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财政部继续实施积极财政政策

　　财政部部长谢旭人7月26日在全国财政厅(局)长座谈会上部署下半年财政工作重点时提出，要落实和完善结构性减税政策。加快和扩大营业税改征增值税试点，促进服务业发展。
　　谢旭人强调，要继续实施积极的财政政策，促进经济稳定增长。落实和完善结构性减税政策。落实支持小微型企业发展的税收政策。完善促进流通产业发展的财税政策措施。继续清理规范行政事业性收费和政府性基金，取消不合理的涉企收费项目。落实促进民间投资的财税优惠政策，政府性资金安排对民间投资主体同等对待。
　　实现经济的可持续增长，关键要推动经济发展方式转变，夯实经济发展的动力。谢旭人在会上强调，下半年要发挥财税政策调控优势，推进经济结构调整和发展方式转变。
　　他指出，下半年要推进节能减排综合示范工作，加快节能技术改造、淘汰落后产能。抓紧落实现有扶持中小企业发展的各项政策，促进中小企业特别是小微型企业技术创新、结构调整和扩大就业。加快推进战略性新兴产业发展。
　　谢旭人还指出，下半年要加快推进保障性住房建设、各类棚户区改造和农村危房改造，各级财政都要按规定落实资金来源，切实加大资金投入。严格实施差别化住房税收政策，加强交易环节和持有环节相关税收征管，抑制投机投资性购房需求。

中央设立“基层科普”专项资金

        财政部、中国科协日前联合发布《基层科普行动计划专项资金管理办法》，加强对中央财政设立的“基层科普行动计划”专项资金的管理。
　　根据管理办法，专项资金按照“奖励先进、定额补助、定向使用”的原则进行分配、使用和管理。财政部会同中国科协根据基层科普工作的实际需要、年度专项资金总量等因素确定年度奖补资金标准。
　　管理办法明确，专项资金的开支范围包括：科普专用资料和设备费，包括图书资料费、专用设备费和展品展具费；科普活动费，包括培训讲座费、展览费和新技术新品种推广费等；还包括除上述各项费用开支以外的、开展农村和社区科普活动过程中所发生的支出。
        管理办法强调，专项资金不得用于人员工资、福利和个人奖金支出；日常办公、出国和业务招待支出；土建工程、办公设备设施的维修改造支出；组织、协调等各种管理性费用支出等其他支出。

国资委要求央企加快销售去库存  

        据悉，面对上半年销售收入增速下滑、企业实现利润持续负增长的局面，国务院国资委主任王勇在日前举行的中央企业、地方国资委负责人研讨班上指出，今年下半年央企要着重开拓市场促销售去库存，“业绩升薪酬升、业绩降薪酬降”。
　　今年上半年，中央企业累计实现营业收入105679.0亿元，同比增长9%；累计实现净利润3870.0亿元，同比下降16.4%。地方国有企业较中央企业的形势稍好，但利润也呈负增长状态。
　　国资委7月25日发布的数据显示，2011年中央企业实现经济增加值4060亿元，增长4.4%。这一数据仅比2010年增加172.9亿元。2010年，中央企业完成经济增加值3887.1亿元，比2009年增长1.4倍。
　　作为央企整体的应对对策，王勇在会上也给央企的下半年工作开出了药方，包括市场促销售去库存、促进降本增效、推动管理提升取得实效、整合资源加强合作等。
　　经济寒冬还会持续到什么时候尚难预言。一方面，工业需求增速可能仍无太大起色，还需等待去库存在三季度逐步结束。另一方面，随着外部石油和其他大宗商品价格波动，以重化工业为代表的央企生产成本还难谈稳控。而且中央企业目前这种经济增长驱动型的运行模式决定央企下半年的营收仍将与经济大势能否回稳紧密关联。
　　兴业银行首席经济学家鲁政委表示，经济正在企稳回升，而当前的政策其实是“一副小剂量的2009药方”，但由于是“小剂量”，在这种回升初期就容易表现出“欲振乏力”的状态，随着刺激政策的积累，回升将可望继续，只是回升总体会是温和的。
　　国务院国资委研究院研究员胡迟表示，对于靠着增速带动型成长的中央企业，一旦增速出现问题，其他的经营指标也必然出现大幅波动，今年央行数次降息后，中央企业财务压力稍减小，但继续缩减资金占用成本仍有难度需要突破。

工信部及时启动民资参与建设重大项目

工信部部长苗圩在日前举办的工信部党组理论学习中心组扩大学习班上表示，下半年，将努力保持工业通信业平稳增长。
苗圩指出，要认真抓好民间投资，对工信部负责的电信业和国防科技工业领域，要进一步加快工作进度，及时启动民间投资参与建设重大项目。努力抓好稳定出口，继续抓好进出口税收政策协调落实，特别是部分高新技术、高附加值和劳动密集型产品出口退税政策的调整。
　　苗圩强调，要加快推进产业结构调整。在传统产业改造提升方面，进一步加强技术改造工作，推动关于加强工业企业技术改造工作的意见尽早出台；进一步加强对产业发展的指导和服务，尽快发布产业转移指导目录，组织实施好产业基地公共服务能力提升工程；进一步加大淘汰落后产能工作力度，继续抓好重点企业节能管理和节能减排技术推广应用。
　　在战略性新兴产业发展方面，苗圩要求，要着力加强部门协调和部省对接，加快落实第一批关键共性技术和产品推进重点，组织实施好工信部牵头的一批重大工程。要大力发展工业设计、工程咨询、软件与信息服务等生产性服务业。
　　就扶持小型微型企业发展，苗圩表示，要着力完善支持小微企业发展的财税金融政策，推动设立中小企业发展基金，扎实做好中小企业促进法立法后评估工作。着力促进小微企业创业兴业，会同有关部门出台支持小型微型企业创业兴业的实施意见。

银监会酝酿银行资本6年分步达标

　　银监会正在酝酿制定银行资本管理办法分步达标实施意见。据了解，定于明年1月1日起开始实施的《商业银行资本管理办法》规定，银行的资本充足率达标可在2018年底前完成，这意味着银行资本充足率达标有6年的过渡期。
　　而上述正在酝酿之中的意见，将明确过渡期内商业银行如何分年达标，并要求商业银行应结合本行实践制定资本充足率维持或达标规划，银监会将根据规划实施情况，采取相应的监管措施。该意见的出台，将进一步缓解银行因集中实施新办法而可能对市场造成的冲击。
　　对于其中最重要的“如何分步达标”，方案是先确定一个资本充足率的起点，然后规定每年递增的比例，最终在2018年底前实现完全达标。
　　这种方案的好处在于分年达标，分阶段释放压力。据透露，在过渡期内，银行还可能被要求同时计算和披露按照新旧规则计算的资本充足率，以防止市场误读，降低不确定性。同时，意见拟规定，过渡期内银行可以适当简化信息披露的内容。“不过，这个意见还在起草的过程中，还存在变数，”消息人士表示。
　　除了对于达标设定过渡期外，《办法》此前也针对不合格资本工具的退出、少数股东资本计入规则变化等规定了单独的过渡期。
　　尽管《办法》在很多环节都设有对市场冲击的缓冲条款，但从银行自身提升资本管理的精细化水平才是根本。一位监管机构的人士指出：“要解决银行补充资本有限、信贷需求刚性和保证资本充足率的问题，要分子分母同时做文章。”
　　该人士指出，一方面要扩大资本补充渠道，适当增加利润补充资本的贡献。要形成资本对资产扩张的有效约束；还要优化资产结构，要尽可能扩展风险权重资本要求较低的资产，来适当降低高风险、高资本的资产。此外，还要对信贷不正常的扩张进行有效地约束。该人士称，还要在分母上，风险资产上下功夫。他认为，下一步平台贷款、个人按揭贷款，在有稳定现金流的情况下，可以进行资产证券化，这等于造出了资产规模的空间，相应降低了资产风险的水平。

资本市场首部诚信监管规章即将出台

        据报道，经过3个月的调研，证监会日前表示，将于近期出台《证券期货市场诚信监督管理暂行办法》，这将是国内资本市场首部诚信监管法规。
　　早在今年4月，证监会便向市场抛出《证券期货市场诚信监督管理办法(草案征求意见稿)》(以下简称“草案”)，向社会公开征求意见并展开针对性调研。
　　据了解，针对草案市场各方向证监会提出多项建议，包括采取更加严厉的市场禁入措施、专门建立市场机构诚信评价制度等等。目前证监会对相关意见的研究和草案的修改完善工作已经全部完成。
　　证监会相关负责人介绍，即将出台的法规主要是通过建立一整套诚信监督约束的制度机制，进一步强化对违法失信行为及其主体的惩戒与约束，加大对诚实信用、守法合规的激励与引导，是资本市场诚信建设的一部重要基础性法律制度。
　　法规规定，在依法公开行政处罚、市场禁入、保荐人相关监管措施和行业纪律处分决定的同时，拟拓展公开的监管措施信息的范围，包括对从事非法证券活动的机构及人员，财务顾问机构及其主办人，律师、会计师等证券期货服务人员及其机构采取监管措施。
　　业内人士普遍认为，这一举措明显是一个积极的信号，如果后续的规定和细节能够得到落实，无疑将有利于遏制市场中的违法违规、道德缺失现象。

水利部发布鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则  

        水利部7月26日公布《鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则》，明确中央和地方水土保持项目资金可对规划范围内达到治理要求的民间资本水土保持工程建设给予奖励。
　《细则》明晰了民间资本参与水土保持工程建设领域，包括小流域综合治理、坡耕地改梯田、水土保持植物种植、淤地坝建设等各类水土流失治理开发以及水土保持科技示范园、水土保持教育社会实践基地建设等。
　　民间资本可采用资金、实物、劳力和机械投入等多种投入方式，采取承包、租赁、股份合作、拍卖使用权等多种参与形式，对小流域、“四荒”资源、企业周边区域进行水土流失治理开发及水土保持植物资源开发利用。
　《细则》明确了国家对民间资本的扶持方式。国家对民间资本参与的水土保持工程建设，采取以奖代补方式予以扶持。中央和地方水土保持项目资金可对规划范围内达到治理要求的民间资本水土保持工程建设给予奖励。
　　同时，《细则》还明确对民间资本权益的保护。民间资本投资人依法享有水土保持工程建设成果，国家依法保护其合法权益。工程建设过程中，在符合国家有关法律、法规、政策和水土保持规划前提下，民间资本投资人享有治理开发自主权。
　　民间资本水土保持工程建设成果和使用权，在规定的使用期限内，可依法和按照有关规定程序享有继承、转让、转租、抵押和参股经营等权益。征收或征用民间资本参与治理开发的水土流失土地，应依法对其治理成果给予补偿。
　《细则》明晰了民间资本的操作流程。由县级水行政主管部门公告辖区水土保持规划和近期治理范围，为民间资本投资人提供有关水土流失治理信息，引导民间资本投资人在公告区域范围内进行相关水土保持工程建设。
　　民间资本根据水土保持规划和规程规范编制治理开发实施方案，向县级水行政主管部门提出项目和资金奖励申请。县级以上水行政主管部门负责审核治理开发实施方案并公示工程概况、治理开发目标、建设内容、国家拟奖励金额和工程责任人等。
　　水利部水土保持司有关负责人表示，下一步，水利部将积极协调和督促各省区市结合地方实际，尽快出台《细则》配套管理文件，进一步明确民间资本参与水土保持工程建设的操作方式、政府扶持标准和资金使用监管方式等。

商务部出台物流指导意见

　　商务部7月26日发布《关于推进现代物流技术应用和共同配送工作的指导意见》，决定从2012年开始，组织开展现代物流技术应用和共同配送工作，以降低物流成本，提高流通效率，力争到“十二五”末，重点城市共同配送（含统一配送）网点覆盖率达到40%以上，等量货物运输量降低30%以上，物流费用占商品流通费用的比率下降２个百分点。
　　根据指导意见，商务部将完善城市共同配送节点规划布局，鼓励商贸物流模式创新，支持商贸、物流企业以联盟、共同持股等多种形式开展共同配送。加快物流新技术应用步伐，支持企业改造升级现有物流信息系统，实现物流企业与商贸流通企业、生产企业及相关管理部门之间的数据共用、资源共享。大力推进物联网技术、RFID射频识别码、GPS实时监控等新技术在共同配送工作中的应用水平。
根据指导意见，商务部将加大商贸物流设施改造力度。一是支持商贸物流区建设、改造，支持城市近郊服务于城市配送和货物转运的商贸物流园区发展。
二是支持标准化配送中心建设、改造，鼓励企业建设立体化仓库、采用先进的分拣设备、设施，引导企业加大冷库设备更新改造，鼓励建设低耗节能型冷库。
三是支持流通末端共同配送点和卸货点建设、改造，鼓励建设集配送、零售和便民服务等多功能于一体的物流配送终端。