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中央政治局定调明年经济工作

中共中央政治局12月4日召开会议，审议中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，分析研究2013年经济工作。　　  
会议强调，今年以来，面对世界经济复苏明显放缓和国内经济下行压力加大的严峻形势，在党中央、国务院正确领导下，各地区各部门坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，按照稳中求进的工作总基调，根据经济形势发展变化，加强和改善宏观调控，着力稳增长、调结构、抓改革、惠民生，我国经济趋于稳定，积极因素进一步增多，全年经济社会发展任务能够较好完成。我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，明年经济社会发展具备很多有利条件和积极因素，同时经济发展面临的困难仍然较多，各种挑战不能低估。全党全国要切实增强忧患意识和紧迫感，充分估计困难和挑战，扎实做好各方面工作。
会议提出，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力提高针对性和有效性，适时适度进行预调微调，加强政策协调配合。
要着力扩大国内需求，加快培育一批拉动力强的消费新增长点，促进投资稳定增长和结构优化，继续严格控制“两高”和产能过剩行业盲目扩张。
要毫不放松抓好农业生产，落实和完善扶持政策，加大农业科技投入，鼓励发展新型农业生产经营模式，加强农田水利和防灾减灾能力建设。
要加快推进产业转型升级，发挥自主创新对结构调整的带动作用，支持企业牵头实施产业目标明确的国家重大科技项目，推进产能过剩行业兼并重组、扶优汰劣，支持中小企业发展，发展生产性服务业，加强生态建设。
要积极稳妥推进城镇化，增强城镇综合承载能力，提高土地节约集约利用水平，有序推进农业转移人口市民化。
要深入实施区域发展总体战略，加快推进集中连片特殊困难地区发展，发展海洋经济。
要不断提升对外开放水平，优化外贸结构，完善稳定出口政策，积极增加进口，抓住机遇推动企业走出去，支持内陆和沿边地区对外开放。
要保持物价总水平基本稳定，促进重要商品市场供需平衡，进一步降低流通成本，规范市场价格和收费秩序。
要扎实推进重点领域改革，扩大营业税改征增值税试点地区和行业范围，健全资源性产品价格形成机制，深化医药卫生体制改革，推进国有经济和农村改革，抓好科技、教育、文化、行政审批等领域改革。
要大力保障和改善民生，健全城乡公共就业服务体系，稳步提高社会保障统筹层次和保障水平，发展教育、卫生、文化等社会事业，加强房地产市场调控和住房保障工作，强化社会服务和管理，维护社会和谐稳定。

郭树清建议进一步完善资本市场法律制度建设7项内容  

        12月4日，中国证监会主席郭树清撰文指出，在新的历史条件下，资本市场法治建设需要一如既往地发挥好引领、推动和促进改革发展的积极作用。要以推动修订和制定《证券法》、《基金法》、《期货法》以及《上市公司监管条例》、《证券公司监管条例》、《期货交易管理条例》等法律法规为抓手，更加不遗余力地推进资本市场法律制度的改革和完善，不断提升资本市场法律制度的科学化水平。
        文章说，“十二五”时期，中国资本市场更好地承担起服务经济社会发展大局的历史责任，需要立足于服务实体经济发展、促进产业结构调整、推动新兴产业发展总体要求，充分发挥资本市场直接融资、并购重组、财富管理以及风险防范等方面的功能作用，着力解决好中国经济和金融发展中存在的诸多方面结构不平衡的重大问题。
　　这些重大问题包括，一、大量的储蓄不能有效地转化为投资，企业多、融资难，资金多、投资难的“两多两难”问题比较突出；二、中国金融服务业高度依赖间接融资体系，直接融资比例明显过低，不仅不利于有效降低社会融资成本，而且不利于有效分散金融体系的内部风险；三、直接融资市场主要提供传统的股票产品，债券市场发展滞后，股权融资市场层次单一，期货及衍生品发展不足的问题还很突出。“同时，在资本市场监管中，行政监管领域过宽、事项过多的问题还没有得到根本改变，政府部门直接干预微观经济活动客观上影响了市场机制功能和作用的发挥。特别是，随着市场的发展、功能的完善、机构投资者的壮大，市场可以承受的改革力度可以更大一些，资本市场系统性改革正当其时，我们应当以更大的决心和勇气不断推进资本市场的改革和创新。”郭树清提出。
　　郭树清在文章中详细指出，新阶段将逐步改革完善公开发行、私募市场、债券市场、资产管理、期货及衍生品、资本市场对外开放、投资者保护等方面相关法律制度。
　　郭树清表示，公开发行方面，要立足于以信息披露为中心和以提高市场效率为目标的制度价值定位，进一步推进股票公开发行制度的改革。
　　私募市场方面，应当建立健全有针对性的制度规范，明确私募发行的法律地位，健全相关投资者适当性、信息披露以及欺诈责任等方面的规范内容，弥补目前法律制度的空白和不足，为私募市场的加快发展提供制度保障。
　　债券市场方面，显著提高直接融资比例，着力改变资本市场以股权融资为主的市场格局。按照统一准入条件、统一信息披露标准、统一资信评级要求、统一投资者适当性制度和统一投资者保护机制的要求，积极推进完善债券发行交易法律制度。
　　期货及衍生品方面，要在总结实践经验的基础上，进一步完善采用公开的集中交易方式开展的期货及金融衍生品交易制度规范。理顺涉及期货及金融衍生品交易集中履约担保特殊制度安排的基础民商事法律关系，完善风险管理控制、信息披露等专门制度规范，逐步形成有效的市场定价和风险管理机制。
　　资本市场对外开放方面，与资本市场对外开放相关的法律制度，客观上需要作出相应的安排和调整。健全监管执法合作的制度和机制安排，健全与国外监管机构的监管执法合作，妥善处理跨国资本市场活动所产生的监管执法难题，有效保护不同国家投资者的合法权益。
　　投资者保护方面，进一步完善证券执法体制，用行政和刑事的手段强化制裁侵害投资者合法权益的违法行为的同时，还要进一步完善投资者权利保障和权利救济的制度安排。此外，要从更加注重提高执法效率、节约执法成本，有效实现执法目标的需要出发，积极探索创新执法模式，研究建立成熟市场普遍采用的执法和解制度。

三部门开展基本医疗保险付费总额控制  

        人力资源和社会保障部、财政部、卫生部12月4日联合发布《关于开展基本医疗保险付费总额控制的意见》(以下简称“总额控制”)。　意见指出，应建立合理适度的“结余留用、超支分担”的激励约束机制，提高定点医疗机构加强管理、控制成本和提高质量的积极性和主动性。　　
　　意见指出，总额控制的总体目标是，用两年左右的时间，在所有统筹地区范围内开展总额控制工作。结合医疗保险基金收支预算管理，合理确定统筹地区总额控制目标，并根据分级医疗服务体系功能划分及基层医疗卫生机构与医院双向转诊要求，将总额控制目标细化分解到各级各类定点医疗机构。逐步建立以保证质量、控制成本、规范诊疗为核心的医疗服务评价与监管体系，控制医疗费用过快增长，提升基本医疗保险保障绩效，更好地保障人民群众基本医疗权益，充分发挥基本医疗保险对公立医院改革等工作的支持和促进作用。　　
　　意见指出，应建立合理适度的“结余留用、超支分担”的激励约束机制，合理确定基本医疗保险基金和定点医疗机构对结余资金与超支费用的分担办法，充分调动定点医疗机构控制医疗费用的积极性。在保证医疗数量、质量和安全并加强考核的基础上，逐步形成费用超支由定点医疗机构合理分担，结余资金由定点医疗机构合理留用的机制。超过总额指标的医疗机构，应分析原因，改进管理，有针对性地提出整改意见。医疗保险经办机构可根据基金预算执行情况，对定点医疗机构因参保人员就医数量大幅增加等形成的合理超支给予补偿。医疗保险经办机构应与定点医疗机构协商相关具体情况，并在定点服务协议中明确。　　
　　意见明确，开展基本医疗保险付费总额控制，应遵循保障基本、科学合理、公开透明、激励约束、强化管理的基本原则。　　
　　意见进一步强调，应坚持以收定支、收支平衡、略有结余，保障参保人员基本医疗需求，促进医疗卫生资源合理利用，控制医疗费用过快增长。总额控制目标要以定点医疗机构历史费用数据和医疗保险基金预算为基础，考虑医疗成本上涨以及基金和医疗服务变动等情况，科学测算，合理确定。总额控制管理程序要公开透明，总额控制管理情况要定期向社会通报。建立医疗保险经办机构与定点医疗机构的协商机制，发挥医务人员以及行业学(协)会等参与管理的作用。加强部门配合，运用综合手段，发挥医疗保险监控作用，确保总额控制实施前后医疗服务水平不降低、质量有保障。

工信部正编制云计算指导意见  

　　据悉，在12月4日召开的“2012国际云计算大会”上，工信部软件服务司司长陈伟表示，为推动云计算产业健康发展，云计算指导意见正在加紧编制。
　　云计算，即一种基于因特网的超级计算模式，在远程的数据中心里，成千上万台电脑和服务器连接成一片电脑云。由此，用户可以通过电脑、笔记本、手机等方式接入数据中心。云计算可以让用户体验每秒超过10万亿次的运算能力，将改变现在电脑“机箱+显示器”的模式。随着云计算技术的发展，各地兴起了建设“智慧城市”等投资热潮。
　　对此，陈伟表示，各地重视信息化建设的行为本身是无可厚非的。但是在投资热潮的背后，也引发了相关投资的浪费和能源消耗问题。他说，为遏制盲目投资的势头，工信部正加紧编制云计算指导意见。意见将明确发展思路、加强统筹规划，并在保障信息安全等方面提出明确的措施。另一方面，主管部门还将积极推进云计算标准化工作。“研究制定云计算技术标准、服务标准和安全管理规范，积极参与国际标准组织活动和国际标准制定工作，增强我国云计算的话语权。”陈伟指出。
        业内人士认为，随着标准和法规逐步完善，云计算产业发展环境有望进一步改善。根据东方证券研究所有关预测，到2015年，我国云计算产业链规模将达7500亿至1万亿元，在战略性新兴产业中所占的份额有望达15%以上。

国家发改委公布可再生能源发电项目补贴方案

        国家发改委日前发出通知，将根据《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》和《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》，对2010年至2011年4月的可再生能源发电项目及发电接网工程进行补贴。
        此次附加资金补贴范围为2010年10月～2011年4月，可再生能源发电项目上网电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分、公共可再生能源独立电力系统运行维护费用以及可再生能源发电项目接网费用。
        文件强调，可再生能源发电项目上网电价在当地脱硫燃煤机组标杆上网电价以内的部分，由省级电网负担；高出部分，通过此次补贴解决。
        补贴涉及甘肃、青海、新疆、云南、内蒙古、西藏、四川等七个省区。中广核、大唐电力及中海油新能源化德风电有限公司均在补贴名单内。

电监会要求最大限度减少居民停电次数和时间

        国家电力监管委员会日前指出，电监会要求有关机构和供电企业开展摸底排查、电网安全巡视和升级改造等工作，加强重大节假日期间居民生活用电保障，最大限度减少居民停电次数和时间。
　　电监会发布的《关于加强重大节假日期间居民生活用电保障工作的通知》显示，各级电网、供电企业要做好摸底排查和预警工作，加强配电网安全巡视和升级改造。对老旧、重载和安全性能较差的线路要加强巡视力度，确保电网安全稳定运行。
　　此外，电监会要求各电网企业加强应急值守、电力调度和故障抢修能力，最大限度减少居民停电次数和时间。
　　电监会还要求各电力监管派出机构建立12398电力监管热线与95598供电服务热线的协调工作机制，及时发现节假日期间电力供应保障和服务中的问题和薄弱环节，加强监管和督促整改，切实维护用户的合法权益与合理诉求。