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习近平强调加快推进经济结构战略性调整刻不容缓  

　　据悉，中共中央总书记习近平12月9日在广东考察工作时主持召开了经济工作座谈会，就当前国内外经济形势、推动经济发展广泛听取广东省各方面的意见和建议。他强调，科学分析明年我国经济发展的内外部环境，既要正视面临的困难和挑战，又要看到具备的有利条件和积极因素，既要坚定必胜信心，又要增强忧患意识，按照稳中求进的工作总基调，扎实推动我国经济持续健康发展。
        习近平强调，加快推进经济结构战略性调整是大势所趋，刻不容缓。国际竞争历来就是时间和速度的竞争，谁动作快，谁就能抢占先机，掌控制高点和主动权；谁动作慢，谁就会丢失机会，被别人甩在后边。我们要继续大胆探索、扎实工作，坚定不移推进体制创新、科技创新，落实创新驱动发展战略，推动经济发展方式转变，推进经济结构战略性调整，为推动科学发展增添新动力。

谢旭人要求加快财政支出执行进度　　

        12月8日至9日，财政部部长谢旭人在天津考察调研营业税改征增值税试点、预算执行管理等工作。期间，谢旭人召开工作座谈会，听取部分企业的情况介绍和天津市财税部门的工作汇报。谢旭人表示，要强化税收风险防范工作，确保扩大试点顺利运行并取得预期成效。　
  　 谢旭人强调，推进营改增既是加快财税体制改革的重大举措，也是落实结构性减税政策的重要内容。当前营改增试点正稳步有力推进，各试点地区财政部门要做好政策宣传和相关人员的业务培训、帮助企业全面准确理解营改增政策内容和具体抵扣办法、认真落实和不断完善过渡期扶持政策、加强试点情况分析评估和舆论引导。
        谢旭人指出，预算执行关系到党和国家重大方针政策的贯彻落实，关系到财政职能的有效发挥和财政资金的使用效益。财政部门要按照科学化精细化管理的要求，进一步健全预算执行管理制度，加强与预算部门沟通协调，加大督导力度，加快财政支出特别是保障和改善民生等方面支出的执行进度，提高预算执行的及时性、均衡性、有效性、安全性。

财政部公布《行政单位财务规则》  

        财政部12月10日公布了2012年12月5日审议通过的《行政单位财务规则》(以下简称“《规则》”)，其中明确，行政单位依法取得的应当上缴财政的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等，不属于行政单位的收入。另外，该《规则》将于2013年1月1日起施行。
　　该《规则》明确，行政单位财务管理的主要任务是，科学、合理编制预算，严格预算执行，完整、准确、及时编制决算，真实反映单位财务状况；建立健全财务管理制度，实施预算绩效管理，加强对行政单位财务活动的控制和监督；加强资产管理，合理配置、有效利用、规范处置资产，防止国有资产流失；定期编制财务报告，进行财务活动分析；对行政单位所属并归口行政财务管理的单位的财务活动实施指导、监督；加强对非独立核算的机关后勤服务部门的财务管理，实行内部核算办法。
　 《规则》指出，行政单位编制预算，应当综合考虑年度工作计划和相应支出需求；以前年度预算执行情况；以前年度结转和结余情况；资产占有和使用情况等因素
　　行政单位预算的编报和审批程序为，行政单位测算、提出预算建议数，逐级汇总后报送同级财政部门；财政部门审核行政单位提出的预算建议数，下达预算控制数；行政单位根据预算控制数正式编制年度预算，逐级汇总后报送同级财政部门；经法定程序批准后，财政部门批复行政单位预算。
　 《规则》规定，行政单位依法取得的应当上缴财政的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等，不属于行政单位的收入。行政单位取得各项收入，应当符合国家规定，按照财务管理的要求，分项如实核算。行政单位的各项收入应当全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。
　 《规则》规定，行政单位的支出应当严格执行国家规定的开支范围及标准，建立健全支出管理制度，对节约潜力大、管理薄弱的支出进行重点管理和控制。
　　行政单位从财政部门或者上级预算单位取得的项目资金，应当按照批准的项目和用途使用，专款专用、单独核算，并按照规定向同级财政部门或者上级预算单位报告资金使用情况，接受财政部门和上级预算单位的检查监督。项目完成后，行政单位应当向同级财政部门或者上级预算单位报送项目支出决算和使用效果的书面报告。
　 《规则》还对资产管理做出相关规定，行政单位应当建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整。行政单位应当按照科学规范、从严控制、保障工作需要的原则合理配置资产。行政单位资产有原始凭证的，按照原始凭证记账；无原始凭证的，应当依法进行评估，按照评估价值记账。
　　行政单位应当加强资产日常管理工作，做好资产建账、核算和登记工作，定期或者不定期进行清查盘点，保证账账相符，账实相符。年度终了，应当进行全面清查盘点。对资产盘盈、盘亏应当及时处理。
　　行政单位开设银行存款账户，应当报同级财政部门审批，并由财务部门统一管理。行政单位应当加强应收及暂付款项的管理，严格控制规模，并及时进行清理，不得长期挂账。行政单位的资产增加时，应当及时登记入账；减少时，应当按照资产处置规定办理报批手续，进行账务处理。
　　另外，行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产对外投资或者举办经济实体。对于未与行政单位脱钩的经济实体，行政单位应当按照有关规定进行监管。除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务，不得对外提供担保。未经同级财政部门批准，行政单位不得将占有、使用的国有资产对外出租、出借。
　　负债管理方面，《规则》指出，行政单位取得罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。
　　行政单位应当加强对暂存款项的管理，不得将应当纳入单位收入管理的款项列入暂存款项；对各种暂存款项应当及时清理、结算，不得长期挂账。
        此外，行政单位划转撤并的财务处理，应当在财政部门、主管预算单位等部门的监督指导下进行。划转撤并的行政单位应当对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。

国资委称四大因素促中国经济30年持续增长

        国务院国资委副主任邵宁日前在安徽合肥召开的全国地方国资委研究工作会议上表示，中国从1979年到2009年连续30年以10%的平均速度增长，中国的GDP增长有四大因素。
　　邵宁认为，要素成本相对较低使得中国企业竞争力非常强，竞争对手既难以效仿，也难以抵抗中国在成本上的重要优势。特别是对在全球配置资源中占主体的跨国公司来说，低的生产成本要素成本具有非常大的吸引力。
　　储蓄率相对较高，有利于国家资本积累。他指出，在改革初期中国的储蓄率就已经超过30%，改革开放之后也一直保持在40%以上。“高的储蓄率对经济发展非常重要，因为它是国家资本积累的来源之一。”
　　技术来源较为丰富，技术的引进有利于产业结构和产品结构的升级。资本和技术缺一不可，只有相结合才能形成投资，才能形成产业。企业的产品结构升级，主要是建立在引进技术的基础上。
　　国内市场相对较大，有利于企业培养。“从消费的角度，市场在持续地带动经济增长，从投资的角度，我国前些年在基础设施领域，也有大量有回报的投资机会。”通过国内市场竞争，使企业经受考验，当国内市场饱和之后，就可以利用低成本优势就外向型发展。
　　在中国经济持续30年高增长之后，邵宁认为，我国的要素成本在快速上升，技术来源正在变动，市场方向发生改变，通过这些变化，中国经济高增长的时期可能结束。为此，政府和企业都需要积极应对中国经济增长形势的变化。
首先，政府方面需要用好财政金融杠杆和基础设施投资的手段，对经济进行调整，稳定经济发展，防止过度减速，实现稳中求进；动用一切资源和手段，促进产业升级，促进资本创新；妥善处理制造业过剩的产能问题，由于生产能力过剩所造成的过度竞争足以把一个行业的投入能力和发展后劲完全消化。
　　邵宁还从短期、中期、品质三个层面对企业提出应对之策。要树立防范风险，提高企业的抗市场冲击能力；增强创新意识，通过技术、产品、商业模式的创新，重新构造企业竞争力的基础，形成新的增长点；建设战略思想，经济形势的变化会增加企业的风险，企业的决策和战略思想显得尤为重要。

发改委力挺高技术服务业骨干企业  

　　发改委12月10日发布名为《关于组织实施2012年高技术服务业研发及产业化专项的通知》称，将组织实施高技术服务业研发及产业化专项，并给予政策和资金的支持，重点支持研发设计服务、信息技术服务和数字内容相关服务产业三大领域。
　　通知称，该专项的目标是在研发设计服务、信息技术服务和相关数字内容服务领域培育一批骨干企业，2015年前，三大领域高技术服务业收入年均增长20%以上，我国研发设计服务、信息技术服务和数字内容相关服务产业国际竞争力明显提升，为转变发展方式提供有力支撑。
　　在研发设计服务方面，重点支持两方面的建设。一是骨干工业设计企业条件能力建设，在全国范围内选择10家左右骨干工业设计企业，支持其研究开发产品数字化建模技术、人机工程设计辅助建模等关键技术，提升设计水平，并创新服务模式，从产品外观和功能设计向产品发展策略咨询等综合性服务转变。二是仿真技术服务平台建设，支持航空航天、高速铁路和城市交通系统、工业系统节能减排等关键领域和综合性仿真技术服务平台建设。
　　在信息技术服务方面，重点支持四方面。一是大数据分析软件开发和服务创新。面向生物及医疗卫生、地理地质、交通、能源、气象、基础研究、电子商务、社交网络、移动互联网和物联网等拥有海量数据的领域；二是复杂信息系统一体化运营维护软件开发和服务创新。支持企业突破复杂IT系统智能监控、智能诊断和自动化处理技术，提升复杂信息系统运营维护能力；三是工业软件开发和服务创新。重点支持面向石化、冶金等流程行业生产执行系统和全生命周期过程控制优化软件，面向航空航天、军工生产、装备制造等离散制造行业生产网络化智能管理系统、应用复杂场景虚拟现实技术的产品开发类工业软件的研发及产业化，促进工业软件在协同开发、协同制造与管理等方面的产品创新和服务模式创新；四是高性能计算机的应用软件开发和服务创新。支持面向能源、气象、地理地质、航空航天、生物和基础研究等关键领域的高性能计算机应用软件研究开发和服务创新。此领域申报企业应与相关应用单位联合申报。
　　在数字内容相关服务方面，重点支持面向网络视频服务、数字出版(数字报刊图书、网络教育出版)等新兴业态，支持数字内容制作、管理、传播、消费等环节共性关键技术开发，关键设备与集成系统研制，以及相关技术的集成应用创新和服务模式创新。动漫游戏相关工作由文化部统筹。
        通知要求，各省市上报支持领域的重点支持项目，发改委将依据知识产权局、质检总局和文化部意见，初步遴选出2013年拟支持项目，2013年上半年将组织专家跟踪评估项目进展情况，择优给予资金支持。

“十二五”公共体育设施建设规划出台

         国家发展和改革委员会与国家体育总局12月10日公布《“十二五”公共体育设施建设规划》，“十二五”期间，中央和地方政府将通过加大对公共体育设施建设的投入，加快改善城乡公共体育设施。
        规划确定的目标包括：到2015年，公共体育设施建设有较大发展，人均体育场地面积达到1．5平方米以上。在条件适宜的地区，基本实现“县县都有公共体育场”；50％以上的县（市、区）建有“全民健身活动中心”；50％以上的街道（乡镇）、社区（行政村）建有便捷、实用的体育健身设施。
        为此，规划明确的主要建设任务包括：在中西部地区（含参照执行中、西部政策的东部地区）尚无大中型公共体育设施的县（市、区），建设县级公共体育场；在人均体育场地面积不足1平方米的县（市、区），建设中小型“全民健身活动中心”，即能够开展多项群众性体育活动、不设置固定看台的综合性室内健身馆；在中西部地区尚无公共体育场地的行政村，继续实施“农民体育健身工程”。支持每个行政村建设1个简易硬化篮球场，并配置1副篮球架和2张室外乒乓球台。
        在投入方面，规划明确，地方各级人民政府是体育基本公共服务设施建设的责任主体，要确保建设项目不产生资金缺口；加快完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，充分调动社会力量参与提供体育公共服务的积极性；鼓励机关、企事业单位多渠道加大投入，增加公共体育设施数量。
        根据规划，中央安排预算内投资对县级体育场以及“全民健身活动中心”项目建设予以专项补助，根据中央财力情况，逐年安排。