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温家宝强调大力发展流通业全面提升开放型经济发展水平
 
　　国务院总理温家宝2月4日到商务部调研时强调，要适应国内外环境的新变化，坚持扩大内需的战略方针，大力发展流通业，全面提升开放型经济发展水平。
　　温家宝说，当前，统筹国内发展和对外开放的要求越来越高，商务部门的任务越来越重。必须把扩大内需和稳定外需结合起来，大力推进流通现代化，不断提高消费对经济增长的拉动力；加快转变外贸发展方式，不断优化进出口产品结构、市场结构和地区结构。
　　温家宝专门就做好当前市场供应和保持物价稳定作出了部署。他要求商务部门和有关部门密切关注市场和天气变化，切实做好春节期间副食品市场供应工作。
    一要千方百计保障供应。建立完善肉菜等副食品储备制度和应急保供预案，适时投放储备。在灾害天气和春节期间，北方大城市要及时投放储备蔬菜。组织销区大城市骨干流通企业到产区采购和调运蔬菜等农副产品，增加节日供应。
    二要切实加强价格监管。重点查处囤积居奇和经营者捏造散布涨价信息等不法行为。有针对性地开展价格执法检查，维护正常的市场秩序。建立健全鲜活农产品流通追溯体系，加强质量监督检查，确保食品安全。
    三要加强市场及价格信息监测，掌握供应和价格变化情况，及时引导生产和市场流向。
    四要减少流通环节，降低管理费用。认真落实降低流通费用的政策措施，鼓励多种形式的产销衔接，鼓励农产品流通企业设立平价专柜，引导公益性菜市场、国有批发市场在特殊时段减免进场费，多渠道降低流通成本。
 
我国2015年基本形成以企业为主体的技术创新体系
 
    中国政府网2月4日发布的《国务院办公厅关于强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力的意见》提出目标：到2015年，基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
   《意见》要求，要培育发展一大批创新型企业，企业研发投入明显提高，大中型工业企业平均研发投入占主营业务收入比例提高到1．5％，行业领军企业达到国际同类先进企业水平，企业发明专利申请和授权量实现翻一番。
    目前我国企业创新能力依然薄弱，许多领域缺乏具有自主知识产权的核心技术，企业尚未真正成为创新决策、研发投入、科研组织和成果应用的主体，制约企业创新的体制机制障碍仍然存在。全面提升企业创新能力的重点任务包括：
    进一步完善引导企业加大技术创新投入的机制；支持企业建立研发机构；支持企业推进重大科技成果产业化；大力培育科技型中小企业；以企业为主导发展产业技术创新战略联盟；依托转制院所和行业领军企业构建产业共性技术研发基地；强化科研院所和高等学校对企业技术创新的源头支持；完善面向企业的技术创新服务平台；加强企业创新人才队伍建设；推动科技资源开放共享；提升企业技术创新开放合作水平；完善支持企业技术创新的财税金融等政策。
    组织实施方面，《意见》强调：科技、发展改革、财政、教育、工业和信息化、农业、人力资源社会保障、国资、金融、工会等有关部门和单位要建立深入实施国家技术创新工程的联合推进机制，发挥各自优势，加强协同创新，形成工作合力。
 
保监会明确债权投资计划注册有关事项  
 
　　据悉，为进一步推动债权投资计划发行制度改革，中国保监会近日发布《关于债权投资计划注册有关事项的通知》，明确建立债权投资计划注册机制，并指定中国保险保障基金有限责任公司担任临时注册机构。
　　2012年10月，中国保监会发布了《基础设施债权投资计划管理暂行规定》，按照“放松管制、加强监管和运用市场化机制”的原则，确定了债权投资计划发行由备案制改为注册制。为落实注册制度，明确注册事项，中国保监会正式发布本次《通知》。
　 《通知》主要内容包括以下几方面：一是明确建立债权投资计划注册机制；二是指定中国保险保障基金有限责任公司担任临时注册机构；三是规范注册材料报送要求；四是明确注册机构职责和注册流程；五是建立专家独立评审机制；六是强化监管要求。
 
保监会加强保险机构投资管理能力建设  
 
    中国保监会2月4日发布《关于加强和改进保险机构投资管理能力建设有关事项的通知》，进一步加强和改进保险机构投资管理能力建设。
　 《通知》梳理了现有的保险机构投资能力，借鉴国际经验，以渠道为基础，将投资管理能力明确为股票投资能力等7类，增强投资能力建设和监管体系的系统性和规范性；要求保险机构开展有关投资业务，按规定备案能力，对上述业务实施一定意义上的牌照化管理。
　 《通知》对投资能力建设的有关事项进行了优化和调整。一是允许保险集团整合内部资源，构建股权和不动产投资的统一专业平台；二是顺应有关机构整体划转投资业务的需要，建立了相适应的投资能力主体转换衔接机制；三是简化股权和不动产投资能力的现场评估程序，提高评估工作质量；四是对购置自用性不动产或投资保险类企业股权，不作能力备案要求。
　 《通知》进一步厘清了市场和监管职责。规定保险机构开展投资能力建设，应当建立风险责任人或持牌人制度，将投资能力建设的风险责任落实到人；明确风险责任人的类别、数量、资质及专业能力等要素，要求其每年接受相关培训学习；中国保监会将加强保险机构投资能力的持续监管，监督保险机构投资管理能力的合规性，对不符合规定的可以暂停或取消已经备案的能力资格。
　 《通知》遵循“放开前端，管住后端”的总体原则，坚持市场化改革方向，强化风险监管，有助于推动行业提升保险资产管理能力，提高运作效率，促进保险业又好又快发展。
 
四部委印发煤矿充填开采工作指导意见
 
　　据报道，为推进煤炭生产方式变革，解决“三下”(建筑物下、铁路下、水体下等)压煤和边角残煤等资源开采问题，国家能源局、财政部、国土资源部和环境保护部日前印发《煤矿充填开采工作指导意见》，据了解，实施充填开采，可以减少井下采空区水、瓦斯积聚空间，降低采空区突水、瓦斯爆炸、有害气体突出、浮煤自燃等事故发生可能性，抑制煤层及顶底板的动力现象，提高矿井安全保障程度；可以充分回收“三下”压煤和边角残煤，延长矿井服务年限；可以大量消化矸石，减轻煤炭开采对地表的影响，减少耕地占用和矿区村庄搬迁，保护和改善矿区生态环境，促进资源开发与生态环境协调发展。
　 《意见》称，通过充填开采、以矸换煤，为“三下”压煤和边角残煤等资源回收创造安全生产条件。资源节约效果逐步显现。实施充填开采的“三下”煤炭资源，中厚煤层采区回采率达到 85%以上，薄煤层采区回采率达到90%以上；对留设煤柱和边角残煤实施以矸换煤开采的，回采率达到 70%以上。矿区生态环境明显改善。地面基本实现无矸石山堆存，地表变形和次生地质灾害得到有效控制，地下水系和地面生态环境破坏程度大幅度降低。
　 《意见》同时要求，煤矿企业应科学规划充填区域，切实保护村庄、农田和地下水。稳步开展禁采区充填试采。合理选择充填材料，充分利用煤矸石，有效利用粉煤灰和炉渣，优化充填工艺等。
　　据悉，国家煤炭行业主管部门组织制定充填开采工艺、装备、材料、效果等行业技术标准，建立健全评估机制和评价体系。
　　煤矿企业实施充填开采，可作为重大技术改造、产业升级、生态环保、资源综合利用项目，符合相关要求的，优先享受有关专项资金支持。充填开采置换出的原煤产量经省级国土资源管理部门会同同级财政部门批准同意后，可相应减缴矿产资源补偿费。
 
我国将逐步提高煤矿企业最低规模标准
 
    国家发展改革委、国家能源局日前组织编制了《煤炭产业政策》(修订稿)。意见稿表示，国家逐步提高煤矿企业最低规模标准，鼓励通过兼并重组等方式，提高煤炭产业集中度，促进有序竞争。山西、内蒙古、陕西北部等地区煤矿企业规模不低于300万吨/年，福建、江西、湖北、湖南、广西、重庆、四川等省(区、市)煤矿企业规模不低于30万吨/年，其他地区煤矿企业规模不低于60万吨/年
　　根据该征求意见稿，中国将控制东部地区煤炭开发强度，稳定中部地区煤炭生产规模，加强西部地区煤炭资源勘查开发。具体来看，神东、陕北、黄陇(陇东)、宁东基地有序建设大型现代化煤矿，将重点建设一批千万吨级矿井群；晋北、晋中、晋东基地加快整合煤矿升级改造，适度新建大型现代化煤矿；冀中、鲁西、河南、两淮基地做好深部资源勘查，建设接续煤矿，限制1000米以深新井建设；蒙东(东北)基地优先建设大型露天煤矿；云贵基地加快建设大中型煤矿，大力整合关闭小煤矿；新疆基地作为中国重要的能源战略后备基地，实行保护性开发。
 
食药监局要求加强完善保健食品化妆品许可管理
 
    全国保健食品化妆品监督管理工作电视电话会议近日在京召开。国家食品药品监督管理局副局长边振甲指出，要进一步加强和完善许可管理，在保证产品安全的前提下，以优化流程、提升效能为重点，深化保健食品化妆品行政许可制度改革。
边振甲要求，2013年，各级食品药品监管部门要着力抓好四个方面的工作：
一是抓好责任落实。要按照“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的要求，落实地方政府、监管部门和企业各方责任。
　　二是加强风险管理。要进一步树立风险管理意识，加强风险管理制度建设，完善安全风险监测，建立健全风险排查机制，强化风险信息收集分析，进一步增强政治和业务敏感性，及时核查发现的保化安全问题。
　　三是提升监管效能。要进一步加强和完善许可管理，在保证产品安全的前提下，以优化流程、提升效能为重点，深化保健食品化妆品行政许可制度改革。加强技术支撑体系建设，推进信息化建设和政务公开，健全与监管相对人定期沟通机制，强化监管措施，不断提升监管效能。
　　四是狠抓工作落实。要坚持求实、务实、抓落实，要积极探索一些行之有效、切合实际的措施和办法，完善落实工作机制。要加强调查研究，深入基层、深入实际调查，研究解决工作中遇到的实际问题。
 
国务院确定三沙市城市总体规划
 
    国务院近日发出通知，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十四条第二款，国务院确定，三沙市的城市总体规划由海南省人民政府审查同意后，报国务院审批。
　　通知要求海南省人民政府和住房城乡建设部在办理城市总体规划审批时遵照执行。
　　2012年6月21日，民政部发布公告宣布，经国务院批准，撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域，三沙市人民政府驻西沙永兴岛。
 
工信部批复山西晋中市甲醇汽车试点方案
 
    工信部网站2月4日发布关于山西省晋中市甲醇汽车试点实施方案备案的复函，《山西省晋中市甲醇汽车试点实施方案》符合甲醇汽车试点工作总体要求，请按专家组评审意见进一步修改完善并报山西省人民政府批准后组织实施。
　　工信部要求，《方案》实施要以科学发展观为指导，紧紧围绕汽车产业发展政策，按照限定地域、限定燃料、限定用车的原则，充分发挥专家及科研机构支撑作用，完成对高比例甲醇汽车适应性、可靠性、经济性、安全性、环保性评价，提出甲醇汽车发展的政策建议。
　　工信部提出，按照试点方案确定的目标、重点任务和具体实施计划，精心组织，落实责任，加强监督检查，确保试点目标任务按期完成。
 
广东划定十年围填海红线
 
    广东省政府2月1日举行新闻发布会，正式对外公布《广东省海洋功能区划(2011-2020)》。该《区划》明确划出了区划期限内的围填海红线，截止到2020年，全省建设用围填海规模控制在2.3万公顷以内，海水养殖功能区面积不少于25万公顷。
　　广东省政府新闻发言人张爱军介绍说，中国国务院于2012年11月1日批复了该《区划》，《区划》还明确，到2020年，广东海洋保护区面积不少于59万公顷，保留区占近岸海域面积比例不低于10%，大陆自然岸线保有率不低于35%；整治修复海岸线长度不少于400公里，近岸海域功能区的海水水质、海洋沉积物质量、海洋生物质量监测达标率达到90%以上。
　　张爱军称，《区划》是海域使用管理的法定依据，任何单位和个人不得随意修改《区划》。
　　广东省海洋与渔业局局长文斌表示，《区划》将《珠三角发展纲要》、《广东海洋经济综合试验区发展规划》等国家级重大发展战略规划，以及广州南沙、深圳前海、珠海横琴和中山翠亨新区、茂名滨海新区等重点开发区域的用海作出了科学安排。据透露，即将由广东省政府印发实施的《广东省发展临海工业实施方案》等五个方案，提出的225个重大项目总投资达1.1万亿元人民币。
　　文斌称，近3年来，广东省批准的填海面积为3500公顷。《区划》规定的围填海控制在2.3万公顷以内的指标，是可以满足广东省经济社会发展需要的。
　　对于港澳关注的珠江口海域生态保护问题，文斌称，粤港澳三地的相邻海域主要是作为海洋保护区、农渔业区等，保护区的水质包括海洋的沉淀物、海洋生物的质量都执行一类标准，农渔业区是执行二类标准。他说，多年来，粤港澳在粤港海洋环境监测的交流机制、珠江口海域生态环境整治、海洋水生野生动物保护、珊瑚礁普查，以及海洋执法管理上都有很多实质性的交流和合作。广东将继续加大海洋生态环境监测，启动珠江口海洋污染物总量的控制和研究，也准备在珠江口建设海洋资源生态环境自动在线监测网络。据悉，广东还将启动 “美丽海洋”、“美丽海湾”工程，打造一批生态优美、宜居宜游的海岸景观带，高标准建设3个国家级海洋生态文明示范县。