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四部委酝酿现代服务业综合试点扩容  

　　国家发改委、财政部、商务部、科技部等部委近日召开联席会议，对发展现代服务业进行政策沟通和工作协调。部委间“备忘录”显示，国家将在条件成熟时进一步扩大现代服务业试点，同时建立和完善科技及财税两大政策支持体系。
　　发改委有关人士透露，继北京、上海之后，全国现代服务业综合试点工作最近在辽宁启动。为推动有关省市的现代服务业试点，商务部、财政部最近联合制订了“现代服务业综合试点项目管理工作规定”。
　　商务部有关负责人说，商务部将会同财政部等部门审核确认试点实施方案和试点工作年度计划，对试点项目进行监督检查和绩效评估。省级试点牵头部门会同有关部门组织试点地区(园区)编报本地试点实施方案和试点工作年度计划；省级商务部门会同财政等部门负责有关试点项目的征集、筛选、初审，并开展项目监管、验收、评估等工作。
　　据透露，国家对现代服务业综合试点的指导原则包括四个方面：系统规划，统筹推进；市场牵引，政府推动；模式创新，技术支撑；因地制宜，突出特色。试点工作将以促进现代服务业创新发展为目标，在现代服务业科技工作、财政投入、统计评价、人才培养、国际合作以及环境营造等方面，建立和完善产业发展支撑体系。
　　发改委有关人士表示，现代服务业的发展目标是围绕生产性服务业、新兴服务业、科技服务业等重点领域，加强商业模式创新和技术集成创新，突破一批共性关键技术，形成一批系统解决方案，建立完善现代服务业技术支撑体系、科技创新体系和产业发展支撑体系；开展一批具有引领和带动作用的示范应用，培育一批现代服务新业态，打造一批知名服务品牌；建设一批现代服务业产业化基地，推动现代服务业集群的形成和发展，显著提高现代服务业比重和水平。
财政部有关负责人表示，随着现代服务业试点的扩容，国家有关部门在科技和财税两方面将出台支持政策，目前政策框架基本成型。　　
科技部部长万钢表示，要建立和完善现代服务业的知识和技术创新体系，逐步提高现代服务业创新发展能力。
　　据透露，科技部与北京市最近已完成政策协调，将在中关村国家自主示范基地重点支持基于信息技术的新兴服务业、科技服务业、电子商务和现代物流业、节能环保产业项目以及财政部等部委规定支持的试点项目。
　　财政部财金司有关负责人说，在财税政策方面，一方面，国家专门设立试点扶持资金，支持方式包括财政补助、股权投资、贷款贴息、以奖代补等，其中股权投资和贷款贴息项目将获优先支持。另一方面，国家将扩大营改增试点，积极支持现代服务业。
　　财政部税政司有关负责人表示，目前“营改增”试点城市大多分布在东部沿海地区，经济总量占到“半壁江山”，服务业相对发达，改革示范效应明显，对发展我国现代服务业具有重要意义。
　　据介绍，下半年8省市新旧税制转换的时间是：北京9月1日，江苏和安徽10月1日，福建和广东11月1日，天津、浙江、湖北12月1日。
　　财政部税政司有关负责人指出，接下来的改革直接利好现代服务业。税制转换的主要内容包括，在现行增值税17%和13%两档税率的基础上，新增11%和6%两档低税率，其中交通运输业适用11%税率，部分现代服务业中的研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、鉴证咨询服务适用6%税率。

我国启动首部信用体系建设专项规划编制

        国家发改委副主任连维良近日在“中国诚信法治保障论坛”上表示，我国正在开展首部信用体系建设专项规划的编制工作，即《社会信用体系建设规划纲要（2013—2020）》。
        据悉，作为首部国家级信用体系建设规划，其主要内容依据去年国务院常务会议部署的六项任务展开。去年10月，国务院常务会议部署制订社会信用体系建设规划，会议强调，“十二五”期间要以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社会信用体系建设。
        主要任务包括加快征信立法和制度建设；推进行业、部门和地方信用建设；建设覆盖全国的征信系统；加强监管，完善信用服务市场体系；加强政务诚信建设；大力培养社会诚信意识等六项。
        连维良表示，下一步将依法加快建立健全覆盖全社会的征信系统，加快征信立法，依法推动各地区、各部门以失信记录为重点，加快形成统一的地方信用信息平台和部门信用信息系统。在此基础上，按照“联建共享”原则，建立覆盖全社会的征信系统。同时，还将建立健全守信激励、失信惩戒机制和社会信用服务体系。
        不仅如此，连维良指出，我国还将启动建设信用示范试点，依法推动诚信法治建设示范试点、行业信用建设示范试点、地方信用建设示范试点、信用城市建设示范试点以及区域信用合作示范试点。
        当前，我国食品药品安全、工程建设、电子商务等领域的诚信缺失问题较为突出，失信行为时常发生。连维良表示，下一步将加快重点领域信用建设，在关系到人民群众日常生活和切身利益的重点领域，要率先加强信用建设。

银监会就AMC接盘信托征求意见

    银监会近期对四家资产管理公司下发了《金融资产管理公司收购信托公司不良资产业务指引》(下称《指引》)的征求意见稿，该《指引》对信托公司不良资产的收购范围、风险控制、业务合规性等做出具体规定。　
  　 按照之前的规定，四家资产管理公司（下称AMC）只能收购金融企业不良资产，对于非金融企业不良资产，目前只允许信达一家开展试点。“此次的《指引》明确了准入，囊括了AMC可以收购的信托资产的所有业务。”华融资产管理公司人士说。　　
      《指引》中所界定的信托公司不良资产，是指由信托公司以固有财产开展业务或因管理运用、处分信托财产形成的不良债权。主要包括五类：一是，信托公司以自有资金开展业务产生的不良债权；二是，信托公司开展信托贷款业务形成的不良债权；三是，信托公司开展特定资产收益权类信托计划业务形成的不良债权；四是，信托公司开展附回购条款的股权投资类信托计划业务形成的不良债权；五是，信托公司设立结构化信托计划，优先受益人以现金认购优先收益权，劣后受益人以其持有的债权资产认购劣后收益权，由于债务人未按期履行偿付业务，信托公司通过处分上述债权财产而形成的不良债权。　
  　 不过，业内人士指出，由于信托公司的资产不像银行资产有五级分类，很难界定何为“不良债权”。“通常AMC只是收购那些资金链紧张、可能出现流动性风险的项目，但并未形成不良，实际客户还在正常还款。”　
  　 一位AMC人士证实，目前AMC基本上都是收购即将到期的地产信托项目，没有真正的地产信托不良资产。　
 　 《指引》称，刚性兑付潜规则使得资产公司在收购信托公司不良资产时难以按风险程度定价，难以打折收购，可能导致两种消极后果：一是使得资产公司收购不良资产演变为收购正常资产，变相为信托资金使用者提供融资便利，资产公司起影子银行的作用，偏离资产公司主业，又可能影响国家经济金融调控政策的效果。二是造成资产公司没有对相关资产、债务人实施有效重组空间，或者空间很窄，难以真正发挥专业优势支持实体经济发展，资产公司的风险、收益不可比，难以可持续发展。　　
      “AMC收购地产信托项目，基本都是没有打折收购，就是按照市场价格收购的。”一位信达人士介绍，目前只有银行的不良资产包是打折收购的，“真正的打折收购，风险是非常大的，AMC也非常谨慎，一般不会做。”

银监会将从五方面完善金融监管体系  

　　银监会主席助理阎庆民8月18日在2012?SFI周年庆典暨“金融改革新时期的新金融建设”专题研讨会上表示，在总结这次全球金融危机的教训中，我们认识到在稳妥推进新金融的创新发展中要处理好三方面的关系。首先是处理好经济增长与金融发展的关系。发展的过程当中始终是金融服务于经济，始终是经济决定金融，金融是第二位的；其次要把创新和金融监管的关系处理好；还有就是要处理好经济金融政策之间的关系。
　　在如何进一步完善我国监管体系框架的问题上，阎庆民表示，应该从以下五个方面着手。
　　首先是强化风险为本的监管。过去传统上主要关注银行业机构的信用风险、市场风险，以及操作风险。但在这次危机之后，监管部门也意识到应该把流动性风险、信息科技风险、国别风险、声誉风险等放到更为重要的位置，同时，也关注金融机构与非正规金融机构的合作，建立防火墙。
　　其次，完善资本为主的监管。以实施《商业银行资本管理办法（试行）》为契机，督促商业银行强化资本管理。
　　第三，不断完善监管工具箱。他说：“这一条至为重要。不管是宏观审慎，还是微观监管，监管的工具箱必须丰富，这也是监管未来发展的一个重要方面。”　完善监管工具箱，就应不断丰富监管指标，不但包括资本充足率、杠杆率、拨备覆盖率，还有贷款价值比率（LTV）等；要加强分析监测，推动早期风险预警系统的实际运用；要完善并表监管，实施跨境、跨业和跨市场动态并表监管。
　　第四，要求进一步加强金融消费者的保护，开展公众金融教育、形成金融消费者保护长效机制。阎庆民透露，银监会金融消费者保护局已经挂牌成立，各地分支机构已经批准设立，同时正在做相应制度上的准备。
　　最后，要加快信息系统建设，这是立足于国际金融监管发展新趋势的需要。

商务部将制定电子商务营销运营规范

        近日，京东等电商爆发的“价格战”引发社会热议。中国商务部流通发展司副司长王德生8月17日在参加“《商务领域标准化管理办法》专题新闻发布会”时表示，电商“价格战”的有关问题在商务部已发布的《第三方交易平台服务规范》中已有规定。今后，电子商务交易各方的权责、义务，除了在相关法规里进行完善外，在相关标准中也要进行细化和补充，《电子商务营销运营规范》等标准已列入制定计划。
　　王德生说，近年来，为推进电子商务、网络购物健康发展，商务部加强了相关标准的建设。目前已经出台《电子商务模式规范》《网络交易服务规范》等一些标准。
　　王德生表示，商务部将加大电子商务、网络购物相关标准的制定力度，比如已经列入制定计划的《网店信用评价指标》《网络团购企业管理规范》《网络团购企业信用评价体系》和《电子商务营销运营规范》。
　　据了解，《商务领域标准化管理办法(试行)》于2012年5月8日发布，并于7月1日起正式施行。截至2011年底，流通领域已有标准800项，其中国家标准209项，行业标准591项。流通标准体系包括批发零售、住宿餐饮、居民服务、租赁与商务服务、仓储与商贸物流、流通加工等大类。

卫生部将推七医疗体系专项  

卫生部8月17日发布耗时三年完成的《健康中国2020战略研究报告》，指出未来将推出七大医疗体系重大专项，确定中国医疗卫生体系发展优先领域。
　　七大专项主要包括基层医疗体系建设、心理疾病防治体系建设、基于网络体系的全民电子健康系统建设、慢性病及重大疾病的预防，以及大力发展民族健康产业等，资金总规模将达4000亿左右。
　　对于基层医疗体系建设，卫生部明确表示，未来将推出预算达1090亿元的县医院建设行动计划，将针对全国两千多所县医院按照填平补齐的原则，在县医院的基础设施、医疗服务技术能力、医院质量管理内涵等方面加大投入，县级医院设备装备有望成为下一块医疗基础设施市场的主要增长点。
　　针对医疗信息化，卫生部将推出611亿元预算的全民电子健康系统工程，包括大型综合医院信息化系统的标准化建设、建立全民电子健康档案和区域性医疗信息化平台三项工作，其中“十二五”期间，国家将选择部分省份投入经费先行试点，开展信息化统一标准、组织编写健康档案标准等工作，随后逐步向全国推行。
　　在培育民族健康产业方面，卫生部将推出100亿元的民族健康产业重大专项。《报告》表示，目前大量医疗经费都用于购买进口昂贵的国外药物耗材，不利于健康事业可持续发展，因此到2020年必须确立一批有利于民族健康产业的重大专项，重点扶持自主研发药品、医用耗材、医疗器械和大型医用设备等。
　　据了解，卫生部计划设立210个项目基金，其中100个项目将资助医用耗材研发，每个项目2000万元，100个项目资助医疗器械研发，每个项目5000万元，另外10个项目用于资助大型医用设备研制，每个项目3亿元左右。
　　此外，重大专项还包括每年预算100亿元的10万特聘全科医师计划、总预算101.35亿元的30万精神卫生专业人士工程、总预算1050亿元的400万护士培养工程等。
　《报告》表示，未来要加大健康投入，大力发展健康产业以满足城乡居民多层次多样化的卫生服务需求。其中健康投入方面要在2020年达到全球平均水平，卫生费用占GDP比重到2015年将从目前的5%提升0.5个百分点，到2020年将进一步达到6.5%-7%。
　　同时，《报告》对未来政府卫生投入占财政总支出的比重也提出了相应要求。目前卫生支出占财政支出比重仅为5.3%，预计到“十二五”末期将提高到8%，而到2020年将进一步上升3个百分点到11%，政府卫生投入占GDP比重也将从目前的1.2%左右上升到2020年的2.2%，提高1个百分点。
　　据介绍，健康产业目前占国内生产总值比重仅为4.5%，而《报告》预测，“十二五”、“十三五”时期内将分别提高1个百分点，到2020年达到6.5%左右，与健康相关研发投入占GDP的比重未来也将提高。