稳。8、9月份，各地异常交易宗地继续减少，溢价率较去年同期大幅下降。
　　国土资源部有关负责人指出，从8月开始，为积极应对金九银十房屋传统销售旺季，国土资源部进一步加大了土地市场监测监管力度，并且督促指导各地采取有效措施，确保土地市场不出现大的波动，巩固房地产市场调控成果。
　　这位负责人透露，下一步，国土资源部将积极配合有关部门，坚定不移地贯彻执行房地产市场调控政策，继续指导督促各地根据本地实际，执行好现有土地供应政策，均衡供地，稳定地价，防违规用地、防异常交易，处置闲置土地和打击囤地炒地，稳定土地市场。

页岩气勘探开发酝酿财税激励  

　　国土资源部人士9月26日透露，为推动我国页岩气勘探开发有序发展，有关部门正酝酿页岩气开发配套措施，包括页岩气资源管理制度、重叠矿权处置和勘探开发具体财税激励政策等。
　　该人士说，政府将进一步健全和完善页岩气资源管理制度，强化监管，为促进和规范页岩气发展提供体制保障。加快页岩气资源管理制度建设将以页岩气矿权管理为核心，出台页岩气探矿权招标管理、页岩气储量管理、页岩气地质资料汇交与管理、页岩气勘探开发监督管理等措施，逐步形成配套的管理制度。
　　他表示，及时有效的配套管理制度，既能为各种有条件、有资质的企业进入页岩气勘探开发市场提供体制保障，又能为从事页岩气勘探开发的所有企业制定监管的游戏规则，确保页岩气勘探开发科学、有序、高效和环保，这是促进和规范我国页岩气勘探开发当务之急。
        这位人士介绍，我国页岩气矿权接近80%都与其他矿权重叠。页岩气矿权与常规油气、煤层气和固体矿产矿权重叠问题将成为今后政策研究重要方向。石油天然气、煤层气矿权人应综合勘探开发矿权范围内页岩气资源，办理有关矿权登记，参照目前页岩气矿权招标有关要求，开展相应重叠矿权内页岩气勘察。页岩气勘探开发要与其他固体矿产矿权、整装勘查区互相衔接，协调处理好矿权重叠，确保安全生产。
        他说，在进一步完善并落实现有优惠政策基础上，有关部门将出台并落实促进页岩气勘探开发具体的财税激励政策，包括资源税、探矿权采矿权使用费减免，参照煤层气补贴制定财政补贴政策或新的补贴政策，关键设备进口关税优惠等。

我国183个城市将限用粘土制品  

        国家发展和改革委员会9月26日宣布，为深入推进墙体材料革新，节约能源资源，有效保护耕地和环境，推动资源综合利用，促进节能减排目标任务的实现，我国将在“十二五”期间在上海等数百个城市和相关县城逐步限制使用粘土制品或禁用实心粘土砖。
　　为此，发展改革委确定了下列总体目标：在巩固全国城市城区“禁实（粘土砖）”成果基础上，开展“城市限粘（土制品）、县城禁实”工作，推广应用节能利废的新型墙体材料新技术、新产品，推动新型墙体材料行业节能降耗。
　　发展改革委还要求通过推进城市“限粘”，开展县城“禁实”，促进新型墙体材料领域节能降耗。“十二五”期间推动全国新型墙体材料行业节约1000万吨标煤以上，力争到2015年新型墙体材料产品生产能耗下降20%，促进本地区节能减排目标的完成。
　　发展改革委日前公布了首批“限粘”城市、“禁实”县城名单，包括将限用粘土制品的183个城市，以及将禁用实心粘土砖的397个县城。
　　发展改革委表示将会同相关部门组织“城市限粘、县城禁实”工作的监督检查。

营改增试点地区出台财政扶持政策

        上海、北京等9个省市的营业税改增值税试点正在陆续启动。财政部日前披露，针对“营改增”试点后部分企业税负增加，试点地区根据各自的情况已经制定相应的财政扶持政策。
　　对于税制转换期内税负增加的试点企业，北京将给予财政资金扶持，确保试点行业和企业税负基本不增加。北京财政扶持资金由市与区县两级财政分别负担，按照“企业据实申请、财税按月监控、财政按季预拨、资金按年清算、重点监督检查”的方式进行管理。
　　天津也将加强财政扶持资金管理，测算“营改增”试点政策对企业经营、行业发展、税收收入等产生的影响，对于财政扶持的企业，确保据实申请，分类扶持，及时拨付，年终结算。
　　对部分企业因试点可能增加的税收负担，广东省将由各级财政设立试点财政专项资金予以补助。该省由省财政安排约10亿元设立试点专项资金保障试点进行。
　　根据财税部门的测算，“营改增”全面铺开后每年税收将净减千亿元以上。但相关部门负责人也表示，部分试点地区的个别行业税收负担将有一定的增加。
　　国家税务总局局长肖捷日前称，在试点过程中尤其对少数税负可能上升的纳税人要予以重点关注。

青海将发行100亿元中期票据加强基础设施建设

        青海省财政厅日前表示，为解决建设和发展资金不足问题，青海省将发行100亿元中期票据。
　　据青海省财政厅厅长程丽华介绍，此次中期票据青海省政府决定以青海省国有资产投资管理有限公司为发行主体，结合矿业权划转相关政策，以青海省内矿业权折合250亿元净资产注入发行主体启动发行工作。
　　该债还款期为15年，年利率为5％左右（以发行时市场利率、青海国投公司评级确定）。该债由建行青海省分行承销，青海省财政厅承诺还款。目前，资产和矿业权划转等前期工作正在有序进行。中期票据筹集资金将主要用于青海省基础设施建设、东部城市群建设及一些民生和重大产业项目。
中期票据是指具有法人资格的非金融企业在银行间债券市场按计划分期发行的、约定在一定期限内还本付息的债务融资工具。此前，为破解保障房项目融资难，青海省已于8月30日成功发行了50亿元保障房私募债。

甘肃在全省开展煤矿安全专项整治   

        甘肃省安全生产委员会日前宣布，从9月26日起，甘肃在全省开展煤矿安全专项整治，严厉打击违法违规生产经营建设行为，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔。
　　甘肃省宣布，从即日起，全省年产30万吨以下生产规模煤矿全部停产整顿，对技改矿井不按设计要求施工的，或借技改之名擅自生产的，一律予以关闭。整顿期间，市县政府由一名县级干部带队组成整顿工作组，逐矿进行全面检查，逐矿制定整改方案，整顿不达标绝不能恢复生产。
　　30万吨以上煤矿由甘肃省安监局和煤监局组成工作组逐矿排查，发现重大安全隐患矿井，一律停产整顿。停产整顿期间，由于监管不到位出现违法违规生产，或者发生重大事故，严肃追究整顿工作组组长的责任。
　　同时，甘肃将严厉打击煤矿非法违法行为，对无证非法开采、已关闭矿井死灰复燃、借整合之机拖延关闭等行为加大执法力度，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔，对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。