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国务院决定明年开展第三次全国经济普查

        中国政府网11月12日公布了《国务院关于开展第三次全国经济普查的通知》。通知指出，根据《全国经济普查条例》的规定，国务院决定于2013年开展第三次全国经济普查。
　　通知指出，第三次全国经济普查的对象是在我国境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。普查的主要内容包括单位基本属性、从业人员、财务状况、生产经营情况、生产能力、原材料和能源及主要资源消耗、科技活动情况等。普查标准时点为2013年12月31日，普查时期资料为2013年年度资料。
　　通知强调，第三次全国经济普查是一项重大的国情国力调查，各地区、各部门要按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，突出重点，优化方式，统一组织，创新手段，认真做好普查的宣传动员和组织实施工作。

中国发布《证券结算保证金管理办法》  

        中国证券登记结算公司11月12日正式发布《证券结算保证金管理办法》，并将于2013年1月3日起实施。中国结算有关负责人表示，通过对历史数据进行验证，按《办法》收取的结算保证金规模比目前市场实际收取的结算保证金规模将降低约80%-85%。新制度大幅度降低了结算参与机构（尤其是证券公司）的沉淀资金成本，提高其资金的使用效率和收益率。　　
        这位负责人介绍，《办法》实施后，沪、深市场将遵循统一的结算保证金管理规则。　
  　 据了解，证券市场建立之初，沪、深证券交易所分别制定了结算保证金制度，上海市场设立了“清算交割准备金”，深圳市场设立了“清算保证金”（结算互保金）。两者的名称、依据、收取标准等均不统一，增加了结算参与人的管理成本。《办法》出台为沪、深保证金的统一管理提供了制度依据。　　
        这位负责人表示，《办法》的出台将使中国结算的风险管理和市场服务水平进一步提升。按照IOSCO的要求和国际惯例，结算保证金制度是保障中央对手方提供多边净额结算服务连续进行的基础性制度。而原有的保证金制度在资金使用、损失分担、补缴、追偿等方面缺乏明确规定，导致在结算风险发生时难以发挥其应有的作用。《办法》明确了保证金的用途和各项管理流程，为中国结算实施风险精细化管理、构建全方位风险管理体系夯实了基础。　
        据悉，为扎实做好组织实施工作，中国结算将于近期组织召开针对全体结算参与机构及部分特殊机构投资者的专场培训会，并积极协调市场各方按时完成各项业务和技术准备工作，确保《办法》顺利实施。　　
        根据《办法》，结算参与人以自有资金缴纳的结算保证金具有一定限额的互保功能。有自营交易结算业务的结算参与人，以自营结算保证金承担互保功能，互保最高限额为20万元人民币；没有自营交易结算业务的结算参与人，应按照本公司许可的方式，以自有资金缴纳具有互保功能的结算保证金20万元，并可全部用来互保。不过，结算参与人缴纳的客户结算保证金不具有互保功能。　
  　 同时，结算参与人在完成与中国结算签订有关结算业务协议后，应向中国结算分别缴纳用于参与沪深证券市场交易结算的最低限额的结算保证金。结算参与人参与单个证券市场应缴纳的最低限额为每个结算保证金账户20万元人民币。

住建部称未考虑放松楼市调控  

        住房和城乡建设部部长姜伟新11月12日出席十八大新闻中心举行的记者招待会时明确表示，房地产市场调控政策现在还没想放松。他还透露，明年保障性住房开工数量可能在600万套左右。
　　姜伟新表示，建设保障性住房还有一个重要的问题是建设大配套的问题，包括道路和地铁的建设，以及建立学校、卫生室和托儿所等等，这些大配套的建设也是一个很重的任务。
　　除了建设之外，分配管理上也是困难的事情。姜伟新介绍说，所采取的办法是多次公示，考察申请者是否符合规定的要求。这方面，建设部还要和各个地方政府一起努力，尽可能把分配管理工作做得好一些。
　　姜伟新称，在大规模进行的城镇保障性住房建设过程当中，到目前为止尚未出现大的资金问题，质量问题倒是出现过。住建部会注意防止以后出现资金管理上的问题。

环保部将积极配合做好重大项目社会风险评估　　

        环境保护部部长周生贤11月12日在出席十八大新闻中心举行的记者招待会时表示，中央和国务院已经明确规定，凡是重大建设项目都要进行社会风险评估。今后环保部门在做好自身工作的同时，将积极主动配合有关牵头部门做好重大建设项目的社会风险评估工作。　
  　 周生贤说，经济社会发展到一定阶段，会出现一些环境方面的问题，这是规律。当前，中国经济社会事业已经大为发展，环境方面正处在敏感时期。　　
        对于一些环境事件，周生贤认为，应该客观分析，其中有必然性也有偶然性，大体上包括几种情况：一是未批先建；二是在环境影响评价方面有待进一步改进；三是所在地政府的执政能力问题；四是有关重大项目社会风险评估的法律和机制不健全。　　
       为了防范这类事件发生，周生贤主张从四个方面来采取措施：第一，加强依法环评，严格按照法律法规行事，中国是法治国家，在环境影响方面有法可依；第二，大力推进信息公开，把环境影响评价所涉及的信息，包括各级政府所做的承诺，全部公开并接受群众监督；第三，进一步扩大群众参与力度；第四，建立健全社会风险评估机制，从源头上预防突发事件。十八大报告提出了“建设美丽中国”的概念，周生贤解释说，建设和实现美丽中国是一个系统工程，要通过建设资源节约型和环境友好型社会的重大举措来实现，涉及方方面面的目标。核心问题是要正确处理经济发展与环境保护的关系，要尽快改变目前现实生活中存在的重经济增长、轻环境保护，环境保护滞后于经济增长，以及单纯依靠行政手段来保护环境的倾向，真正使环境保护融入经济发展之中。

发改委核准逾百亿投资项目

　　11月12日，国家发改委网站发布项目审批与核准信息，显示甘肃国电兰州热电厂“上大压小”等4个扩建项目和一个钢铁环保搬迁项目日前已获得核准，上述工程动态投资额度超过百亿元。
　　发改委提供的资料显示，本次审核涉及的4个热电项目无一例外都关系到节能减排工作，重点在于关停小机组和分散小暖炉，如兰州热电扩建工程中计划关停22万千瓦小机组，并拆除供热区内203台燃煤分散小锅炉；唐山西郊热电厂工程要关停21.44万千瓦小机组，南京电厂关停21万千瓦小火电机组，新疆生产建设兵团热电扩建工程要拆除供热区内10台燃煤小锅炉。
　　而马钢(合肥)钢铁有限责任公司环保搬迁项目则需要在安徽省粗钢总产能缩减85万吨的前提下实施。据悉，此次马钢合肥公司将淘汰190万吨炼铁、200万吨炼钢产能，原有冶炼和热轧生产能力搬迁至马钢本部，在合肥市肥东县建设冷轧及钢材深加工基地，形成年产255万吨钢材深加工能力。马钢本部淘汰90万吨炼铁、140万吨炼钢产能，实施结构调整，形成年产铁1355万吨、钢1500万吨、钢材1408万吨的生产规模。
　　此前有消息称，国家多个部委将着力推进钢铁等八行业兼并重组。由此次审核项目看来，淘汰落后产能已经成为发改委酝酿相关政策以及审核项目的重点。

多部委酝酿扶持废旧商品回收企业

        据11月11日闭幕的中国国际绿色创新技术产品展会上披露，在商务部牵头和多部委共同推动下，传统的走街串巷“拾荒”产业链有望被重塑为包括回收、分拣、拆解、提炼、加工等企业在内的现代废旧商品回收体系。商务部副部长姜增伟透露，围绕废旧商品回收领域大型流通企业的扶持政策，商务部正在协调财政部、税务总局、环保部加强研究。
      “再生资源回收利用是一项集传统工业和现代科技于一体的新兴产业，是一项系统性工程。”姜增伟说，“无论是家用电器、报废汽车拆解，还是分拣加工中心的升级改造，都需要培育既发挥经济效益又注重社会效益的大型企业。可以考虑在企业的起步阶段，从融资、减税、减费给予一定的过渡期，推动这些企业更快更好地发展。”
        然而，姜增伟表示，随着城镇化的推进和城市管理的不断强化，计划经济体制下的再生资源回收网点受到了一定冲击，在网点布局、加工配送和处理中心等方面远远不适应当前的社区管理的需求。
        商务部流通业发展司司长向欣表示，废旧商品回收是一个微利行业，带有很强的公益性，我们应该为其营造统一规范、竞争有序的市场环境。据其介绍，目前，废钢铁、废纸回收领域的经济效益较好。然而，废轮胎、废塑料、废弃节能灯等领域的回收成本较高、再利用价值较低，废弃电器电子产品造成的环境污染较重，这些方面需要政府加大规范和扶持力度。
        国务院办公厅日前下发的《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》提出，到2015年，初步建立起网络完善、技术先进、分拣处理良好、管理规范的现代废旧商品回收体系，各主要品种废旧商品回收率达到70%的目标。为了贯彻国务院精神，姜增伟详细介绍了当前五项重点工作：
        首先，要抓好重点品种回收网络建设。目前大量的回收组织体系还是自然人，主要是农民工和下岗工人。他们走街串巷，拾废品谋生。由于组织化程度低，再加上交通不方便，一些生活小区并没有完全解决回收网点问题；此外，由于“有利可图的多收，无利或少利可图的不收”，拾荒者并没有把所有可再生利用的商品纳入自己的回收范围；再加上一些拾荒者将一些废品回收完不要的部分随手而弃，既浪费了资源，又污染了环境。
        其次，要提高废旧商品回收体系的公司化程度。姜增伟透露，打算在所有的大城市里培育几家大型的、多元投资主体的大型流通企业，使企业对现有可再生资源进行全覆盖，从而大大提高回收效率。同时将围绕这方面加大财政、税收、土地、金融等各方面政策扶持力度，在注重社会效益的前提下注重经济效益，形成废旧商品回收流通企业做大做强的良好政策环境。而对于小规模的废旧商品回收流通企业，可以通过连锁、直营、加盟等现代营销方式，让产业链条上的不同环节形成一个整体，每一个环节都充分发挥自身作用。
        第三，以建设废旧商品回收分拣产业园为载体，推动废旧商品回收分拣集约化和规模化发展。姜增伟举例说，对于装饮料的塑料瓶，可以根据不同加工需要，将不同颜色的瓶身、塑料盖、塑料纸进行分类；对于报废的汽车，根据五大总成不同的使用寿命和磨损情况，有的废旧原材料要冶炼回收，有的则可以经过简单修复便再次利用，有的可以作为修理备件进行循环。
        第四，推广应用新技术、新工艺、新设备，全面提高废旧商品回收的技术水平。当前，大量废旧商品里含有我国的稀有金属和贵金属(如手机、电视机、电冰箱里含有的金、白金、钼等)，通过循环利用，可以“变废为宝”，大大减少新产品制造的单位成本。
        第五，要进一步完善法律法规和规划标准。要将“所有可利用的废旧商品都应该充分利用”作为企业责任和公民责任；制定技术采集标准和经营管理标准，合理划分废旧商品回收体系中各行业、各企业的责、权、利范围，为废旧商品回收利用提供制度保障。

水土保持“十二五”规划通过验收

        水利部日前表示，全国水土保持“十二五”规划日前通过水利部组织的审核验收。规划提出，到2015年新增水土流失治理面积25万平方公里。
        规划提出的其他具体目标为，“十二五”时间，国家重点治理小流域2万条，治理程度达到70%，实施专项坡耕地水土流失综合整治1500万亩。同时，在全国重点水土流失区建设30个以上全自动、高标准的水土保持监测站点。
        此外，规划围绕保护优先、综合治理、分区防治、项目带动、生态修复、科技支撑的“六大战略”统筹布局。“十二五”期间，规划拟续建革命老区水土保持、农业综合开发水土保持、小流域综合治理、坡耕地水土流失综合治理、南方崩岗治理工程、黄土高原淤地坝工程等12项重点工程项目，新建黄河中游粗泥沙集中来源区拦沙工程、黄土高原综合治理工程等5项重点工程项目，实施预防监督管理制度建设、水土保持生态补偿机制建设、技术标准体系建设等18项管理改革重点项目。