目  录
 
·国内财经·... 1
习近平强调解决就业问题要靠发展... 2
国资委报告建立央企负责人薪酬管理公开机制... 2
保监会发布第二代偿付能力监管制度体系整体框架... 2
新股发行制度改革方案即将公开征求意见... 4
上交所拟整合规范各类监管措施... 5
国家级信用信息平台酝酿建立... 5
国土部严防违法违规征地... 7
环保部将推重点污染源监测信息公开... 7
交通部部长批示要求支持推进“油改气”... 8
上海银监局对小微企业贷提出新要求... 9
四川下发今年加快推进新型城镇化意见... 9
广西打造千亿元中医药民族医药产业... 10
·企业动态·... 10
环保部重罚脱硝脱硫不达标地方及企业... 10
廖永远就任中石油总经理... 11
中房集团协议转让股权... 12
方正集团携手北大医学部共建药物研发平台... 12
通信三巨头签署OSS互操作协议... 13
西电集团拟10亿美元收购GE旗下Prolec GE. 13
大众汽车投资100亿在长沙建新厂... 14
·外电参考·... 14
欧盟对华钢铁紧固件反规避进行期中复审调查... 14
世贸组织正式任命阿泽维多为下任总干事... 15
美联储称美国家庭债务降至7年来最低水平... 15
穆迪称美房市复苏有望提振就业... 15
穆迪标普维持澳大利亚AAA评级... 16
惠誉将希腊主权评级从CCC提高至B- 17
俄罗斯拟大力发展气体燃料公交车... 17
日本经济大臣称应避免汇率大幅波动... 18
索尼重申不会出售娱乐业务... 18
·研究探索·... 18
李稻葵认为GDP增速7%是必须守住的底线... 18
中国债务水平已达历史高点... 19
·社团工作·... 20
证券业协会公布一批黑网站名单... 20
 
·国内财经·
 
习近平强调解决就业问题要靠发展
 
    5月14日，中国共产党中央委员会总书记习近平来到天津人力资源发展促进中心和天津职业技能公共实训中心，了解就业和培训情况。
他说，就业是民生之本，也是世界性难题，要从全局高度重视就业问题。没有一定增长不足以支撑就业，解决就业问题，根本要靠发展，把经济发展蛋糕做大，把就业蛋糕做大。
 
国资委报告建立央企负责人薪酬管理公开机制
 
    据悉，国务院办公厅近日致函全国人大常委会办公厅，转报国务院国有资产监督管理委员会关于落实全国人大常委会对国有企业改革与发展工作情况报告审议意见的报告。报告介绍，将提请全国人大常委会修改企业国有资产法，从法律上明确履行社会公共管理职能的政府部门、机构不履行企业国有资产出资人职责，防止重新出现“多龙治资”、条块分割、责任不落实的格局。
　　去年10月，十一届全国人大常委会第二十九次会议听取并审议了《国务院关于国有企业改革与发展工作情况的报告》。会后，全国人大常委会办公厅致函国务院办公厅，请研究处理全国人大常委会的审议意见。国资委对审议意见进行了认真研究，针对审议意见中提出的重点问题，逐一提出了进一步加强和改进工作的措施。
　　报告提出，要加快完善企业国有资产监管法规体系。加快制定企业国有资产基础管理条例等配套法规、规章和规范性文件，指导推动地方出台国有资产监管条例。继续清理国资委系统规章、规范性文件，为依法行权履责、落实监管职责提供成熟完备的制度依据。
 
保监会发布第二代偿付能力监管制度体系整体框架
 
　　近日，中国保监会主席项俊波签发了《中国第二代偿付能力监管制度体系整体框架》（简称“《整体框架》”）。《整体框架》作为偿二代建设的顶层设计，明确了偿二代的总体目标，确立了“三支柱”框架体系，制定了偿二代建设的若干基本技术原则，既为偿二代建设勾勒出了完整的蓝图，也为偿二代各项技术标准的研制和测算奠定了坚实的基础。
　　偿二代的整体框架由制度特征、监管要素和监管基础三大部分构成。其中，制度特征包括统一监管、新兴市场、风险导向兼顾价值三大特征；监管要素包括定量资本要求、定性监管要求、市场约束机制三个支柱；监管基础是指公司内部偿付能力管理。这三大部分密切联系、相互依恃，构成一个有机统一的完整体系。
　 《整体框架》确立了“三支柱”的监管体系。第一支柱是定量资本要求，主要防范能够量化的风险，通过科学地识别和量化各类风险，要求保险公司具备与其风险相适应的资本。主要包括五部分内容：第一支柱量化资本要求、实际资本评估标准、资本分级、动态偿付能力测试和第一支柱监管措施。第二支柱是定性监管要求，是在第一支柱的基础上，进一步防范难以量化的风险。主要包括四部分内容：风险综合评级、保险公司风险管理要求与评估、监管检查和分析，以及第二支柱监管措施。第三支柱是市场约束机制，是引导、促进和发挥市场相关利益人的力量，通过对外信息披露等手段，借助市场的约束力，加强对保险公司偿付能力的监管。一是通过对外信息披露手段，充分利用除监管部门之外的市场力量，对保险公司进行约束；二是监管部门通过多种手段，完善市场约束机制，优化市场环境，促进市场力量更好地发挥对保险公司风险管理和价值评估的约束作用。
　 《整体框架》坚持国际接轨与中国国情相结合的原则，遵循国际保险监督官协会的核心原则，借鉴欧美等国成熟有效的经验，坚持与国际监管接轨的大方向，主要体现在两个方面：一是监管的基本理念和基本原则与国际趋同；二是三支柱的主要内容包括定量监管、定性监管和市场约束，体现了国际偿付能力监管模式的变革趋势与共识，也与银行业的资本监管体系保持一致。
　　同时，《整体框架》也充分考虑我国保险业的发展实际，与我国国情相结合，建立了一套具有新兴市场代表性的偿付能力监管模式。
　　第一，具有三个中国特色的制度特征。一是统一监管。我国保险市场是全国统一监管，这与美国以州为单位和欧盟以成员国为单位的分散保险监管体制有重要区别，我国偿二代不用考虑分散监管导致的复杂技术和制度安排，可以简化监管机制，提高监管效率；同时，偿二代也要考虑到地区之间的差异和协调。二是新兴市场。整体框架充分考虑了我国作为新兴保险市场的特征，更加注重保险公司的资本成本，提高资本使用效益；更加注重定性监管，充分发挥定性监管对定量监管的协同作用；更加注重制度建设的市场适应性和动态性，以满足市场快速发展的需要；更加注重监管政策的执行力和约束力，及时识别和化解各类风险；更加注重各项制度的可操作性，提高制度的执行效果。三是风险导向兼顾价值。偿二代以风险为导向，全面、科学、准确地反映风险，识别和守住行业不发生系统性和区域性风险的底线。同时，资本要求标准将兼顾保险业资本使用效率，有效提升保险公司的个体价值和保险行业的竞争力。第二，增加了监管基础——公司内部偿付能力管理，建立外部偿付能力监管与公司内部偿付能力管理之间的激励相容机制；第三，在第一支柱中，引入了宏观审慎监管资本要求和调控性资本要求，在技术原则中建立了体现新兴市场特征的资产负债评估原则；第四，在第二支柱中，建立风险综合评级制度，将操作风险纳入第二支柱；第五，在第三支柱中，不仅强调公开信息披露要求，同时注重对市场约束机制相关主体的培育和引导。
下一步，保监会将根据《整体框架》全面推进偿二代后续工作。今年将启动偿二代全部10余个具体技术标准的研制项目，加紧开展定量测试等技术攻坚工作，确保偿二代建设能够如期高质量完成，提高保险行业防范和化解风险的能力，促进保险业科学发展。
 
新股发行制度改革方案即将公开征求意见
 
    5月14日，消息人士称，新股发行制度改革方案预计近期公开征求意见。打包发行、集中上市等机制都可能出现在方案中。
　　这位人士介绍，新一轮新股发行制度改革的方向是继续深化以信息披露为中心，淡化持续盈利判断，强化事后监管执法，切实推动各方归位尽责，尤其是要重点加大对欺诈发行、财务造假和虚假披露等违规失职行为惩处力度，从申报时点起，发行人及中介机构即要承担相应法律责任。
　　他认为，作为抑制“三高”发行和首日炒新有效手段，引入打包发行、集中上市等机制很有必要。目前，不管是在制度和技术上，还是在实践中，打包发行、集中上市等机制都已不是“新鲜事”，如在中小板开板时就有8家企业集中上市、在创业板开板时更是28家企业同时挂牌交易。不过，新股供给数量应取决于市场需求情况，如硬性规定必须采取打包发行、集中上市等机制，将可能使新股供求失去弹性。
 
上交所拟整合规范各类监管措施
 
　　上交所日前发布《上海证券交易所纪律处分和监管措施实施办法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。该《办法》的制定主要为规范上交所自律监管中实施的纪律处分和监管措施，提高监管透明度，有效保护投资者合法权益。
　　上交所指出，《办法》对各类监管对象采取的惩处措施进行了整合和规范，对纪律处分和监管措施的适用和实施作了系统性的规定，从而提高监管透明度。《办法》并从提高监管有效性角度出发，针对信息披露直通车、新股炒作等监管重点，增加了具有针对性的监管措施。该《办法》共分七章，其中第二章对于纪律处分和监管措施的种类，列举了9种纪律处分和19种监管措施，并分别进行了释义。其中9种纪律处分均来源于股票上市规则、交易规则、会员管理规则及其他业务规则的规定，未新增种类。而19种监管措施中，有9种为新增措施，包括：要求公开更正、澄清、说明；要求公开致歉；要求限期参加培训或考试；要求限期召开投资者说明会；要求上市公司董事会追偿损失；对未按要求改正的上市公司暂停适用信息披露直通车业务；建议上市公司更换相关任职人员；对未按要求改正的上市公司股票及其衍生品种实施停牌；以及不接受相关股东的交易申报等。
　　为提高纪律处分程序的公正性和规范性，《办法》还新增纪律处分听证程序，允许上交所拟进行公开谴责和公开认定不适格的监管对象申请听证。
 
国家级信用信息平台酝酿建立
 
    据权威人士5月14日披露，酝酿多年的“信用体系建设规划纲要(2013-2020)”已基本定稿，近期将上报国务院。规划中明确提出建立国家级信用信息交换平台。
　　据了解，此前是由人民银行牵头制定社会信用体系建设“十二五”规划，并曾在2011年就规划草案内容征求过意见，当时分歧较大。去年起改由发改委和人民银行共同牵头组织联席会议机制，商务部、工商总局等十几个部门都参与研究讨论，并将规划改为2013-2020年中长期规划。
　　上述知情人士表示，最近一年来，联席会议召集专家、业内人士、地方政府代表等开了十几次研讨会，反复研讨，从顶层设计和实践操作各层面进行论证。“此次修订，相较于此前人民银行版本，框架和内容都做了非常大的改动。”
　　据悉，最终形成的规划内容，从政务、商务、司法、社会四大领域规划信用体系建设，并在反复论证研究之后，明确提出由中央部门牵头建立一个国家级信用信息交换平台，解决各部门、各地方信用信息分割不联网的问题。此外，规划纲要还明确要求各行业、各地方都要建立各自的信用征信系统。
　　事实上，随着信用体系建设的急迫性日益凸显，近年来已有不少中央部门和地方政府出台了信用建设领域的指导意见或部门级规划，如人民银行的征信系统建设、商务部的商务领域信用建设、工信部的电子商务信用建设等都有指导文件。
　 “但是，全社会信用体系建设毕竟不是一个或几个部门的事，需要从国家层面统筹设计。因此，国家级总体规划意义重大，可以说是我国信用体系的顶层设计。”商务部研究院信用管理部主任韩家平表示，因为信用体系涉及面非常宽，国家层面的总体规则和原则是很有必要的。
　　值得关注的是，此次国家级信用体系建设规划明确提出建立统一的信用信息交换平台，将各部门各地方的信用信息整合在一起。专家表示，这有助于打破目前的信息分割局面，实现信息高效查询和共享。但据了解，规划中的信用信息交换平台仅限于政府层面，还未涉及向企业及公众公开，因此也被专家认为对于遏制失信效果有限。
 
 
 
国土部严防违法违规征地  
 
    据悉，针对近期个别地方相继发生的暴力征地事件，国土资源部办公厅日前下发《关于严格管理防止违法违规征地的紧急通知》，要求进一步加强征地管理，防止违法违规征地，杜绝暴力征地行为，保护农民的合法权益，维护社会和谐稳定。
　 《通知》提出五点明确要求：一要强化思想认识，严防因征地引发矛盾和冲突；二要开展全面排查，坚决纠正违法违规征地行为；三要加强调查研究，完善征地政策措施；四要改进工作方法，建立健全征地矛盾纠纷调处机制；五要落实工作机制，严格实行监督问责。