·国内财经·

国务院常务会议决定扩大营改增试点范围

        国务院总理温家宝7月25日主持召开国务院常务会议，决定扩大营业税改征增值税试点范围，研究部署进一步实施促进中部地区崛起战略，加强和改进最低生活保障工作。
　　会议决定，自2012年8月1日起至年底，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省（直辖市、计划单列市）。明年继续扩大试点地区，并选择部分行业在全国范围试点。
　　会议讨论通过《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》。会议指出，包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在内的中部地区，在国家区域发展格局中占有举足轻重的战略地位。要继续大力实施促进中部地区崛起战略，更加注重转型发展和协调、可持续发展，着力激发中部地区内需潜能，进一步拓展发展空间，努力实现中部地区全面崛起。
　　会议确定了以下重点任务：
      （一）加强粮食生产基地、能源原材料基地和现代装备制造及高技术产业基地建设。规划建设一批现代农业示范区，推进大型煤炭基地和储备中心建设，因地制宜推广分布式新能源发电，建设布局合理、安全环保的原材料精深加工基地，推动形成一批具有核心竞争力的新兴产业集群。
      （二）统筹发展各种运输方式，全面提升综合交通运输能力，强化综合交通运输枢纽地位。加快长江、淮河干流及重要支流高等级航道和重点内河港口建设，新建和扩建一批支线机场，鼓励发展通用航空。
      （三）支持重点地区发展。加快构建沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江经济带，推动晋中南、皖北、赣南、湘南地区开发开放，培育新的经济增长带。实施中心城市带动战略。全面加强县城和中心镇基础设施和公共服务设施建设，强化对农村的生产生活服务功能。
      （四）扶持欠发达地区加快发展。推进集中连片特困地区扶贫开发攻坚工程，加大对老工业基地调整改造的支持力度，促进资源型城市可持续发展。
      （五）切实保障和改善民生。推动义务教育均衡发展，加快发展职业教育，实施中西部高等教育振兴计划。加快农村三级卫生服务网和城市社区卫生服务体系建设。千方百计扩大就业，健全社会保障体系。
      （六）加强资源节约和环境保护。加大耕地保护和生态环境建设力度，大力推进节能减排，加强水利和防灾减灾体系建设，促进经济社会与人口资源环境协调发展。
       （七）大力推进改革创新，全方位扩大开放。支持武汉、郑州、长沙等地区加快金融改革和金融创新。稳步推进省直管县改革试点。加快长江流域开发开放，探索建立沿长江大通关模式，支持具备条件的地方设立海关特殊监管区域。完善科技创新体制，有序承接国内外产业转移，促进产业结构优化升级。
　　会议要求加强对中部地区的政策支持。加大中央财政转移支付力度，重点支持粮食主产区提高财政保障能力，支持中部地区改善民生和促进基本公共服务均等化，支持三峡库区、丹江口库区、神农架林区等重点生态功能区建设。
　　会议对进一步加强和改进最低生活保障工作进行了部署：
      （一）完善低保对象认定条件。除户籍状况和家庭收入外，增加家庭财产作为认定低保对象的基本条件。
      （二）规范审核审批程序。凡认为符合条件的城乡居民都有权直接向乡镇政府（街道办事处）提出低保申请。乡镇政府（街道办事处）负责组织入户调查和民主评议。县级政府民政部门负责审批。严格执行低保审核审批公示制度，规范公示的内容、形式和时限。全面推行低保金社会化发放。
      （三）建立核对机制，加强动态管理，确保准确、高效、公正认定低保等社会救助对象，将不再符合低保条件的及时退出保障范围。  
      （四）健全监管机制。鼓励社会组织参与、评估、监督低保工作。公开低保监督咨询电话，畅通投诉举报渠道。会议要求加强低保工作能力建设，充实基层力量，强化业务培训，不断提高管理服务水平。

中央财政加强地方资源枯竭城市转移支付资金管理

        财政部7月25日披露，为规范转移支付资金管理，财政部日前制定《2012年中央对地方资源枯竭城市转移支付资金管理办法》，明确补助范围、补助期限、省级分配、资金使用等事项。
　　办法称，经国务院批准，中央财政设立资源枯竭城市转移支付。中央对地方资源枯竭城市转移支付的补助对象为：经国务院批准的各批次资源枯竭城市，以及参照执行资源枯竭城市转移支付政策的城市。
　　有关补助期限，根据办法，纳入资源枯竭城市转移支付范围的市(县、区)第一轮补助期限为4年；4年后，根据国务院有关部门对资源枯竭城市转型情况的评价结果，转型没有成功的市县继续延期5年；转型成功的市县按照上一年补助基数分3年给予退坡补助，补助比例分别为75%、50%和25%。
　　财政部要求，中央对地方资源枯竭城市转移支付资金分配到省(自治区、直辖市)。省级财政部门可根据本地实际情况，制定省对下转移支付办法，但补助范围不得超出本办法明确的资源枯竭城市转移支付范围，对下分配总额不得低于中央财政下达的资源枯竭城市转移支付额。
　　办法明确，中央对地方资源枯竭城市转移支付为一般性转移支付资金。资源枯竭城市应将转移支付资金主要用于解决本地因资源开发产生的历史遗留问题，重点用于社会保障、教育卫生、环境保护、公共基础设施建设和棚户区改造，以及支持因工矿区治理等非市场因素进行的企业搬迁改造。

财政部取消16项行政事业收费

        财政部日前发布了《2011年全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目目录》，与2010年相比，这份新的目录中减少了往来港澳小型船舶查验簿收费、个体工商户营业执照副本收费、城市排水设施有偿使用费、音像制品防伪标识费等16项行政事业性收费项目。
　　据了解，所减少的这16项收费多为涉企行政事业性收费。财政部强调，凡未列入《收费目录》或未经财政部、国家发改委批准的全国性及中央部门和单位的行政事业性收费，公民、法人和其他社会组织可拒绝支付。
　　北京工商大学经济学院副教授孙凤仪表示：“行政事业性收费是对相关行政部门的成本补偿，但容易出现超成本收费或‘搭车收费’的现象。”
　　近年来，国家出台多项政策措施规范和减免行政事业性收费，但地方乱收费的现象屡禁不止。中央财经大学政府管理学院教授徐焕东表示，企业、老百姓纳税，政府就应该免费提供公共服务，现在的许多行政性收费原本就不应该存在。
　　徐焕东强调，行政收费不像税收，有法律依据，许多单位发个文件、立个项目就多出一项收费来，随意性太强，且收费的多为权利部门。孙凤仪也认为，当前我国行政费用的问题太多，应当“清费明税”，尽量减少行政事业性收费，而更多地采用税收的方式。

人社部称将研究公务员养老保险制度改革问题  

        人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基7月25日表示，人社部将按照社会保险法的要求，研究公务员养老保险制度改革问题。
　　尹成基指出，推进企业和机关事业单位养老金改革，中央已经明确了方向，为了积极稳妥的推进这项改革，人社部采取了先行试点的办法。国家印发了事业单位养老保险制度改革的试点方案，决定先在山西等5个省市试点。
　　尹成基介绍说，2011年中央又下发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)，要求协调推进事业单位养老保险等五项改革。近年来，人社部会同有关部门加强工作指导和推动，山西等5个试点省市前期做了大量测算论证等准备工作，但由于相关配套改革正在进行当中，养老保险制度改革难以“单兵突进”。
　　尹成基还指出，下一步，人社部将会同中央编办、财政等部门，在事业单位分类制度、人事制度、工资分配制度、财政资金保障改革的基础上，指导山西等5个试点省市抓紧研究拟定改革试点实施方案和相关配套政策，适时报国务院批准后实施。同时，按照社会保险法的要求，研究公务员养老保险制度改革问题。

保监会规范保险资金投资股权和不动产

        保监会7月25日发布《关于保险资金投资股权和不动产有关问题的通知》，结合市场实际需要，调整放松了部分限制，增强投资政策的可行性和有效性，同时强化了风险控制要求。
　　股权投资方面，《通知》在保持偿付能力充足率合规的前提下，适度降低投资门槛，扩大投资范围，提高投资比例，满足保险公司的投资需求。《通知》规定，保险资金投资股权投资基金，资本要求调整为注册资本或者认缴资本不低于1亿元；与此同时，直接投资范围增加了能源企业、资源企业等；保险公司投资未上市企业股权、股权投资基金等相关金融产品，可以自主确定投资方式，账面余额由两项合计不高于本公司上季末总资产的5%调整为10%。
　　不动产投资方面，《通知》改进了基础设施与不动产金融产品投资比例的计算方法，增加保险公司的操作空间。《通知》规定，保险公司投资非自用性不动产、基础设施债权投资计划及不动产相关金融产品，可以自主确定投资标的，账面余额合计不高于本公司上季末总资产的20%；保险公司投资同一基础设施债权投资计划或者不动产投资计划的账面余额，不高于该计划发行规模的50%。
　《通知》还明确了保障房建设和养老项目有关事项，允许保险资金采用多种投资方式，支持国家重大民生和发展工程。但同时规定，保险资金以间接方式投资公共租赁住房和廉租住房项目，该类项目应当经政府审定，权证齐全合法有效，地处经济实力较强、财政状况良好、人口增长速度较为稳定的大城市。
　　考虑到股权和不动产的投资数额大、期限长、信息不透明，容易产生市场风险、操作风险和道德风险，《通知》在放松管制的同时，着重加强了风险管控。根据规定，保险公司高级管理人员和相关投资人员，不得以个人名义或假借他人名义，投资该公司所投资股权或不动产项目。保险公司投资不动产项目，应当委托具备相应资质的开发机构代为建设，不得自行开发建设投资项目，不得将保险资金挪作他用。保险公司不得运用自用性不动产的名义，变相参与土地一级开发。
　　保监会表示，《通知》适度放松投资政策，增加投资运作空间，有利于降低保险资金对资本市场的过度依赖，支持保险资金取得长期稳定收益，促进保险业务的健康和可持续发展。

工信部将继续支持大型企业跨所有制兼并重组

        国新办7月25日举行“2012年上半年全国工业通信业发展情况”发布会，工信部总工程师朱宏任表示，要继续支持大型骨干企业跨区域、跨所有制兼并重组，提高产业集中度和竞争力。
　　朱宏任表示，在当前经济形势下，要处理好以下三个关系：
        一是正确处理“稳增长”与“调结构”的关系，坚持有扶有控，有保有压，继续加大对产能过剩行业的调控力度，引导企业大力加强技术改造，利用市场倒逼机制加快淘汰落后产能；
        二是正确处理“稳投资”与“促消费”的关系，重点支持和建设一批市场前景好、产业关联度大、创新能力强的产业项目，同时培育新的消费热点，促进消费需求升级；
        三是正确处理支持大企业和扶持小微企业的关系，在规模经济行业，继续支持大型骨干企业跨区域、跨所有制兼并重组，提高产业集中度和竞争力，同时给予小微企业以更多的关心、关注与支持。

工信部出台《钼行业准入条件》

        工信部7月25日发布《钼行业准入条件》。《条件》规定，新建露天矿采选综合生产能力不得低于日处理矿石量2.5万吨，现有露天矿采选综合生产能力不得低于日处理矿石量1.5万吨；新建坑采采选综合生产能力不得低于日处理矿石量1万吨，现有坑采采选综合生产能力不得低于日处理矿石量5000吨。　
  　 此外，根据《条件》，新建、改扩建冶炼生产企业工业氧化钼（含钼不低于51%）年生产能力不得低于2万吨；现有冶炼生产企业工业氧化钼（含钼不低于51%）年生产能力不得低于1万吨。禁止建设单一钼铁生产企业。