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我国“十二五”时期将研究制定公务员养老保险办法

        国务院日前批转人力资源社会保障部、发展改革委、民政部、财政部、卫生部、社保基金会联合制定的《社会保障“十二五”规划纲要》。纲要指出，“十二五”时期，将研究制定公务员和参照公务员法管理单位的工作人员养老保险办法。
　　纲要指出，未来五年社会保障事业发展的主要目标是：社会保障制度基本完备，体系比较健全，覆盖范围进一步扩大，保障水平稳步提高，历史遗留问题基本得到解决，为全面建设小康社会提供水平适度、持续稳定的社会保障网。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，已有各项保障制度不断完善。城乡统筹取得积极进展，多层次保障体系进一步完善。
　　未来五年，基本养老保险、基本医疗保险保障人群实现基本覆盖。“十二五”期末，城镇基本养老保险参保人数达到3.57亿人，其中企业职工基本养老保险达到3.07亿人；新农保参保人数达到4.5亿人。城乡基本医疗保险参保率在2010年基础上提高3个百分点。工伤保险参保人数达到2.1亿人，失业保险参保人数达到1.6亿人，生育保险参保人数达到1.5亿人。城乡最低生活保障实现应保尽保。
　　纲要要求，继续提高各项社会保险待遇水平。企业职工基本养老金、城镇居民社会养老保险和新农保基础养老金稳步增长。职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新农合在政策范围内住院费用支付比例达到75%左右。城镇居民基本医疗保险和新农合门诊统筹覆盖所有统筹地区，稳步推进职工基本医疗保险门诊统筹。失业保险、工伤保险、生育保险待遇标准和城乡低保标准稳步提高，工伤伤残职工享有基本的职业康复服务。
　　覆盖全社会的劳动就业和社会保障公共服务网络基本形成，全国所有街道(社区)、乡镇(行政村)基本完成劳动就业和社会保障基层服务平台建设，行政村普遍实施劳动就业和社会保障协管员制度。县级以上(含县级)普遍建立布局合理、功能齐全、信息联网的社会保障基础服务设施。国家统一标准的社会保障卡持卡人数达到8亿人。纳入社区管理的企业退休人员比例达到80%。社会养老服务体系和儿童福利服务体系更加完善，建立健全残疾人服务体系和农民工留守家属关爱服务体系。经常性社会捐助体系进一步完善，各乡镇(街道)基本建立经常性捐助站(点)和慈善超市。

我国“十二五”期间将投资6000亿元提升耕地质量  

        国土资源部、财政部6月26日在湖北咸宁市召开的全国高标准基本农田建设现场会上提出，“十二五”期间，我国将投资6000亿元建设一批高标准农田，提升耕地总体质量。
　　国土资源部耕地保护司司长严之尧介绍说，“十二五”期间，我国将投资6000亿元用于提升耕地质量，以实现“田成方、林成行、路相通、渠相连”的目标，达到旱涝保收的目的。具体而言，就是田要小田并大田，林要防护、防风沙，路要满足现代农业以及大型机械的通行需求，水要满足农田末级灌溉的要求。
　　财政部经建司司长李敬辉介绍，我国“十一五”在耕地治理方面累计投入中央分成新增费800多亿元，比“十一五”以前总投入增加了127%。中央分成的新增费已成为我国土地整治资金主要来源。
　　李敬辉说，“十二五”期间耕地整治的投入还将大幅度增加。对于高标准基本农田建设的重点省份，国家财政将予以重点倾斜。“资金向高标准基本农田建设和第一批启动的500个高标准基本农田建设示范县倾斜，确保取得实效。”
　　目前，我国优等地仅占全国耕地总面积的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%。

工信部鼓励民间资本进入电信业八大领域

        工业和信息化部6月27日发布《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》提出，将在8个重点领域鼓励民间资本进一步进入电信业，积极拓宽民间资本的投资渠道和参与范围。
        一是鼓励民间资本开展移动通信转售业务试点，通过竞争促进服务提升和资费水平下降，为用户提供更便捷、优惠和多样化的移动通信服务。
　　二是鼓励民间资本开展接入网业务试点和用户驻地网业务，促进宽带发展。完善相关监管制度和手段，保障企业实现平等接入，用户实现自由选择，推动提高宽带接入性价比。
　　三是鼓励民间资本开展网络托管业务。将引导电信企业将自有或租用的国内的网络、网络元素或设备，委托民营企业第三方进行管理和维护服务，促进专业化分工，提升服务水平。
　　四是鼓励民间资本开展增值电信业务，支持民间资本在互联网领域投资，进一步明确对民间资本开放因特网数据中心(IDC)和因特网接入服务(ISP)业务的相关政策，引导民间资本参与IDC和ISP业务的经营活动。
　　五是鼓励符合条件的民营企业申请通信工程设计、施工、监理、信息网络系统集成、用户管线建设以及通信建设项目招标代理机构等企业资质。
　　六是鼓励民间资本参与基站机房、通信塔等基础设施的投资、建设和运营维护。引导基础电信企业积极顺应专业化分工经营的趋势，将基站机房、通信塔等基础设施外包给第三方民营企业，加强基础设施的共建共享。
　　七是鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。鼓励基础电信企业在境内上市，通过降低上市公司的国有股权比例或增资扩股的方式引入民间资本。支持基础电信企业引入民间战略投资者。
　　八是鼓励民营电信企业“走出去”，积极参与国际竞争。支持民营电信企业开展国际化经营，开拓国际市场。

谢旭人要求多措并举提高财政资金使用绩效

        财政部部长谢旭人6月27日在向十一届全国人大常委会第二十七次会议作2011年中央决算的报告时说，针对当前预算执行过程中存在的问题，将不断加强和改善财政宏观调控，健全财税体制机制，深入推进财政科学化精细化管理，进一步提高财政资金使用绩效。
　　谢旭人指出，要完善预算编制程序，进一步减少代编预算规模，提高年初预算到位率。强化基本支出管理，进一步规范中央预算稳定调节基金的补充和调用。
　　他说，要优化转移支付结构，继续增加一般性转移支付规模，降低专项转移支付占比。完善政府性基金预算管理，继续扩大国有资本经营预算实施范围，健全社会保险基金预算制度，为如期提交全国人大审查做好准备。此外，严格执行全国人大批准的预算，建立健全预算支出责任制度，进一步提高预算支出执行的及时性、均衡性、有效性和安全性。
　　谢旭人指出，要继续推进财税法制建设，积极配合做好预算法、注册会计师法等立法相关工作，加强财政规范性文件管理。同时要完善政府收支分类科目体系，调整优化相关科目，更加准确地反映预算资金用途。进一步规范行政事业单位国有资产管理。
　　此外，他强调，要积极稳妥推进企业会计准则体系修订完善，推动企业内部控制规范体系的首批实施和试点工作。修订发布事业单位会计准则和制度，制定发布行政事业单位内部控制规范。有序推进医院、高校等非营利组织注册会计师审计试点。充实基层财政职能，强化县乡财政就地就近监管职责，确保各项惠民政策落到实处。
　　谢旭人表示，要强化预算绩效管理，进一步扩大预算支出绩效评价试点范围，2012年原则上所有中央部门和省、市、县都要开展预算支出绩效评价试点。
　　他指出，要将民生项目和具有较大经济社会影响的重大项目作为绩效评价的重点。逐步扩大上级对下级转移支付的绩效评价试点。建立绩效评价结果反馈制度，逐步实行公开，促进部门改善预算管理，提高资金使用效益。
　　对于化解地方债务问题，谢旭人表示，要按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，继续妥善处理存量债务，落实偿债责任。
　　他提出，要进一步清理规范地方政府融资平台公司，坚决禁止各级政府以各种形式违规担保承诺。同时，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，建立健全地方政府性债务管理制度。
　　此外，要严格控制地方政府新增债务，建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，把地方政府债务收支逐步分类纳入预算管理。
　　谢旭人表示，要统筹协调、深入推进预决算公开工作。报送全国人大审查部门预算的国务院部门和单位，公开全部预算收支表格并细化到款级科目，有关教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事务、住房保障等支出细化到项级科目。
　　此外，中央部门要细化“三公经费”的解释说明，公开车辆购置数量及保有量、因公出国(境)团组数量及人数、公务接待有关情况等，并公开行政经费支出情况。省级政府在两年内公开“三公经费”。积极推进地方财政预决算、基层财政专项支出等公开工作。
　　谢旭人提出，要积极推进综合监督，健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，增强财政监督合力。全面推开中央基层预算单位综合监管，形成上下互动、协调配合、紧密衔接的立体监管体系。
　    做好有利于转变经济发展方式重大财税政策实施情况的专项检查，抓好调整经济结构资金、强农惠农富农资金和重点民生资金管理使用情况的监督检查。切实加强财政专户管理，进一步做好财政专户清理整顿工作，取消违规设立的各类专户。强化部门和单位银行账户管理，加强对部门银行账户的监控。
　　此外，继续完善非税收入收缴管理制度，规范非税收入执收行为。2012年底前县以上各级所有预算单位、有条件的乡级预算单位全部实行国库集中收付制度。健全内部监督制度，落实财政资金安全责任制，加快构建财政资金风险防控机制。

央行就银行卡收单业务征求意见

        据报道，为规范银行卡收单业务管理，保障各参与方合法权益，促进银行卡业务健康有序发展，根据相关规章，中国人民银行起草了《银行卡收单业务管理办法(征求意见稿)》，自6月26日起向社会公开征求意见。
　　银行卡收单业务是指收单机构通过受理终端为特约商户提供的受理银行卡并完成相关资金结算的服务。收单机构是指具备收单业务资质、从事收单核心业务并承担收单业务主体责任的企业法人。
　　办法规定，收单机构应按有关规定收取银行卡结算手续费，不得采取随意降价、对不同发卡机构发行的银行卡区别或变相区别定价等不正当竞争行为，不得损害其他参与方合法权益。
　　办法指出，收单机构不得发展以下三类商户：非法设立的；从事非法经营活动的；商户或商户法定代表人、负责人已被列入有关不良信息共享系统的。
　　办法规定，收单机构应要求并督促特约商户基于真实的商品和服务交易背景受理银行卡，不得从事或协助从事银行卡套现。收单机构发现疑似银行卡套现、移机、受理伪卡、欺诈、侧录、洗钱等风险事件，可以对特约商户采取暂停银行卡交易、撤回受理终端、延缓商户资金结算等相关措施；涉嫌犯罪的，应立即向当地公安机关报案，同时向所在地人民银行分支机构报告。
　　办法指出，收单机构对因涉嫌银行卡套现、移机、受理伪卡、欺诈、申请资料虚假或洗钱等原因而被解除协议的特约商户，应在终止商户交易日起三个工作日内将该商户及法定代表人或负责人信息录入有关不良信息共享系统。

银监会允许民间资本100%控股农村金融机构

        银监会办公厅副主任杨少俊近日公开表示，从政策上而言，村镇银行在经营若干年之后，银行业的持股和其他资本持股的相对比例是可以调整的，根据运营状况、管理状况的需求，银行可以减持甚至全部退出村镇银行。
        杨少俊表示，在农村的一些金融机构改制特别是高风险机构改革中，现在就允许民间资本100%控股，但是有阶段性要求。
        杨少俊指出，为了落实国务院新36条，银监会也出台了实施细则。在细则中，银监会将村镇银行主发起行的最低持股比例由前期的20%降低到15%，并鼓励民间资本参与农村信用社的改制改革，参与中小金融机构的发起设立。杨少俊还指出，除了这些看得到的支持之外，如果仔细研读政策就会发现，有很多看不到的扶持政策实际上意义更为重大。
       “从实际情况来看，民间资本进入银行业的渠道还是比较顺畅的。”杨少俊说，“法律法规上从来就没有对民间资本进入银行业有任何障碍。从个案上来讲，股份制银行中，民生银行是由民间资本主导的银行，而浙江泰隆、稠州、台州等不少城商行民资占股甚至高达100%。”
        杨少俊介绍称，民间资本虽然对参与国有商业银行有积极性但国有商业银行并非其关注重点，民资关注更多的是中小商业银行。对于股份制商业银行，截至去年底，民间资本占比达到42%；城商行方面，全国140多家中，民资也颇有兴趣，因为可以有较大的发言权，甚至可以控股，截至去年底在城商行总股本中，民间资本占比达到54%；而农村的中小金融机构，比如农商行、农合社等，民资占比则更高，达到92%。
        针对银监会对银行严厉的存贷比考核要求，使得银行的放贷能力受到制约，并导致银行对存款资源的争夺的观点，杨少俊表示，银监会对存贷比没有考核，存贷比实际上是银行业法人机构内部对分支机构做的一些考核，同时也有一些外部部门有一些时点考核的问题。