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温家宝称扩大就业是保障和改善民生头等大事

        国务院总理温家宝7月17日出席全国就业创业工作表彰大会时强调，扩大就业是保障和改善民生的头等大事，各级党委、政府要进一步提高对就业工作极端重要性的认识，切实把促进就业创业摆在各项工作的优先位置。
　　温家宝强调，当前和今后一个时期，我国就业形势将更加复杂、更加严峻，促进劳动者充分就业的任务十分繁重，必须作出更大的努力。
        第一，坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。在制定国民经济发展规划、调整产业结构和产业布局时，优先考虑扩大就业规模、改善就业结构、创造良好就业环境的需要，探索建立经济政策对就业影响的评价机制，把就业完成情况纳入政府综合考核体系。
        第二，保持经济平稳较快发展，增强经济发展对就业的拉动作用。在转变经济发展方式和推动经济结构调整中扩大就业，更加注重发展实体经济；在统筹城乡发展、积极稳妥推进工业化、城镇化和农业现代化中扩大就业，创造更多城乡就业机会。
        第三，加大工作和政策力度，着力解决好重点群体就业问题。继续把促进高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，积极拓展就业领域。推进农村富余劳动力转移就业，逐步解决好农民工在城镇就业、落户、子女就学、社会保障等方面的实际问题。强化对就业困难人员的就业援助，继续做好复员转业军人安置就业工作，加强妇女、少数民族群众、残疾人等就业工作。
        第四，积极扶持中小企业发展，促进以创业带动就业。中小企业特别是小微型企业是稳定扩大就业的主力军。要认真落实扶持政策，减轻企业负担，优化发展环境。要激发高校毕业生、科技人员、返乡农民工等人员的创业动力，营造有利于创业的环境，提高创业成功率。
       第五，大力兴办职业教育和技能培训，全面提升劳动者就业能力和技能水平。高等教育要与就业需求更加紧密结合起来，更加注重人才培养质量和就业市场需要。加强农村职业教育和农民技能培训，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

全国人大财经委多措并举扶持实体经济

        十一届全国人大财经委员会7月16日至17日举行全体会议，听取国务院有关部门关于今年上半年经济运行情况的汇报，并进行了分析讨论。
　　委员们认为，上半年经济运行虽继续放缓，但缓中趋稳的迹象日益明显，主要经济指标仍处于调控预期的增长区间，经济运行总体情况是好的。当前，虽然国际市场环境依然复杂严峻，国内经济企稳回升的基础尚不稳固，但只要我们进一步提高对经济增长速度适度回落的承受能力，坚定信心，稳定预期，继续坚持稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，认真贯彻落实好已出台的政策措施，搞好预调和微调，提高宏观调控政策的针对性、灵活性和前瞻性，切实把稳增长、调结构和抓改革紧密结合起来，就一定能实现经济平稳较快发展。
　　委员们强调，稳增长必须紧紧围绕科学发展的主题和转变发展方式的主线，在稳增长的同时进一步加大调结构的力度，实现“稳中有调”。现阶段，稳增长离不开投资，但要审慎把握投资力度和方向，注重改善投资结构，提升投资质量和效益，防止盲目投资加剧产能过剩矛盾和财政金融风险。要继续放宽民间资本市场准入，真正破除民间投资“玻璃门”、“弹簧门”现象，依法有效保障民间投资合法权益，提振投资者信心。要充分利用市场倒逼机制，坚决淘汰落后产能，对破产企业职工要做好再就业和社会保障工作。要加快调整收入分配结构，提高居民收入水平，缩小收入差距，扩大居民消费需求。要稳步推进城镇化，重点推进小城镇建设，统筹城乡经济社会发展。要积极发展养老等社会服务业，努力培育新的消费热点。要转变外贸发展方式，优化外贸结构，在保持传统出口市场份额的同时，努力开拓新兴市场，促进对外贸易稳定发展。
　　委员们强调，要多措并举扶持实体经济，缓解企业生产经营困难。切实落实好结构性减税政策，降低政策门槛，减少审批环节，扩大企业受惠面。严格清理和减免各种不合理收费，特别要注意避免征收“过头税”，切实减轻企业负担。密切关注就业变动情况，及时发现苗头性问题，做好应对预案。加大对企业自主创新和研发投入的支持力度，提高核心竞争力和质量技术水平，推动企业转型升级。细化落实《国务院关于进一步支持小型微型企业发展的意见》各项政策措施，提高政策可操作性，健全小型微型企业公共服务体系，全面提升经济运行的质量和效益。
　　委员们强调，要继续坚持和完善房地产市场调控，坚决抑制投机性需求，加大中小户型普通住宅供给及其土地供应。利用目前有利时机，加快建立健全房地产市场调控的长效机制和政策体系，更多依靠经济手段调控房地产市场，通过税收等政策遏制房地产市场投机。要健全完善房地产金融政策，拓宽市场融资渠道，促进房地产市场健康发展。
　　委员们强调，要坚持用改革的办法解决历史遗留和当前存在的突出矛盾和问题，力争在重点领域和关键环节取得实质性进展，增强经济发展的活力与可持续性。继续坚持市场化改革取向，以转变政府职能和管理经济的方式为重点，减少行政干预，更加充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。要抓住当前有利时机，抓紧推进重要资源能源产品价格改革，理顺煤、电、油等产品价格关系。

国资委出台《国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》

　　国资委出台了《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》，明确提出了14条推动民间投资参与国有企业改制重组的具体意见。
国务院国资委研究中心企业研究部部长王志钢说，这14条具体意见的核心就是以产权为纽带，在国有企业改制重组中更多地引入民间投资，促进国有产权与民间资本的合资合作，其本质是产权与产权相互结合、彼此流转的过程。
　他认为，产权只有流动才能活起来，以前国有企业之所以大面积困难，重要原因之一就是国有产权不能流动，固定、僵化的产权体系是不符合市场规律的。
　　这14条具体意见涵盖了国有企业改制重组中积极引入民间投资的目标、原则、途径、措施和规范要求等内容，其效用范围不仅包括中国的117家中央企业，也包括地方国资委和地方国有企业。
　　王志钢表示，在国资委的主要职能中，只有产权管理涉及民间投资。国资委推动国有企业改制重组中引入民间投资，促进国有企业与民间资本进行产权合作，还可以帮助民间资本进入垄断行业。
　《指导意见》还提出了两个“不得设置附加条件”。即“国有股东通过公开征集方式或通过大宗交易方式转让所持上市公司股权时，不得在意向受让人资质条件中单独对民间投资主体设置附加条件”“企业国有产权转让时，除国家相关规定允许协议转让者外，均应当进入由省级以上国资监管机构选择确认的产权市场公开竞价转让，不得在意向受让人资质条件中单独对民间投资主体设置附加条件”，业内普遍认为这是14条具体意见中的新亮点。
　“以前国有企业转让股权或产权时，有些转让方会习惯性地寻找大的、熟悉的企业，也就是国有企业。在招标中，他们可能会只邀请少数几家国有企业来投标，甚至在受让人资质条件中公开排斥非国有企业。”王志钢说，两个“不得设置附加条件”无疑会给予民间资本更多的平等竞争机会。
　　与其他部门发布的支持民间投资细则不同的是，国资委发布的具体意见中，特别强调“国有企业在改制重组中引入民间投资时，应当通过产权市场、媒体和互联网广泛发布拟引入民间投资项目的相关信息”，以在更大范围公开相关信息。
　《指导意见》还指出，国有企业改制重组中引入民间投资，应当符合国家对国有经济布局与结构调整的总体要求和相关规定，遵循市场规律，尊重企业意愿，平等保护各类相关利益主体的合法权益；要遵守国家相关法律、行政法规、国有资产监管制度和企业章程，依法履行决策程序，维护出资人权益。
　“这两条的意思也很明确，就是既要保护民间投资主体的权益，也要维护国有出资人的权益，还要符合国家政策和法律法规要求，求得13亿中国人共同利益与买方个人利益的平等保护，真正实现公平公正、依法合规。”王志钢说。
　　对于民间投资参与国有企业改制重组的实现途径和方式，《指导意见》也予以明确，民间投资主体可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等法律、行政法规允许的方式出资；可以通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种形式参与国有企业改制重组。
　《指导意见》还确定民间投资主体之间或者民间投资主体与国有企业之间可以共同设立股权投资基金，共同投资战略性新兴产业，共同开展境外投资。

银监会称单靠释放流动性助推经济不可持续

        中国银监会主席助理阎庆民7月17日在《金融时报》撰文称，随着我国有效信贷需求的下降，宽松信贷的政策效应正在边际递减，迫切需要财政政策以及其他相关政策跟进。
　　各项经济数据显示，今年以来中国经济增速放缓程度远超预期。7月13日公布的二季度GDP同比增长7.6%，为三年来最低；国内投资增幅显著回落，外贸增长严重受挫。6月中国制造业采购经理指数PMI为50.2%，较5月回落0.2个百分点，虽在50%的枯荣线以上，但已连续第二个月回落，并一举创下7个月以来新低。
　　阎庆民分析认为，相当长一段时期来看，我国经济金融运行将会呈现三个特征：一是单纯依靠国家投资增长助推经济不可持续，二是单纯依靠信贷增长助推经济不可持续，三是单纯依靠释放流动性助推经济不可持续。
　  “实际上，我国M2/GDP已经高达180.6%，远远超过美国60%左右的水平，也明显高于欧盟100%的水平。种种迹象表明，通过释放流动性的方式助推经济增长的空间已经十分有限”，他写道。
　　近期央行连发“组合拳”，连续四周的巨量逆回购操作，并二度降息，释放流动性意图明显。
　　阎庆民建议，在中央要求把稳增长放在更加重要位置，加大政策预调微调力度的背景下，应该探索一些新举措。比如进一步发挥财税政策作用，加快落实结构性减税政策；同时还需要制度改革和政策组合解决体制性问题和结构性矛盾。
　　阎庆民还表示，银监会将督促银行业金融机构严格落实国家房地产宏观调控政策，继续支持保障性住房项目信贷资金需求；加大消费信贷投放力度，将节能产品推广、汽车或家电以旧换新、宽带中国建设、新能源产品消费领域作为信贷支持重点；还将抓紧推进实施《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》，支持有投资意愿的民间资本通过不同方式进入银行业领域。

证监会将持续深入打击内幕交易和市场操纵  

        据悉，为进一步落实中央纪委惩防体系建设分工方案中证监会牵头任务，深入打击内幕交易和市场操纵行为，证监会党委委员、纪委书记黎晓宏在日前召开的座谈会上指出，打击内幕交易、市场操纵等行为是推进惩防体系建设的重要内容，应充分发挥一线监管优势，持续深入地打击内幕交易和市场操纵行为。
　　黎晓宏提出，构建惩防体系建设，既包括证券期货监管系统的惩防体系，同时更重要的是切实完成惩防体系建设证监会牵头任务。从当前资本市场违法违规行为来看，还有一些突出的重点和难点问题亟待解决。要破解这些困难和挑战，必须进一步加强技术系统建设，优化监控指标体系，提高异动线索发现能力和准确性；进一步加强联动监管机制建设，更加重视信息交换与共享，有效防范跨市场风险；进一步加强研究能力建设，适应市场快速发展的要求，及时跟踪研究新交易特点和违法违规行为变化，不断提高及时应对打击的能力和水平。
　　他表示，推进惩防体系建设是一项重要职责，必须把防控市场风险和廉政风险作为构建惩防体系的抓手，结合监管部门实际，研究建立廉政风险防控体系。“强调抓前沿就是通过采取一些刚性措施，把反腐倡廉要求纳入各项业务工作中，通过抓权力运行的前沿，抓市场监管的前沿，抓日常监管的前沿，把防范市场风险与廉政建设结合起来，把市场监察与现代管理结合起来，实现廉政风险防控的系统性、协调性、公开性、实效性，全面系统地做好廉政风险防控工作。”
　　黎晓宏表示，廉政风险防控体系第一道防线包含“信息防控”、“岗位防控”、“流程防控”和“制度防控”等内容。信息防控要抓预警，岗位防控要抓隔离，流程防控要抓公开，制度防控要抓执行。第二道防线是结合会机关和系统各单位实际，“审批前沿抓重点岗位”、“监管前沿抓派出机构”、“市场前沿抓交易所”。同时，还要发挥“技术防控”、“案件查控”、“系统防控”等三道防线的作用，扎实推进廉政风险防控工作。