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张平称中国有“很大空间”调整财政及货币政策　　

      国家发展和改革委员会主任张平11月27日在亚洲金融合作会议上表示，中国有“很大空间”调整财政及货币政策。他并称中国财政赤字相当于国内生产总值（GDP）的比率不高。

证监会严禁基金利用佣金支付损害投资人利益   

        据悉，针对近日有关“基金公司故意支付高额交易佣金，涉嫌损害基金财产”的报道，证监会有关部门负责人11月27日表示，对于基金交易席位制度及佣金支付相关问题，监管部门近年来研究出台了一系列政策措施，并通过现场检查等方式给予了持续关注，对损害投资人利益的行为坚决予以查处。近期，证监会将请派出机构在日常监管中，进一步关注基金席位佣金支付问题，对辖区基金公司开展专项检查。基金业协会对基金席位佣金费率情况也进行了研究，并将适时进行自律管理。　　
        该负责人介绍，目前公募基金所采取的交易席位模式主要是通过租用证券公司的专用交易席位，不与其他非基金类资金共用交易席位，交易指令与具体操作均由席位租用人自主执行。这种模式的优点是交易信息保密性强、交易操作便利、交易执行效率高，但需要根据交易金额定期向所租用席位的证券公司支付佣金费用。在基金行业发展前期，交易佣金费率平均处于千分之一左右，是当时市场平均费率水平的80%左右，但随着近年来券商行业竞争压力较大，市场平均佣金费率持续下降，而基金佣金费率水平下降幅度低于市场水平，目前维持在万分之八左右，高于市场平均水平。　
       “对于基金交易席位制度及佣金支付相关问题，监管部门近年来研究出台了一系列政策措施，并对损害投资人利益的行为给予坚决查处。但是，佣金费率水平属于基金公司与证券公司之间的市场商业化行为，不宜在法规文件中统一约定。”该负责人表示，2007年以来，为完善基金交易席位制度、加强对基金交易行为的规范力度、保护基金持有人的合法权益，证监会基金部对基金租用交易席位、在不同券商之间合理分配交易佣金比例、交易佣金信息披露安排等方面做出了针对性规范要求。整体来说，目前的基金佣金费率是长期的市场博弈演化结果。　　
        他说，近年来，随着基金行业的发展，当前基金交易席位制度逐渐暴露出一些问题，集中表现在基金支付佣金金额与券商提供的研究服务质量不匹配、基金席位开设及佣金支付与基金销售挂钩等。针对上述问题，监管部门一直通过现场检查等方式给予持续关注。例如，2011年1月，曾有基金公司高管人员因基金销售过程中存在向证券公司承诺基金在其席位上交易量的情况而被监管部门采取行政监管措施。

我国将培育100家年销售收入超百亿元的农业产业化领军企业  

        农业部部长韩长赋11月27日在全国农业产业化工作会议上提出，将力争用3到5年时间培育100家年销售收入超过100亿元的重点行业领军企业，创建500个主导产业更加突出、集聚效应更加明显、产业链条更加完整、辐射带动能力更加显著的国家农业产业化示范基地。同时，订单农业覆盖面力争扩大到50%以上，采用合作、股份合作等紧密型利益联结机制的比重达到45%以上；辐射带动农户占全国农户总数的比重超过50%，农户从事产业化经营年户均增收达到4000元以上。
　　韩长赋说，到2011年底，全国各类产业化经营组织达到28.4万个，辐射带动全国40%以上的农户从事农业生产经营；龙头企业11.1万家，销售收入达5.7万亿元，所提供的农产品及加工制品占农产品市场供应量的1／3，占主要城市“菜篮子”产品供给的2／3以上。
韩长赋同时表示，目前龙头企业整体实力还不强，全国近2／3的龙头企业销售收入在规模（2000万元）以下。企业创新能力不足，产品附加值不高，同质化现象严重。利益联结机制有待进一步完善。为此，将按照“优化配置、集约经营、规模发展、整体推进”的思路，在粮棉油、肉蛋奶、水产和果蔬等关系国计民生的重点行业，培育一批引领行业发展的领军企业。引导龙头企业建立和完善现代企业制度，优化公司治理结构，提高企业经营管理水平。
鼓励支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式，推动跨区域、跨行业、跨所有制的资源整合，组建大型企业集团，使龙头企业真正成为推动现代农业发展的生力军。同时，要引导龙头企业把完善利益联结机制摆在更加突出的位置，促进农民收入持续较快增长。大力发展订单农业，规范合同内容和签订程序，明确权利责任，逐步实行合同可追溯管理，使龙头企业与农户形成更加紧密的利益联结关系。支持龙头企业与合作社有效对接，鼓励龙头企业创办领办专业合作社，推进企业与合作社深度融合发展。鼓励农户、合作社以资金、技术等要素入股龙头企业，形成产权联合的利益共同体。
        韩长赋要求各级农业部门进一步完善重点龙头企业动态监测制度，实行优胜劣汰、有进有出，并将会同有关部门，重点围绕龙头企业科技创新、兼并重组、上市融资、订单基地贷款和农业产业化示范基地建设等方面，认真研究财税、金融等政策，加大扶持力度，争取有所突破。

国土部公布矿产资源规划编制实施办法

　　国土资源部11月27日公布《矿产资源规划编制实施办法》（简称《办法》），对矿产资源规划的法律地位、编制要求、规划体系、报批程序等予以明确规定。《办法》强调，有关国土资源部门应当依据矿产资源规划鼓励和引导矿业权投放，使之符合规划确定的矿种调控方向。
　　按照《办法》要求，国土资源主管部门在审批探矿权时，审批发证要符合规划确定的矿种调控方向和规划分区要求，使之有利于促进整装勘查、综合勘查、综合评价。对于采矿权，审批发证要符合规划确定的矿种调控方向，符合规划分区要求，符合规划确定的总量调控、最低开采规模、节约和综合利用、资源保护、环境保护等条件和要求。
　　国土资源主管部门应当严格按照规划审查本级财政出资安排的地质勘查、矿产资源开发利用和保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦等项目，不符合矿产资源规划确定的重点方向、重点区域和重大工程范围的，不得批准立项。

住建部发文促进城市园林绿化发展

        住建部11月27日发布《关于促进城市园林绿化事业健康发展的指导意见》，其中提出，到2020年，全国设市城市要对照《城市园林绿化评价标准》完成等级评定工作，达到国家Ⅱ级标准，其中已获得命名的国家园林城市要达到国家Ⅰ级标准。
      《指导意见》提出，当前园林绿化工作的主要任务是，在积极拓展城市绿量的基础上，进一步均衡绿地分布，加强城市中心区、老城区的园林绿化建设和改造提升；紧密结合城市居民日常游憩、出行等需求，加快公园绿地、居住区绿地、道路绿化和绿道建设；继续推广节约型园林绿化；不断完善绿地系统综合功能；以保护城市规划区内水系、山体、湿地、林地等自然生态资源为依托，统筹城乡绿化发展。
      《指导意见》明确，各省级住房城乡建设(园林绿化)主管部门要对本地区的问题查找和整改情况进行监督检查，并在2012年12月底前报告检查情况和整改方案。

安监总局出台办法加强危险化学品使用许可  

        国家安全监管总局11月27日宣布，《危险化学品安全使用许可证实施办法》日前已经安全监管总局局长办公会议审议通过并公布，自2013年5月1日起施行。办法指出，企业应当依照规定取得危险化学品安全使用许可证，安全使用许可证的颁发管理工作实行企业申请、市级发证、属地监管的原则。
　　办法明确，企业未取得安全使用许可证，擅自使用危险化学品从事生产，且达到危险化学品使用量的数量标准规定的，责令立即停止违法行为并限期改正，处10万元以上20万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产整顿。
　　办法规定，企业伪造、变造或者出租、出借、转让安全使用许可证，或者使用伪造、变造的安全使用许可证的，处10万元以上20万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　该办法适用于列入危险化学品安全使用许可适用行业目录、使用危险化学品从事生产并且达到危险化学品使用量的数量标准的化工企业（危险化学品生产企业除外）。使用危险化学品作为燃料的企业不适用本办法。
　　在应急管理方面，办法明确，企业应当按照国家有关规定编制危险化学品事故应急预案，并报送有关部门备案；建立应急救援组织，明确应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备设施，并按照规定定期进行应急预案演练。
　　办法指出，发证机关应当坚持公开、公平、公正的原则，依照本办法和有关行政许可的法律法规规定，颁发安全使用许可证。发证机关工作人员在安全使用许可证颁发及其监督管理工作中，不得索取或者接受企业的财物，不得谋取其他非法利益。
办法明确，发证机关工作人员在对危险化学品使用许可证的颁发管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

发改委出台数字收视定价相关规定

        11月27日，发改委公布《有线数字电视基本收视维护定价成本监审办法(试行)》，规定定价成本由与基本收视频道业务相关的主营业务成本、管理费用、销售费用、财务费用四项构成。
      《办法》将于自2013年3月1日起执行。届时，已完成有线电视网络由模拟向数字转换的地区，按照《办法》核定基本收视维护定价成本；尚未进行或没有完全转换的地区进行基本收视维护定价成本监审时，应当根据运营成本以及有关批文，合理核定成本。
    该规定将适用于政府主管部门实施定价成本的监审，详细列出了四项费用以下的分项费用名单，相关费用须按照一定的标准或者计算比例核定。
       《办法》列出了五项不应计入定价成本的费用：(一)法律、行政法规和国家统一的会计制度规定不得计入生产经营费用的支出；(二)与基本收视维护经营无关的费用；(三)按照国家有关规定由政府补助、政策优惠、社会无偿捐赠等冲减的费用；(四)没有法律、法规规定向行业主管部门上交的费用或者向附属单位支付的补助；(五)各类捐赠、赞助、罚款、违约金等支出。

两部门发布政府购买社会工作服务指导意见

        据悉，为建立健全政府购买社会工作服务制度，加快推进社会工作专业人才队伍建设，加强以保障和改善民生为重点的社会建设，民政部、财政部近日发布《关于政府购买社会工作服务的指导意见》。
　 《指导意见》指出，各级政府是购买社会工作服务的主体。各级民政部门具体负责本级政府购买社会工作服务的统筹规划、组织实施和绩效评估；各级财政部门具体负责本级政府购买社会工作服务规划计划审核、经费安排与监督管理；各有关部门和群团组织负责本系统、本行业社会工作服务需求评估，向同级民政部门申报社会工作服务计划并具体实施。
　 《指导意见》指出，政府购买社会工作服务的对象主要为具有独立法人资格，拥有一支能够熟练掌握和灵活运用社会工作知识、方法和技能的专业团队，具备完善的内部治理结构、健全的规章制度、良好的社会公信力以及较强的公益项目运营管理和社会工作专业服务能力的社会团体、民办非企业单位和基金会。
　 《指导意见》指出，按照“受益广泛、群众急需、服务专业”原则，重点围绕城市流动人口、农村留守人员、困难群体、特殊人群和受灾群众的个性化、多样化社会服务需求，组织开展政府购买社会工作服务。

证监会批准郑州商品交易所开展玻璃期货交易

        中国证监会11月27日宣布，已经批准郑州商品交易所开展玻璃期货交易，在各项准备工作就绪和相关程序履行完毕后，证监会将批准郑商所挂牌玻璃期货合约。
        据介绍，郑商所根据现货市场的实际情况和期货合约设计的技术要求，已经完成了玻璃期货合约的前期设计工作，确定了价格代表性强的合约标的，拟定了较为严格的交易、结算和交割制度，论证了保证金、涨跌停板和持仓限额制度等风险控制措施。
        证监会表示，将在市场风险可测、可控、可承受的前提下，按照相关法律法规的规定批准郑商所挂牌玻璃期货合约，并指导和督促郑商所和期货公司认真做好玻璃期货上市前的培训和投资者教育工作，确保玻璃期货交易的平稳上市和安全运行。
        我国是世界平板玻璃第一生产大国，占世界总产量的一半以上。据统计，2011年我国平板玻璃产量约3925万吨，按当年平板玻璃平均价格约1600元／吨计算，年产值逾600亿元，属规模较大品种。
        由于缺乏权威的价格信号来指导生产和经营，也无法规避价格波动的风险，我国玻璃的生产、流通和消费企业面临较大的市场风险，迫切需要开展期货交易来发现价格并进行套期保值。
        证监会有关部门负责人说，在我国开展玻璃期货交易，一是有利于优化玻璃的价格形成机制，指导玻璃上下游企业合理安排生产和经营，促进玻璃资源的合理配置和市场的供求平衡；二是可以为玻璃的生产、贸易和消费企业提供低成本、高效率的风险控制手段，推动相关行业的稳步发展；三是有利于以市场化手段促进国家玻璃产业政策的落实。在交割厂库的确定上向质优企业倾斜，推动企业的发展壮大，从而促进玻璃行业的产业升级和技术进步，优化产业结构，淘汰落后产能。