目  录
 
·国内财经·... 1
楼继伟称政府过分干预经济适得其反... 2
银监会控地方融资平台贷款... 2
保监会要求做好家禽保险禽流感责任理赔... 3
国土部启动城镇低效用地再开发试点... 4
发改委要求房企不得捂盘惜售制造房源紧张气氛... 5
住建部提出有条件地区率先执行高水平节能标准... 6
国家铁路局14项行政审批权被终止... 7
光伏全行业准入条件料上半年出台... 8
广东将推行差别化区域环保准入政策... 8
山西设立城镇化建设基金... 9
云南推进瑞丽重点开发开放试验区建设... 9
·企业动态·... 10
李嘉诚连续第15年蝉联华人首富... 10
中石化80亿元进军养老地产... 11
长城电工与北方工业签订战略合作协议... 11
中国化学签订11亿元孟加拉承包项目... 12
贵州百灵拟合作开发糖尿病苗药秘方... 12
中兴通讯2012年减少1.1万员工... 13
·外电参考·... 13
世行预计东亚太平洋地区经济今年增长7.8%.. 13
普京要求俄政府采取措施保持经济增长... 14
俄罗斯将下调石油出口税... 15
日央行上调全国所有地区经济评估... 15
泰央行上修2013年GDP至5.1％... 16
柯达2.1亿美元出售文档成像业务... 17
·研究探索·... 18
中国经济的增长主要靠内需拉动... 18
林毅夫指出未来中国经济仍将由投资驱动... 18
·社团工作·... 19
炭素行业规范条件计划9月底出台... 19
中证协公布101家非法仿冒券商等机构黑名单... 20
 
·国内财经·
 
楼继伟称政府过分干预经济适得其反
 
　　中国财政部部长楼继伟4月15日撰文称，部分政府部门过分相信自身干预经济和社会发展的能力，对微观经济活动的不平衡反应过度，结果往往适得其反，人为制造波动。
　　楼继伟称，需警惕滑向过度发挥政府的作用，通过提取更大比例的财政收入和大规模的再分配来实现结果公平的“歧途”。楼继伟将这种方式比喻为“不归之路”并指出，这样的模式压缩了市场的作用，可能导致经济增长率较低，就业不足。同时，他认为，如果过多靠国家福利，而不是靠自己奋斗，民众幸福感亦会打折扣，不可持续。
　　作为一名“专家型官员”，新任财长楼继伟对于中国财税改革的态度一直广受关注。他此番指出，在经济、政治、文化、社会、环境等多个方面统筹发展的“包容性增长”中，政府的关键作用在于关注发展机会的创造，而非仅仅将注意力投向结果。
　　楼继伟在文章中解释，这意味着国家应适当提取财政收入，进行适当的再分配，以创造公平的发展机会，让市场发挥资源配置的基础性作用。他认为，正确的路径是保护市场机制与政府提供必要的公共服务相结合，而非对市场自身的修复能力不信任，“一遇不平衡情况，即出台干预措施”。
    楼继伟强调，包容性发展要求把创造机会均等、平等发展、维护社会正义放在最为突出的位置，而这些方面往往同财政制度相关联。所以，“财政部门既要加快自身改革，完善财税制度，也要积极支持配合相关改革，着重建立机制，促进包容。”
 
银监会控地方融资平台贷款  
 
　　中国银监会日前下发《关于加强2013年地方融资平台风险监管的指导意见》，要求各商业银行控制地方平台贷款总量，今年不得新增融资平台贷款规模。
　 《指导意见》明确，2013年，各银行业金融机构要遵循“总量控制、分类管理、区别对待、逐步化解”的总体原则，以控制总量、优化结构、隔离风险、明晰职责为重点，继续推进地方政府融资平台贷款风险管控。
　　根据银监会的要求，对于今年到期的融资平台贷款，各银行要与融资平台、地方政府制定详细的还款方案，逐笔明确还款日期、还款金额和偿债资金来源，并于5月31日前报各银监局和各银行总行。
　 《指导意见》称，按照“保在建、压重建、控新建”的基本要求，继续坚持总量控制，各银行业金融机构法人不得新增融资平台贷款规模。新增贷款应主要支持符合条件的省级融资平台、保障性住房和国家重点在建续建项目的合理融资需求。对于现金流覆盖率低于100%或资产负债率高于80%的融资平台，各银行要确保其贷款占本行全部平台贷款的比例不高于上年水平，并采取措施逐步减少贷款发放，加大贷款清收力度。
　　对于新发放的平台贷款，《指导意见》要求必须满足六个前提条件：一是现金流全覆盖；二是抵押担保符合现行规定，不存在地方政府及所属事业单位、社会团体直接或间接担保，且存量贷款已在抵押担保、贷款期限、还款方式等方面整改合格；三是融资平台存量贷款中需要财政偿还的部分已纳入地方财政预算管理，并已落实预算资金来源；四是借款人为本地融资平台；五是资产负债率低于80%；六是符合《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》有关要求。
　　存量平台贷款方面，银监会提出应根据融资平台现金流能否达到全覆盖、项目建设进度等情况，采取“及时收贷、收回再贷、据实定贷、引资还贷、只收不贷”的方式，逐步缓释存量平台贷款风险。
　　银监会重申之前确定的对平台贷款实施全口径管理的方法，要求各银行建立包括银行贷款、企业债券、中期票据、短期融资券、信托计划、理财产品等在内的全口径融资平台负债统计制度。银行必须审慎持有融资平台债券，不得为平台债提供担保。
 
保监会要求做好家禽保险禽流感责任理赔
 
    中国保监会4月15日发布《中国保监会关于做好家禽保险禽流感责任理赔工作的通知》，要求保险公司高度重视禽流感事件可能对养殖业造成的影响，采取切实措施，确保农业保险理赔工作的顺利开展。
    通知要求各保险公司充分发挥风险管理专业优势，提升专业化保险服务水平，视情况及时启动重大灾害理赔工作预案，确保接报案电话畅通。要加强理赔宣传，加快理赔速度，提高理赔效率，做好理赔服务。要积极开发相应的农业保险产品，提高保障程度，扩大保险覆盖面，为农户提供更好的保险服务。并要求各保险公司于每周五16时前将禽流感保险理赔情况报送至保监会。
    保监会同日还发布《中国保监会关于加强农业保险条款和费率管理的通知》和《中国保监会关于加强农业保险业务经营资格管理的通知》，要求加强农业保险条款和费率及农业保险业务经营资格的管理。保险公司申请农业保险业务经营资格，应当具备上一年度末及最近四个季度末偿付能力充足率均在150％以上，有相对完善的基层农业保险服务网络等条件。
 
国土部启动城镇低效用地再开发试点  
 
　　国土资源部日前印发《开展城镇低效用地再开发试点指导意见》（以下简称《意见》），确定在内蒙古、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、江西、湖北、四川、陕西十省（区、市）开展试点，推进城镇低效用地再开发利用。
　 《意见》指出，开展城镇低效用地再开发试点，要按照“全面探索、局部试点、封闭运行、结果可控”的要求，完善土地利用管理机制，有效激励城镇低效用地再开发利用，优化土地利用结构，促进经济发展方式转变，提高土地对经济社会发展的保障能力。试点工作应遵循“政府主导、规划先行”，“规范运作、实事求是”，“市场取向、因势利导”，“利益共享、多方共赢”，“公众参与、平等协商”五大基本原则。
　 《意见》要求，严格界定城镇低效用地再开发范围，在有利于提高土地集约利用水平和综合效益的前提下，围绕产业结构调整、城市功能提升、人居环境改善等部署，确定试点范围，坚决防止盲目大拆大建，造成新的浪费。
　　城镇低效用地是指城镇中布局散乱、利用粗放、用途不合理的存量建设用地。根据《意见》，符合土地利用总体规划的下列城镇存量建设用地可列入试点范围：国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地；不符合安全生产和环保要求的用地；“退二进三”产业用地；布局散乱、设施落后，规划确定改造的城镇、厂矿和城中村等。试点地方要开展城镇存量建设用地调查摸底，做好土地确权、上图入库与在线备案工作。土地权属清晰、不存在土地权益争议，纳入城镇低效用地数据库的地块，方可列入试点。
　 《意见》强调，加强城镇低效用地再开发规划统筹，在与相关规划充分协调衔接的前提下，科学编制专项规划，制定年度实施方案。要鼓励和引导原国有土地使用权人、农村集体经济组织和市场主体开展城镇低效用地再开发，规范政府储备存量建设用地开发利用；统筹兼顾各方利益，规范城镇低效用地补偿，加强公共设施和民生项目建设；加强组织领导、强化制度建设，健全民主协商、严格监督管理，稳妥有序推进城镇低效用地再开发。
　　据了解，试点省份将按照《意见》的规定，选择1-2个市（区）作为试点城市，编制试点工作方案，同步开展城镇低效用地上图入库工作，报国土部批准后开展试点。
 
发改委要求房企不得捂盘惜售制造房源紧张气氛
 
    国家发展和改革委员会4月15日公开要求房地产企业必须在交易场所醒目位置放置标价牌、价目表或者价格手册，一次性公开所有可售房源，明确标示所有可售房源的价格及相关信息，不得把明码标价变成“口头告知”，不得采用拖延开盘时间或者控制房源等手段捂盘惜售，故意制造房源紧张气氛。
    发展改革委指出， 房地产企业“不得标示虚假信息或使用欺骗性、模糊性的语言误导消费者，侵害消费者知情权、选择权和公平交易权”。  
发展改革委要求各级价格主管部门切实贯彻落实国务院办公厅通知的要求，把商品房销售明码标价作为常态监管，对房地产企业违反规定的行为，发现一起，查处一起，决不姑息。要畅通12358价格举报电话，快速查处举报案件，维护消费者合法权益。
    发展改革委指出，今年2月26日，国务院办公厅下发《关于继续做好房地产市场调控工作的通知》，强调“继续严格执行商品房销售明码标价、一房一价规定，严格按照申报价格对外销售”。为贯彻落实国务院办公厅文件精神，进一步加强商品房销售明码标价监管，发展改革委当日还通报了各地价格主管部门近期查处的8起违反上述规定的典型案件。
 
住建部提出有条件地区率先执行高水平节能标准
 
　　住房城乡建设部近日通报了2012年全国住房城乡建设领域节能减排专项监督检查建筑节能检查情况，并针对检查中发现的突出问题，提出下一步七个方面的重点工作。
　　住建部表示，未来将总结北京、天津经验，督促指导有条件的地区率先执行更高水平的节能标准；进一步规范建筑节能施工图审查、设计及计算模拟软件、材料产品性能检测等行为；全面推行民用建筑规划阶段节能审查、节能评估、民用建筑节能信息公示、能效测评标识等制度。
　　同时，住建部还将做好首批8个绿色生态城区组织实施工作；启动第二批绿色生态城区示范工作；发布绿色生态城区规划编制办法及指标体系；引导保障性住房等公益性建筑强制推广绿色建筑评价标识。
　　住建部还强调，将深入推进既有居住建筑节能改造。继续加大北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造实施力度，力争2013年完成改造面积1.9亿平方米以上；力争完成夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造面积1200万平方米以上，下达改造计划指标1500万平方米以上；选择有工作基础、积极性高、配套政策落实的城市，实行规模化改造试点。
　　住建部还要求，加大公共建筑节能管理力度。进一步扩大省级公共建筑能耗动态监测平台建设范围，力争到2015年，建设完成覆盖全国的公共建筑能耗动态监测体系；推动公益性行业公共建筑节能管理，开展“节约型校园”、“节约型医院”创建工作；启动第三批公共建筑节能改造重点城市节能改造工作。
 
国家铁路局14项行政审批权被终止  
 
 　 据悉，《国家铁路局主要职责内设机构和人员编制规定》（下称《规定》）近日下发，规定终止了原铁道部拥有的企业自备车辆参加铁路运输审批等14项行政审批权力。
　 《规定》明确，终止国家铁路局开行客货直通列车、办理军事运输和特殊货物运输审批；企业自备车辆参加铁路运输审批；企业铁路专用线与国铁接轨审批；铁路基建大中型项目工程施工、监理、物资采购评标结果审批；设置或拓宽铁路道口人行过道审批、铁路超限超长超重集重承运人资质许可；铁路工业产品制造特许证核发；铁路运输管理信息系统认定；铁道计算机联锁设备制造特许证核发；铁路货物装载加固方案审批；铁路计算机信息系统安全保护措施审批；铁路工程及设备报废审批；铁路日常清产核资项目审批；印制铁路客货运输票据审批14项行政审批权力。
　 《规定》显示，国家铁路局下设七个司局，分别为综合司(外事司)、科技与法制司、安全监察司、运输监督管理司、工程监督管理司、设备监督管理司和人事司。行政编制为130名。这仅为原铁道部行政编制的七分之一左右。中国铁路总公司工作人员透露，事实上原铁道部人员分流工作早已开始实施，在考虑原工作岗位性质的前提下，原铁道部绝大部分工作人员留在了中国铁路总公司，少部分去了国家铁路局，在征求个人意见后还有一小部分人员去了全国18个铁路局（公司），目前分流工作还未结束。
　 《规定》还显示，国家铁路局设立沈阳、上海、广州、成都、武汉、西安、兰州7个铁路监督管理局。7个铁路监督管理局行政编制为350名。国家铁路局相关工作人员表示，7个铁路监督管理局为国家铁路局的地方派出机构，负责辖区内铁路监督管理工作，行使政府监管职能，与现有的拥有企业职能的18个铁路局职责不相冲突。
　　值得关注的是，此次《规定》终止国家铁路局企业自备车辆运输审批和铁路专用线与国铁接轨两项审批权，为国家铁路局释放权利、减少行政干预和铁路企业市场化的最大信号。