□点评

　　环保优先是原则进步

　　市人大代表、中国政法大学教授王灿发参与了《草案》审议意见报告的起草。他表示，《草案》审议意见报告的修改有很大进步，首先就是原则上的进步，此次建议明确提出“环保优先”，意味着当大气污染防治与经济发展产生矛盾时，如不能两全，就要牺牲一定的经济发展来保环境。另一个进步就是将保障大气污染防治工作的财政投入纳入《草案》。还有就是取消单次罚款100万元的上限，且规定了按日计罚。以前的行政处罚法规定是，一事不再罚款，但没有规定什么叫一事，违反一天算一事，还是违反一个月算一事？王灿发说，“有一次环保部门去责令企业改正，过了一周再查，还是排放，再罚，就起诉环保局，说我还是同一个事情，违反了一事不再罚款的规定。”

　　王灿发建议大气污染防治在法律里规定一个总目标，例如到2020年，北京的空气质量和主要污染物能达到什么样的水平，所有的制度和措施都为这个目标服务。

　　□污染源

　　禁区内露天烧烤可罚两万

　　市人大城建环保委建议，任何单位和个人不得在政府禁止的区域内露天烧烤或为烧烤提供场地，一旦在“禁区”烧烤或提供场地，可处以2万元以下罚款。

　　解读：实际上，北京早在2000年，就以政府令形式颁布了《北京市禁止露天烧烤食品的规定》，明确禁止在本市城区和近郊区城镇地区的街道、胡同、广场、居民小区、公共绿地等公共场所露天烧烤食品。远郊区、县城镇地区禁止露天烧烤的具体范围，由远郊区、县政府划定。执法检查主要由城管负责，但条例执行13年来，并未取得明显效果，经常是城管“前脚儿”没收摆摊工具，“后脚儿”小贩又支摊儿再卖。

　　王灿发认为，未来还应出台更细化的规定，一方面告诉市民哪些地方禁止烧烤，还应告诉市民哪些地方可以烧烤，竖立标志，比如一些公园就有烧烤娱乐项目，鼓励人们烧烤，在远郊也不会对空气造成过重负担，就可以实施。

　　禁燃煤区域将逐渐扩大

　　市人大城建环保委建议将《草案》原文中和其他内容编在一条中的“本市禁止新建、扩建燃烧煤炭、重油、渣油、生物质的建设项目”单独列作一条，突出其地位。同时，在市政府划定并公布禁止燃煤的区域内禁止原煤散烧以外，未来还要根据空气质量改善的要求，逐步扩大禁烧燃区范围。

　　解读：《北京市清洁空气行动计划（2011－2015年大气污染控制措施）》规定，在全市范围内禁止新建、扩建燃烧煤炭、重油、渣油、生物质的建设项目，禁燃区内现有燃煤设施和远郊区县供热设施，应当按要求实施清洁能源改造。同时，按照国务院要求，本市要逐步扩大禁燃区范围。这些行之有效的管理措施，需要通过法规予以进一步规范和固化。

　　需深入研究飞机污染等

　　此次市人大常委会除针对《草案》既有内容提出修改意见以外，还提出很多目前监管领域的空白。有企业和专家提出，初步测算，在北京的飞机等航空器每年消耗燃油400万吨，约占全市消耗总量的40%。航空器在起飞、降落和盘旋阶段产生大量尾气排放，对大气环境造成较大危害。另有市民代表提出，地铁刹车盘片消耗、机动车轮胎与地面摩擦，均产生大量粉尘，影响大气质量。建议对这些情况采取措施。

　　解读：市人大城建环保委表示，目前国家对航空器排放污染、轨道交通排放污染和轮胎摩擦污染的监管尚处空白，缺乏相应标准和基础研究。此外，航空器排放监管涉及航空器安全问题，地方缺乏有效监管手段。为此，建议对其他移动污染源排放监管进行更加深入的研究。(记者周宇)