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国务院常务会议部署发展循环经济

国务院总理温家宝12月12日主持召开国务院常务会议，研究部署发展循环经济。
会议指出，发展循环经济是我国经济社会发展的重大战略任务，是推进生态文明建设、实现可持续发展的重要途径和基本方式。今后一个时期，要围绕提高资源产出率，健全激励约束机制，积极构建循环型产业体系，推动再生资源利用产业化，推行绿色消费，加快形成覆盖全社会的资源循环利用体系。
　　会议讨论通过《“十二五”循环经济发展规划》，明确了发展循环经济的主要目标、重点任务和保障措施。
       （一）构建循环型工业体系。在工业领域全面推行循环型生产方式，促进清洁生产、源头减量，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用。
       （二）构建循环型农业体系。在农业领域推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式，改善农村生态环境，提高农业综合效益。
       （三）构建循环型服务业体系，推进社会层面循环经济发展。完善再生资源和垃圾分类回收体系，推行绿色建筑和绿色交通行动。充分发挥服务业在引导树立绿色低碳循环消费理念、转变消费模式方面的作用。
       （四）开展循环经济示范行动，实施示范工程，创建示范城市，培育示范企业和园区。会议要求完善财税、金融、产业、投资、价格和收费政策，健全法规标准，建立统计评价制度，加强监督管理，积极开展国际交流与合作，全面推进循环经济发展。

李克强强调建设生态文明现代化中国  

　　中共中央政治局常委、国务院副总理、中国环境与发展国际合作委员会主席李克强12月12日在北京出席国合会2012年年会时指出，全面建成小康社会，既要继续发展工业文明，又要大力弘扬生态文明，打破资源环境的瓶颈制约，探索转型发展的新途径，建设生态文明的现代化中国。
　　李克强说，良好的生态环境是买不来、借不到的财富。山清水秀但贫穷落后不行，殷实小康但环境退化也不行。只有把发展建立在资源可接续、环境可承载的基础上，才能过好今天、不忧明天，永续发展。扩大内需是中国发展的战略基点，我们要实现的新型工业化、城镇化，必然是生态文明的工业化、城镇化。无论是可再生能源应用，还是建筑节能改造以及光伏产业发展等，都孕育着前景无限的市场空间，催生着规模庞大的生态产业。要以节能减排作为结构调整和创新转型的重要突破口，加快发展循环经济、节能环保和绿色低碳产业。“十二五”时期中国生态环保投入将达到3.4万亿元。到2020年，中国太阳能发电装机将达5000万千瓦。
　　李克强说，人民希望安居、乐业、增收，也希望天蓝、地绿、水净。要调动各方面力量防治污染，不欠新帐、多还旧帐，更多提供生态产品。中国已在京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市开展PM2.5监测、公布信息并加强治理，力争经过一段时间的努力，逐步取得成效。
　　李克强指出，改革开放是发展的必由之路，也是现代化的强大动力。推进生态文明建设，需要改革和制度创新。要加快价格、财税、金融、行政管理、企业等改革，完善资源有偿使用、环境损害赔偿、生态补偿等制度，健全评价考核、行为奖惩、责任追究等机制，切实加强法制建设，以体制激励和约束企业，用法律调节和规范行为，使改革这个最大的“红利”更多地体现在生态文明建设和科学发展上。
　　李克强在钓鱼台国宾馆会见出席中国环境与发展国际合作委员会2012年会的主要外宾时指出，朝着生态文明的现代化中国迈进，是摆在我们面前的一项全新课题。面临前所未有的机遇和挑战，我们既要有“走钢丝”的忧患意识，也要有“登高峰”的必胜信心。中国将进一步树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入整个现代化建设之中，实现发展经济、改善民生、保护生态共赢。
　　李克强说，中国同步推进工业化、城镇化、信息化、农业现代化，蕴藏着巨大的内需潜能，欢迎各国投资者到中国兴办生态产业。

财政部部署明年地方国资经营预算编报工作

        财政部日前下发通知，部署2013年地方国有资本经营预算编报工作。根据通知，为进一步提高地方国有资本经营预算编报的工作质量，财政部将及时对地方国有资本经营预算编报工作情况进行总结和考核，并将有关情况予以通报。
        通知称，地方国有资本经营预算是全国国有资本经营预算的重要组成部分。各地要对地方国有资本经营预算编报工作高度重视，积极克服困难，确保工作质量，严格按照规定时间，做好本级及下一级政府国有资本经营预算的编报工作。
根据通知，2013年地方国有资本经营预算由2013年地方国有资本经营预算表和编制说明两部分组成。
一是2013年地方国有资本经营预算表，包括5张表格：地方国有资本经营预算收支总表、地方国有资本经营预算收入表、地方国有资本经营预算支出表、地方国有资本经营预算项目支出表、地方国有资本经营预算补充表。
二是编制说明，主要说明国有资本经营及预算编制的总体情况。具体包括：省本级及地市国有企业布局及结构变化情况，国有企业经营状况；预算编制范围；预算编制情况说明(包括收支预算总体情况及具体编制说明)；其他需要说明的事项。

我国《服务业发展“十二五”规划》出台  

        国务院日前印发《服务业发展“十二五”规划》，提出到2015年，我国要实现服务业增加值占国内生产总值的比重、服务业就业人数占全社会就业人数的比重分别比2010年提高4个百分点，服务业从业人员素质明显提高的目标。
　 《规划》提出了加快发展生产性服务业的意见，涉及行业包括：金融服务业、交通运输业、现代物流业、高技术服务业、设计咨询、科技服务业、商务服务业、电子商务、工程咨询服务业、人力资源服务业、节能环保服务业、新型业态和新兴产业。
　 《规划》明确了大力发展生活性服务业的要求，包括商贸服务业、文化产业、旅游业、健康服务业、法律服务业、家庭服务业、体育产业、养老服务业等。
　 《规划》还就大力发展服务贸易、提高服务业利用外资水平、稳步实施“走出去”战略、深化内地与港澳地区服务业合作、推进海峡两岸服务业合作等提出明确要求。
　　为促进服务业加快发展，《规划》要求完善有利于服务业发展的税收政策，结合营业税改征增值税试点，逐步扩大增值税征收范围；合理调整消费税征收范围、税率结构和征收环节；研究扩大物流企业营业税差额征税范围，完善征税办法。
　 《规划》还要求健全适应服务业发展的金融服务体系；在土地利用总体规划和城乡规划中统筹安排服务业发展用地规模、布局和时序，扩大服务业用地供给；逐步完善宏观经济调控下以市场形成价格为主、政府制定价格为辅的服务业价格形成机制，规范服务价格行为，实行鼓励类服务业用电、用水、用气与工业同价。
　 《规划》明确要求各地纠正在服务业领域自行出台的歧视性收费项目，对合理合法的收费项目及标准要按照规定公示，接受社会监督。
　 《规划》指出，加快发展服务业是推进经济结构调整、产业结构优化升级的重大任务，是适应对外开放新形势、提升综合国力的有效途径，也是扩大就业、满足人民群众日益增长的物质文化生活需要的内在要求。

新闻出版业“十二五”信息化发展规划发布  

　　新闻出版总署12月12日发布了“十二五”时期信息化发展规划，明确提出到2015年前将重点打造“新闻出版电子政务综合平台”“新闻出版信息资源库”和“出版发行信息服务云平台”三大国家级信息化平台。
　　规划提出，到“十二五”期末将建成网络互联互通、资源整合共享、业务有效协同、标准体系完备的信息化新格局。其中，新闻出版电子政务综合平台将整合新闻出版行业监管和服务信息系统、国家版权监管平台、网络出版监管系统、新闻报刊出版监测系统、出版物进口管理平台、新闻出版项目信息管理系统、书号实名申领信息系统，初步建成集数据存储、管理、交换、发布与应用为一体的国家级新闻出版信息资源库。出版发行信息服务云平台不仅将包括为图书馆、公众等终端用户提供书目信息服务的公共服务系统，还包括为出版单位与发行企业提供产品信息发布、采购、发退货、结算及销售数据交换的共享系统，实现行业信息“一次加工，全程共享”。

电监会发布跨省跨区电能交易基本规则 

据悉，电监会12月12日发布的《跨省跨区电能交易基本规则（试行）》明年1月1日起试行。
《规则》明确省级电网公司以及符合条件的独立配售电企业和电力用户均可以作为跨省跨区电能交易购电主体。跨省跨区电能交易原则上均应采取市场化的交易方式。
　 《规则》明确跨省跨区电能交易市场主体分为售电主体、输电主体和购电主体。售电主体主要为已取得发电业务许可证的发电企业，以及受发电企业委托的电网企业；输电主体为已取得输电业务许可证的电网企业；购电主体为省级电网公司，以及符合条件的独立配售电企业和电力用户。
　 《规则》强调，发电企业应直接在电力交易平台上参与跨省跨区电能交易，省电网企业一般不得代理省内发电企业参与跨省跨区电能交易。跨区、跨省电能交易同时组织时，年度交易优先保证清洁能源消纳利用。
        针对交易方式及排序原则，《规则》明确指出，除国家明确的年度跨省跨区电量交易以外，跨省跨区电能交易原则上均应采取市场化的交易方式。

河南发布投资类企业风险防范及监管方案  

　　河南省政府办公厅日前转发了《河南省投资类企业风险防范及监管方案》，加强对投资类企业的风险防范和监管。并要求各地在12月中旬前集中开展行动逐个检查投资类企业的经营范围，全面了解投资类企业现状和风险隐患，并将投资类企业归为合法合规运作、超范围经营、长期不开展业务、不具备现行法规要求条件或运作不规范、有明显违规募资或为违规募资服务五种类型。
　　据了解，一些违规经营、从事涉嫌非法集资等活动的投资公司，被业内人士认为是在担保行业危机之后，下一个很可能出现风险的领域。一些投资公司在担保公司被整顿后，仍然从事涉嫌非法集资等业务，由于准入门槛低、经营范围广等因素，一直未能得到有效监管。
　　河南省此次对投资类企业的整顿对象，是指工商登记名称中含有投资字样或工商登记核定企业经营范围第一项经营项目中含有投资字样的企业，不包括投资担保类企业。
　　按照方案，各地在对投资类企业进行排查归类并上报后，河南将对非合规合法运作的投资类企业采取不同方式进行整顿规范，包括对超范围经营的，由工商部门根据有关法规进行处理，情况严重的吊销营业执照；对不具备现行法规要求条件或运作不规范要限期整改；对明显涉嫌非法集资的投资类企业，相关部门将按有关规定进行查处等，同时鼓励小规模投资公司、投资管理公司、投资咨询公司开展兼并重组。
　　同时，河南将严格小规模投资公司准入审查和经营检查，适当提高开展实业投资和项目投资的投资公司注册资本金规模，公司首期实缴资本额不得低于20%；加强对投资咨询、投资管理公司及其从业人员管理，加强创业投资企业与股权投资企业募资行为监管，重点管控资金账户等。
据介绍，通过此次整顿，河南将扶持一批重点投资类企业做大做强，并出台完善政策，推进河南多层资本市场体系建设，完善股权投资企业和创业投资企业退出机制等。

深圳启动新的城市更新单元计划

　　深圳市规划和国土资源委员会12月12日称，《2012年深圳市城市更新单元计划第四批计划》已经市政府批准并予以公告。依据《深圳市城市更新办法》及其实施细则，拟定的《2012年深圳市城市更新单元计划第五批计划》（草案）也同时进行网上及现场公示。
　　第四批、第五批新增更新单元计划分别包括18个和13个城市单元，涉及宝安、龙华、坪山等八个片区，拟拆除重建用地面积分别为1247639平方米和901718平方米。据悉，更新单元实施主体须依据《深圳市城市更新办法》经相关程序认定后方可确定。
　　市场人士认为，两批计划的公告显示深圳市城市更新单元计划正持续推进，深圳本地多家房地产上市公司有望从中获益。