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国务院通过能源发展“十二五”规划

　　国务院总理温家宝10月24日主持召开国务院常务会议，讨论通过《能源发展“十二五”规划》。规划提出，“十二五”时期，要加快能源生产和利用方式变革，强化节能优先战略，全面提高能源开发转化和利用效率，合理控制能源消费总量，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。重点任务是：
（一）加强国内资源勘探开发。安全高效开发煤炭和常规油气资源，加强页岩气和煤层气勘探开发，积极有序发展水电和风能、太阳能等可再生能源。
      （二）推动能源的高效清洁转化。高效清洁发展煤电，推进煤炭洗选和深加工，集约化发展炼油加工产业，有序发展天然气发电。
      （三）推动能源供应方式变革。大力发展分布式能源，推进智能电网建设，加强新能源汽车供能设施建设。
      （四）加快能源储运设施建设，提升储备应急保障能力。
      （五）实施能源民生工程，推进城乡能源基本公共服务均等化。
      （六）合理控制能源消费总量。全面推进节能提效，加强用能管理。
      （七）推进电力、煤炭、石油天然气等重点领域改革，理顺能源价格形成机制，鼓励民间资本进入能源领域。推动技术进步，提高科技装备水平。深化国际合作，维护能源安全。

我国“十二五”内不安排内陆核电项目

        国务院总理温家宝日前主持召开了国务院常务会议，再次讨论并通过《核电安全规划（2011－2020年）》和《核电中长期发展规划（2011－2020年）》。十二五期间，我国将只在沿海安排少数核电项目厂址，不安排内陆核电项目。
会议对当前和今后一个时期的核电建设作出部署：
（一）稳妥恢复正常建设。合理把握建设节奏，稳步有序推进。
（二）科学布局项目。“十二五”时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目。
（三）提高准入门槛。按照全球最高安全要求新建核电项目。新建核电机组必须符合三代安全标准。
　　会议强调，安全是核电的生命线。发展核电，必须按照确保环境安全、公众健康和社会和谐的总体要求，把安全第一的方针落实到核电规划、建设、运行、退役全过程及所有相关产业。要用最先进的成熟技术，持续开展在役在建核电机组安全改造，不断提升我国既有核电机组安全性能。全面加强核电安全管理。加大核电安全技术装备研发力度，加快建设核电安全标准法规体系，提高核事故应急管理和响应能力。强化核电安全社会监督和舆论监督，积极开展国际合作。

我国发布能源政策白皮书

　　国务院新闻办10月24日发布的《中国的能源政策(2012)》白皮书说，中国积极推进能源市场化改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用。凡是列入国家能源规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，均向民间资本开放。
　　白皮书明确，鼓励民间资本参与能源资源勘探开发、石油和天然气管网建设、电力建设，鼓励民间资本发展煤炭加工转化和炼油产业，继续支持民间资本全面进入新能源和可再生能源产业。加强和规范煤炭勘探开发权管理，逐步取消重点合同煤和市场煤价格双轨制，完善煤炭与煤层气协调发展机制。深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点。积极推进电价改革，逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制。理顺煤电价格关系。探索建立可再生能源配额交易等制度。成功实施成品油价税费联动改革，运用税收手段合理引导能源消费。不断完善理顺成品油价格形成机制，开展天然气价格形成机制改革试点。完善能源市场体系，发展现货、长期合约、期货等交易形式。
　　白皮书指出，完善能源法律制度，为规范能源市场、保护生态环境、维护能源安全提供法律保障。中国高度重视并继续积极推进能源法律制度建设，目前正在研究论证制定能源法以及石油储备、海洋石油天然气管道保护、核电管理等方面的行政法规，修改完善煤炭法、电力法等现行法律法规，推进石油天然气、原子能等领域的立法工作。
　　白皮书说，提高能源资源开发利用效率，促进能源行业科学发展，维护国家能源安全，必须加强能源行业管理。重视能源发展的战略谋划和宏观调控，综合运用规划、政策、标准等手段实施行业管理。减少政府对微观事务的干预，简化行政审批事项。加强对垄断行为和不正当竞争行为的监管。

中国将严惩基金违法违规行为  

     十一届全国人大常委会10月24日对证券投资基金法二次审议稿的相关问题进行了分组审议。参与审议的委员们认为，修法将严惩基金违法违规，避免私募多头监管。
　 “修订草案关于罚款的规定，我认为罚款数额偏低了，建议对罚款的额度作适当提高，尤其是对直接负责的主管人员和其他直接责任人员。”全国人大代表杨伟程说，建议与其经常性收入或者其非法获利挂钩，罚款额可以是其收入或者非法获利的一定倍数，以提高惩戒的力度。
　　这一看法得到了金硕仁委员的呼应。金硕仁认为，修订草案中部分关于基金管理人违法违规行为责任人的处罚规定过轻。比如，草案第14章第137条“对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，暂停或者取消基金从业资格，并处三万元以上三十万元以下罚款”，建议修改为“对直接负责的主管人员和其他责任人员取消高管资格五年，并处三万元以上三十万元以下罚款”。
　 “理由是警告的处分过轻，不能起到震慑作用，通过取消高管资格五年来严肃行业纪律是十分必要的。”金硕仁说。
　　针对监管人员到基金任职的问题，方新委员认为，为使基金业健康发展，应该有禁业规定，建议增加一款“证券监管机构的工作人员在离职后一定时间内不得担任基金管理人的高级管理人员”。

国资委称国企已向社保基金划转国有股权2119亿元

        受国务院委托，国务院国资委主任王勇10月24日向十一届全国人大常委会作《国务院关于国有企业改革与发展工作情况的报告》时说，截至2011年底，除金融类企业外，全国国有企业已划归社保基金国有股权2119亿元，占全部社保基金财政性收入的43.1%。
        王勇指出，政府和国有企业之间的关系已发生重大变化。截至2011年底，除金融类企业外，全国共有国有及国有控股企业14.47万户，在册职工达3600多万人。国有企业改革牵涉诸多方面利益，被称为中国经济体制改革的攻坚战。
        王勇表示，通过改制、兼并等方式，中国国有企业的布局在过去十年间发生了重大变化，一些长期亏损的大中型困难企业有序退出了市场。国有资本逐步从一般性生产加工行业退出。但他也坦承，国企目前大多仍分布在传统产业，战略性新兴产业比重比较低。一些企业发展还主要依靠扩大规模、增加投入。
        王勇表示，未来国企将以信息化带动传统产业升级换代，促进制造业向高端发展。大力发展现代服务业尤其是高端服务业和生产性服务业。
        对于普遍关注的垄断性行业改革，王勇表示，将继续完善电力、电信、石油石化等特殊行业的改革措施，根据产业发展实际进一步放宽市场准入，同时加强行业监管。同时，将加快推进铁路、邮政和盐业等企业的体制改革，实现政企分开、政资分开。

国资委要求大型央企应提高核心技术专利实施率

        国资委副主任、党委副书记黄淑和10月24日针对大型央企知识产权工作提出指导性意见称，大型央企应针对行业特点和行业发展趋势，合理开展知识产权布局，提高核心技术专利实施率，利用创新成果构筑“专利池”，将创新成果转化为现实生产力，并提高攻防能力。
        黄淑和指出，在今后一个时期，大型央企应针对行业特点和行业发展趋势，合理开展知识产权布局，提高核心技术专利实施率，创新成果转化为现实生产力。各大央企要努力建立健全中央企业知识产权管理与保护制度，推动知识产权资产管理和运营工作，完善知识产权风险预警和应对机制。
        另外，黄淑和还鼓励央企参与国家、国际标准的制订，将拥有自主知识产权的核心技术纳入行业标准、国家标准、国际标准，增强中央企业在引领产业进步发展中的话语权和影响力。

发改委将推四举措稳增长  

　　国家发改委国民经济综合司有关负责人10月24日表示，当前我国经济发展的基本面向好，但面临的内外部环境依然错综复杂。未来我国将通过扩大内需、发展实体经济、推进改革开放、保障和改善民生四项举措继续稳增长。
　　一是坚持扩大内需特别是消费需求。多渠道增加城乡居民特别是中低收入群体的收入；实施好扩大节能家电等产品消费的政策，积极发展网络购物等新型消费业态。切实落实促进民间投资“新36条”实施细则，支持民间资本进入符合国家产业政策的行业和领域；积极推进国家重点在建续建项目建设，保证工程按期竣工。
　　二是坚持更加注重发展实体经济。加强农业综合生产能力建设，大力推进农业现代化。积极推进北京等10个新纳入试点的省市开展营业税改征增值税工作，落实好减轻小型微型企业税费负担的政策措施，严格清理各类不合理收费，优化企业发展环境。改善对实体经济的金融服务。
　　三是坚持大力推进改革开放。继续深入推进财税、投融资、电价、行政审批等领域改革，激发发展活力。制定收入分配制度改革总体方案和农村集体土地征收条例。
        四是坚持切实保障和改善民生，抓好就业工作，扎实做好基本医疗保险、大病保险、养老保险等社会保障工作。搞好房地产市场调控，坚决抑制投机投资性需求，有效增加普通商品房供给。加强保障性安居工程建设，确保保障房公平分配到低收入群众的手中。

商务部发布外商投资企业股权出资的暂行规定

        商务部近期发布《关于涉及外商投资企业股权出资的暂行规定》，已于2012年10月22日起施行。
　 《暂行规定》明确，投资者以股权出资设立及变更外商投资企业，除按照有关外商投资审批管理规定由商务部批准的之外，其余由被投资企业所在省、自治区、直辖市和计划单列市的商务主管部门负责批准。
　 《暂行规定》指出，股权出资后，被投资企业和股权企业及其直接或间接持股企业应符合《指导外商投资方向规定》《外商投资产业指导目录》以及其他外商投资相关规定；不符合有关规定的，应在申报股权出资之前剥离相关资产、业务或转让股权。境内外投资者不得以股权出资方式规避外商投资管理。
　 《暂行规定》规定，用作出资的股权应当权属清晰、权能完整，依法可以转让；股权企业为外商投资企业的，该企业应依法批准设立，符合外商投资产业政策。被投资企业全体股东的股权出资金额和以其他非货币财产作价出资金额之和不得高于其注册资本的70％。

商务部鼓励企业培育“新型核心竞争力” 

        商务部副部长钟山日前在第112届广交会上表示，目前国际整体经济形势仍不稳定，商务部将进一步明确和细化促进企业培育新兴核心竞争力方面的工作，打造中国企业新的竞争优势。
　　广交会被视为我国外贸的晴雨表和风向标，也是各级商务主管部门调研企业经营状况的重要阵地。受金融危机、原材料和人工成本上涨、汇率变动、欧美市场萎缩等因素的综合影响，当前我国外贸企业遭遇了一定的挑战和困难，但不少参加本届交易会的出口企业反映，已经通过加大对新产品的研发力度，加大对产品工艺改进、设计创新方面的投入，着力培育自主品牌，减少贴牌生产的比重，做好供应链管理等方式，以转型升级来应对挑战，效果显著。
　　对此，出席广交会二期的钟山表示，当前，劳动力成本、土地成本、资源能源成本等这些要素成本的上升，再加上人民币的升值，给企业经营带来困难，企业要迎难而上，实现逆势增长，就必须尽快培育出以技术、品牌、质量、服务为核心的新的竞争优势，打造出拥有高质量、先进技术和创新设计的自主品牌，发挥好自身优势，把握好内外销两个市场，才能更好地应对国内外激烈的竞争。
　　钟山表示，企业要培育自主品牌才有发展的根基，要不断创新才能保持活力。他说，商务部在下一步的工作中，将把促进企业培育新兴核心竞争力的工作进一步明确和细化，将优秀企业的经验加以推广，打造中国企业新的竞争优势。