昨天，在香河园中路的一烤肉摊前油烟滚滚。京华时报记者徐晓帆摄
昨天，北京市十四届人大常委会召开第五次会议，对《北京市大气污染防治条例（草案）》（下称《草案》）进行初次审议。在审议意见报告中，市人大城建环保委建议，对违法排污屡教不改的单次罚款不再设100万元的上限。
□处罚
屡次违法排污处罚或不封顶
《草案》对于“屡教不改”的排污企业开出了巨额罚单。违反该条例，受到罚款、没收等行政处罚两次以上的，做出处罚决定的部门可以在上一次罚款金额基础上加倍处罚，但单次罚款最高不超过100万元。市人大城建环保委建议取消上限，删除单次罚款不超过100万元上限。
此外，借鉴重庆和深圳地方立法经验，增加“按日计罚”。《草案》增加规定，违反规定违法投入生产或排污的，受到罚款处罚，被责令限期改正，逾期不改正的，作出处罚决定的行政机关可以按照原处罚数额按日连续处罚。
市人大城建环保委建议增加两条内容，对工作人员有失职、渎职等违法行为的，构成犯罪的要追究刑责。对违反条例规定，排放大气污染物，造成严重污染，构成犯罪的，依法追究刑责。
解读：有专家、市人大代表和部分区县人大常委会提出，目前环保领域“违法成本低，守法成本高”的问题突出，应当在法律法规允许的范围内，尽可能加大对违法行为的惩处力度。
市人大代表、中国政法大学教授王灿发说，取消单次处罚的上限也是从现实的操作上考虑，因为《草案》允许罚款翻倍，那么有的很多罚款翻倍后很有可能超过100万元，如果只规定不超过100万元，执法力度就大打折扣，取消这个上限对执法和守法都有利。
