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李克强强调改革是我国最大红利

　　11月21日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强主持召开全国综合配套改革试点工作座谈会并作重要讲话。他强调，要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，坚定不移、不失时机地深化改革开放，发挥好改革对推动科学发展的强大作用、对加快转变经济发展方式的关键作用，促进经济持续健康发展。
　　李克强指出，党的十八大报告的一个突出特点，就是提出了“两个全面”、“两个加快”，把发展目标与改革目标一起规划、把市场化改革与转变发展方式一同部署。全面领会十八大精神，必须充分认识加快改革的重要性和紧迫性。我国30多年来取得的巨大成就，靠的是改革开放，甜头已经尝到。在新的起点上要全面建成小康社会，加快转变经济发展方式，让群众过上更好生活，依然要靠改革开放。这是我国发展的最大“红利”。但也要看到，当前改革进入了“攻坚区”和“深水区”，改革如逆水行舟，不进则退，不干可能不犯错，但要承担历史责任。必须迎难而上、攻坚克难，坚决破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端。
　　李克强说，进一步推进经济体制改革，既要搞好顶层设计，又要尊重群众和基层的首创精神。在过去长期的探索实践中，我们形成了走中国特色社会主义道路的高度共识，也积累了丰富的改革经验。我国国情复杂，一时看不准、吃不透的改革，可先选择一些地区和领域开展试点，以点带面，并有及时调整和纠错的机制，在探索中“排雷”和清除“荆棘”，这是一种好做法。国务院已批准的11个综合配套改革试点地区，要认真总结经验，科学评估风险，继续在统筹城乡发展、建设“两型”社会、推动新型工业化、深化国有企业改革、完善财税金融体系等方面进行积极探索，当好改革实验的“侦察兵”、“先遣队”，为改革攻坚提供新鲜经验和实践标杆。
　　李克强强调，深化改革，千头万绪，但不能眉毛胡子一把抓，要化繁为简，突出重点，积极寻找牵一发而动全身的突破口。找准了突破口，就会事半功倍。东中西部地区情况不同，突破口也要因地制宜。要更加尊重规律，转变政府职能，处理好政府与市场、与社会的关系，经济领域要更多发挥市场配置资源的基础性作用，社会领域要更好地利用社会的力量，包括社会组织的力量，把应该由市场和社会发挥作用的交给市场和社会。这也是改革的方向。
　　李克强说，现阶段推进改革不仅要继续解放思想，转变观念，在很大程度上要触动利益。如果利益格局固化了，经济社会发展就缺乏活力。调整利益格局，要善于在利益增量上作文章，在利益预期上作调整，同时稳妥推进存量利益的优化，这样可以更好地凝聚共识，减少改革的阻力。改革过程中，要更加注重权利公平、机会公平、规则公平，使所有人都能通过自己的努力获得应有利益。当然，有些改革可能会有局部的、短期的阵痛，但从全局看、长远看，受益会更大、更持久，最终使人民群众得到更多实惠。

财政部试点现代服务业综合工作绩效评价

        财政部日前研究制定了《现代服务业综合试点工作绩效评价管理办法》，并于11月22日印发。《办法》明确，绩效评价采取量化打分方式，绩效评价结果与中央财政支持资金安排直接挂钩。
　 《办法》明确，绩效评价采取量化打分方式，实行100分制，其中试点工作组织评价、试点项目建设评价、资金政策集成及创新评价、绩效目标达成评价各占25分。绩效评价可采用部门评价、委托第三方机构评价、委托专家评价等多种方法进行。
　　绩效评价分为年度绩效评价和总体绩效评价。财政部会同有关业务主管部门每年组织一次全国性绩效评价。试点工作结束后，财政部会同有关业务主管部门按照上述程序全面组织综合绩效评价，形成试点工作总体绩效评价结果。
　　绩效评价按量化评价分值评定为四个等级：80分以上(含80分)为优秀，70-80分(含70分)为良好，60-70分(含60分)为一般，60分以下或有下列情况之一的为较差：
　　(一)违反批复及协议规定，擅自更改试点实施方案、扩大实施范围、增加或改变试点内容。(二)在审计、稽查和其他相关检查中发现项目质量、资金管理等方面存在重大问题。(三)项目发生安全生产事故或质量事故，或者造成重大经济损失和社会不良影响。　(四)项目建设进度严重滞后。(五)自评过程中弄虚作假。
　　根据《办法》绩效评价结果与中央财政支持现代服务业综合试点资金安排直接挂钩。

四部委要求规范土地储备融资行为  

        国土资源部、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会11月22日联合发布《关于加强土地储备与融资管理的通知》，要求加强土地储备管理，严格控制土地储备总规模和融资规模，规范土地储备融资行为，防范金融风险。
　 《通知》规定，年度土地储备计划中，新增储备土地规模（含本年度收储已在本年度供应的储备土地），原则上应控制在市、县本级前三年平均年供应的储备土地量之内。优先收购储备空闲、低效利用及其他现有建设用地，积极开展工业用地储备。储备土地应优先用于保障性安居工程及其他公益性事业。
       《通知》还要求，土地储备融资资金应按照专款专用、封闭管理的原则严格监管。纳入储备的土地不得用于为土地储备机构以外的机构融资担保。国有土地收益基金要按规定比例及时计提，并按规定用于土地储备。土地储备机构必须按规定用途使用土地储备资金，不得挪用。

国土部公布页岩气勘查开采和监督管理办法  

        国土资源部11月22日公布页岩气勘查开采和监督管理办法，提出要充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进我国页岩气勘查开发快速、有序、健康发展。
　　调查评价我国页岩气资源潜力，落实和资源基础，优选页岩气远景区、有利目标区，提供勘查靶区，引导页岩气勘查、开采。建立页岩气调查评价、勘查、开采和储量估算等规范、标准体系，规范页岩气地质调查和勘查开采工作。加强基础理论研究，加大技术攻关力度，创建我国页岩气勘查、开采理论和技术体系。选择部分页岩气区块，充分发挥有关地方和企业的积极性，建设页岩气勘查、开采示范基地和示范工程，引导页岩气勘查开采，促进页岩气产能增长。
　　国土资源部根据页岩气地质条件、资源潜力、赋存状况等情况，划定重点勘查开采区，统筹部署页岩气勘查、开采工作，综合考虑其他矿产资源勘查、开采，组织优选页岩气勘查区块并设置探矿权。
　　国土资源部负责页岩气勘查、开采登记管理，主要通过招标等竞争性方式出让探矿权。鼓励社会各类投资主体依法进入页岩气勘查开采领域。鼓励开展石油天然气区块内的页岩气勘查开采。
　　国土资源部统筹协调页岩气与石油、天然气、煤层气以及其他矿产资源的矿业权布局。申请页岩气矿业权时，对申请区块内已设置的固体矿产探矿权范围，申请人应当做出不进入其勘查范围的承诺；确需进入的，应与固体矿产探矿权人签署协议，确保施工安全，并将协议报国土资源部备案，抄报省级国土资源主管部门。实行页岩气勘查承诺制
　　页岩气勘查取得突破的，可以申请扩大勘查面积，经国土资源部组织论证后，依法进行变更登记。加强环境保护和安全生产，促进资源地经济社会发展。依法减免页岩气矿业权使用费和矿产资源补偿费。保障页岩气勘查开采用地需求。加强页岩气勘查开采监督管理。
　　建立部省协调联动机制。通过部省合作等方式，共同推进页岩气调查评价、勘查开采示范等有关工作，并为页岩气勘查、开采创造良好的环境。

我国拟规定工程建设严禁违法分包等行为

        国务院法制办11月22日在中国政府法制信息网上公布了《建筑市场管理条例（征求意见稿）》，征求意见稿规定，建设单位不得将建设工程肢解发包，不得要求承包单位将已经承包的部分建设工程分包给指定单位。
　　征求意见稿规定，住建、交通运输、水利等有关部门应当加强对已取得建设工程企业资质、人员资格的企业和个人的监督检查。政府有关部门违法干预工程建设的，依法承担相应的法律责任。同时，对政府及其部门、建设单位、施工单位、注册执业人员以及其他有关单位和个人违反条例规定的行为，规定了严格的法律责任。
　　征求意见稿对建设资金管理、工程造价、工程款和劳务费也作出了规定。征求意见稿规定，政府投资工程未取得投资部门投资计划和财政部门拨款证明的，不予颁发施工许可证或者批准开工报告；建设单位不得要求施工单位垫资；使用国有资金投资的建设工程应当执行住建、交通运输、水利等有关部门发布的工程计价依据，编制工程量清单；施工单位应当按照合同约定与劳务企业核定劳务量，结算劳务费用；施工单位或者劳务企业应当按月足额支付劳务费用或者劳务人员工资、缴纳社会保险费用。
　　为了确保建设工程质量，征求意见稿规定，实行总承包的建设工程，建设单位不得发包给两个以上单位；分包工程应当由施工总承包单位进行分包，其他单位不得与分包单位签订分包合同；施工单位要在施工现场设立项目管理机构，派驻项目负责人和有关技术、安全生产等管理人员；建设单位不得任意压缩工期，确需压缩工期的，建设单位应当组织论证，并支付因缩短工期增加的相关费用，压缩工期可能影响建设工程质量安全的不得压缩；工程监理单位要选派总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，建设单位不得任意压低监理费用。

我国2015年主要造船指标接近国际先进水平

        工业和信息化部近日发布了关于进一步推进建立现代造船模式工作的指导意见。《意见》要求，到2015年，全行业基本建立高效船舶制造体系，主要造船技术指标接近国际先进水平。
　 《意见》要求，在新形势下，船舶行业及企业必须将建模作为转变行业发展方式的突破口，推进建模工作在深度、广度和精度三方面进入全面提升的新阶段，并提出到2015年的建模工作目标：
　　到2015年，全行业基本建立高效船舶制造体系，主要造船技术指标接近国际先进水平。全员劳动生产率年均提高15%，骨干造船企业造船效率达到15工时/修正总吨，典型船舶建造周期达到世界先进水平，骨干造船企业平均钢材一次利用率达到90%以上，规模以上企业单位工业增加值能耗比“十一五”末下降20%。大中型企业造船管理信息化普及率达到80%，数字化设计工具普及率达到85%。

农业部加大远洋渔业政策扶持力度  

　　农业部日前发布的《关于促进远洋渔业持续健康发展的意见》提出，加大远洋渔业政策扶持力度，包括：积极完善和落实远洋渔业补贴、税收等优惠政策；规范企业运作，强化执行监管，充分发挥扶持政策对远洋渔业发展的促进作用；进一步加大远洋渔业资源调查监测和探捕、渔船更新建造、基地建设、产品研发加工和市场开拓等方面的政策支持力度。
　　文件还提出，完善远洋渔业产业体系，延长远洋渔业产业链条，加快远洋渔业产业配套设施建设。鼓励有条件的远洋渔业企业在提高捕捞能力的同时，积极发展捕捞相关配套产业，努力延长和完善产业链条，促进远洋渔业捕捞、加工、流通、补给等各环节全面协调发展。加强冷链物流配送和国内外销售网络建设，推动捕捞企业与批发市场及超市对接。鼓励远洋捕捞产品运回国内销售，丰富和调剂国内水产品市场。
　　文件还鼓励有条件的企业在主要集中作业海域的沿岸国和地区建立远洋渔业海外综合性基地，建设码头、冷库及渔船修造厂等基础设施，完善生产配套服务设施。结合远洋渔业企业分布及区域优势，在国内沿海重点地区建立远洋渔业生产和产品加工、集散基地，完善鱿鱼、金枪鱼等大宗捕捞品种冷库、加工和物流设施，建立专业性交易市场或平台，提供相关配套服务。

药品定点生产试点明年重启  

　　工信部、卫生部等部门近日联合下发《关于对用量小、临床必需的基本药物品种实行定点生产试点的实施方案》，明确药品定点生产将于2013年正式启动。对于各方最关心的定点药品定价问题，据接近发改委人士披露，“薄利”将是未来定价的首要原则。
　　根据方案规定，工信部、卫生部、发改委和药监局将组成基本药物定点生产试点协调机制，负责确定基本药物定点生产试点实施方案，初步拟于2012年11月公示初选品种，2013年一季度公布定点生产品种、采购价格、定点生产企业招标标准和规则，并正式启动定点生产企业招标程序。先期将选择5-10个用量小、临床必需的化学药品种开展试点，主要目标是解决市场供应不足或供应不稳定问题，对定点生产品种各地不再单独进行基药招标。记者了解到，随着药品定点生产工作的推进，未来儿童用药、急救用解毒药等短缺品种有可能入选试点。
　　其中，工信部将负责试点的牵头组织工作，与相关部门共同制订招标选择定点生产企业的标准和规则，经“协调机制”研究确定后组织具体的招标工作等；卫生部则主要负责制订定点生产品种清单，汇总各地定点生产品种的需求数量，以及负责采购过程的协调管理等。
　　在具体企业定点选择上，根据方案，定点生产企业应具有综合实力强、生产技术和质量管理水平高、既往生产销售情况好、原料药配套能力强等条件，能够保障品种稳定供应。每个试点品种的定点生产企业原则上为2家，定点生产企业招标每2年1次。