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温家宝强调抓紧制定房地产调控政策体系

        国务院总理温家宝近日主持召开国务院常务会议，分析当前经济形势，安排部署四季度经济工作。会议认为我国经济增速趋于稳定并继续出现积极变化，我们有信心通过努力全面实现今年的目标。
　　会议指出，要坚持把稳增长放在更加重要的位置。一要坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，促进经济平稳较快发展。落实好结构性减税政策，稳步推进营业税改征增值税试点。强化预算支出管理，防止年底突击花钱。前瞻性地调节社会融资总规模，保持合理的市场流动性和新增贷款规模。优化信贷结构，扩大债券发行规模，促进资本市场稳定健康发展，改善对实体经济的金融服务。
　　二要加快转变经济发展方式，调整经济结构。认真落实国务院《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》。实施好扩大节能家电等产品消费的政策。推进国家重点在建续建项目建设，加大金融支持，加快工程进度。支持民间资本进入符合国家产业政策的行业和领域。引导企业加大技术改造投入。继续严格控制“两高”和产能过剩行业扩张。
　　三要毫不放松地抓好农业生产，稳定农业发展好形势。落实好中晚稻最低收购价和玉米、大豆、棉花等临时收储政策。促进生猪等农畜水产品生产持续稳定健康发展。引导农民稳定冬小麦、冬油菜播种面积。确保化肥等生产资料供应和价格基本稳定。积极开展冬春农田水利建设。加强防灾减灾工作。
　　四要着力深化改革和扩大开放。继续深入推进财税、投融资、电价、行政审批等领域改革。制定收入分配制度改革总体方案和农村集体土地征收条例。认真落实促进外贸稳定增长的政策措施。
　　五要坚定不移地搞好房地产市场调控。严格实施差别化住房信贷、税收政策和住房限购措施，抓紧研究制定符合我国国情、系统配套、科学有效、稳定可预期的房地产市场调控政策体系。推进保障性安居工程建设，确保保障房公平分配到低收入群众的手中。加快普通商品住房土地供应，有效增加普通商品房供给。
　　六要高度重视并妥善做好民生工作。突出抓好就业工作。健全社会保障体系，重点做好城乡居民社会养老保险全覆盖工作。继续完善城镇职工和居民基本医疗保险制度，巩固完善新型农村合作医疗制度。坚持不懈抓好安全生产和食品药品安全。

李克强强调抓紧制定扩大改革试点具体方案

　　10月18日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强主持召开扩大营业税改征增值税试点工作座谈会。他强调，要按照推动科学发展、加快转变经济发展方式的要求，以结构性减税推动结构调整与改革，以营改增为重要抓手，促进产业结构升级，助推工业创新转型，加快服务业和中小企业发展，改革与完善财税体制，为经济长期平稳较快发展增添动力和活力。
　　李克强强调，推进营改增是从大局着眼、细处入手、牵一发而动全身的举措，这不是营业税和增值税的简单转换，而是重大制度创新。通过将营业税逐步改为增值税，基本消除这方面重复征税并实现公平税负，做到对货物和服务统一征税，有利于防止重产品、轻服务的问题。这达到了简化和规范税制的要求，体现了税改的方向。改革采取深入论证、积极试点、从点到面、稳步推开的做法，积极平稳有序，前行一步，夯实一步，这将为深化财税体制改革、推进正税清费提供有益借鉴。
　　近期，营改增试点将扩大到9个省(直辖市)和3个计划单列市，这些地区经济总量、服务业增加值和税收收入超出全国的“半壁江山”。在听取财政部、税务总局负责人下一步打算的汇报后，李克强指出，要认真总结试点经验，跟踪评估遇到的新情况，研究探索相关重大问题，抓紧制定扩大改革试点的具体方案，有序扩大试点范围，适时将邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业纳入改革试点。根据国家和地方财力可能，逐步将营改增扩大到全国。研究理顺中央和地方的财政分配关系，确保企业受惠、地方得益、国家税制得到完善，形成多方共赢的局面。

证监会扩大券商资产管理投资范围  

　　中国证监会日前正式发布了修订后的《证券公司客户资产管理业务管理办法》及其配套细则，取消券商集合理财计划行政审批，适度扩大券商资产管理的投资范围和资产运用方式。
　　新发布的管理办法把券商集合理财计划由原来的行政审批改为事后由证券业协会备案管理。
　　管理办法还适度扩大了券商资产管理业务的投资范围。券商可根据客户认知能力、投资偏好及风险承受能力，对大集合、小集合和定向资产管理区别对待，投资范围逐渐放宽。具体而言，大集合投资范围增加了中期票据、保证收益及保本浮动收益商业银行理财计划；小集合允许投资证券期货交易所交易的投资品种、银行间市场交易的投资品种以及金融监管部门批准或备案发行的金融产品。对于定向资产管理，允许投资者和证券公司自愿协商，合同约定投资范围。
　　在放松管制、放宽限制同时，管理办法对强化监管、防范风险进行周密安排。在强化对集合计划销售的监管方面，办法要求，证券公司从事资产管理业务应当对客户进行分类，遵循风险匹配原则，向客户推荐适当的产品或服务，禁止误导客户购买与其风险承受能力不相符合的产品或服务，进一步明确不适当销售的法律后果，完善对集合计划销售活动的监管。
　　在风险防范方面，办法要求证券公司建立公平交易制度及异常交易日常监控机制，严禁利用所管理的客户资产违法进行利益输送，要求证券公司将资产管理业务与公司的其他业务分开管理，控制敏感信息的不当流动和使用，防范内幕交易和利益冲突。

银监会发布农户贷款管理办法  

        银监会日前发布《农户贷款管理办法》（以下简称《管理办法》,管理办法自2013年1月1日起施行。
      《管理办法》分别对管理架构与政策、贷款基本要素、受理与调查、审查与审批、发放与支付、贷后管理、激励与约束等进行了规范。在改善农村金融服务的便利性和可获得性，强调保护农户消费者权益的同时，又着重规范农户贷款业务流程,强化风险控制。同时，《管理办法》结合农户贷款业务特点，按照手续便利性与业务规范性相结合、贷款可获得性与风控严密性相结合的原则，充分考虑农户所在地域、农林牧渔生产、农户消费等不同贷款需求特点，并吸收借鉴了国际小微贷款管理技术，对业务发展与风险管理提出了具体要求。

安全生产领域“打非治违”专项行动将延长至今年年底　　

        国务院安全生产委员会10月20日通报指出，为有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进全国安全生产形势持续稳定好转，安全生产领域“打非治违”专项行动延长至今年底，同时集中开展“打非治违”专项行动“回头看”活动。
　　根据部署，“打非治违”专项行动“回头看”活动要求企业自查自纠是否到位。重点看企业落实安全生产主体责任，建立完善安全生产责任制，加大安全投入，强化安全培训、应急管理工作情况；建立隐患排查制度，对排查出的隐患尤其是重大隐患整改落实情况。
　　活动还要看“四个一律”要求是否落到实处。重点看对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，是否做到了一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，是否一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，是否一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，是否一律依法严格追究法律责任。
　　同时，“打非治违”专项行动“回头看”活动还要看非法违法行为是否得到有效遏制。重点看企业生产经营建设是否遵法、守法；因非法违法、违规违章行为受到依法处罚的企业是否整治到位，非法违法、违规违章行为是否出现反弹；各地区、各行业领域对各级政府、有关部门开展的安全生产专项检查、抽查和督查中发现的问题是否整改落实到位。

国家能源局再次释放天然气价格改革信号

    国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男近日在西气东输三线开工仪式上指出，天然气是清洁能源，必须高效节约利用。要坚持统筹资源供给和市场开发，加快完善天然气价格机制，加强天然气利用政策引导。
        据了解，这是继去年10月份召开的全国天然气工作会议之后，刘铁男再次释放出的并于天然气价格改革的信号。业内人士称，随着我国天然气进口量的不断扩大，以西气东输三线建设为节点，我国天然气价格改革已箭在弦上。
        刘铁男说，我国天然气的对外依存度已由2007年的5.8%上升到今年预计的30%。同时，我国储气能力建设滞后，储气比仅为2%，远低于12%的国际水平。不仅建设任务十分繁重，而且价格体系也尚未理顺，这将直接影响到供气安全。
        “天然气是清洁能源，必须高效节约利用。”刘铁男强调，要坚持统筹资源供给和市场开发，加快完善天然气价格机制，加强天然气利用政策引导，优化用气结构，科学安排用气项目，优先保证居民生活、公共服务设施需要，加快天然气基础设施建设，促进我国天然气产业健康发展。

卫生事业发展“十二五”规划发布

        国务院日前印发《卫生事业发展“十二五”规划》。规划指出，鼓励社会资本大力发展健康服务业，推动老年护理、心理咨询、营养咨询、口腔保健、康复、临终关怀、健康体检与管理等服务业的开展，满足群众多层次需求。
　　规划强调，政府可通过购买服务的方式，鼓励非公立医疗机构提供公共卫生服务和承担政府指定任务。提高非公立医疗机构的技术水平和管理水平，鼓励非公立医疗机构向高水平、规模化的大型医疗集团发展。
　　规划要求，加快健康产业发展。建立完善有利于健康服务业发展的体制和政策。
　　鼓励零售药店发展，发挥药品流通行业在药品供应保障和服务百姓健康方面的作用。加强健康管理教育和培训，建设医疗技术产品研发平台。制定标准与规范，推动健康体检行业的规模化与产业化进程。
　　规划提出，完善鼓励和促进非公立医疗机构发展的政策措施，进一步改善执业环境，落实价格、医保定点、土地、重点学科建设、职称评定、大型设备配置等方面政策，对各类社会资本举办非营利医疗机构给予优先支持。
　　落实非营利性医疗机构税收优惠政策，完善营利性医疗机构税收政策。政府可通过购买服务的方式，鼓励非公立医疗机构提供公共卫生服务和承担政府指定任务。加强医疗机构分类管理，引导非公立医疗机构规范执业。提高非公立医疗机构的技术水平和管理水平，鼓励非公立医疗机构向高水平、规模化的大型医疗集团发展。
　　规划提到，要大力发展生物医药，改造提升传统医药。完善医药产业政策，鼓励医药企业兼并重组，提高产业集中度，支持企业加快技术改造，增强产业核心竞争力和可持续发展能力。
　　加强自主创新，全面提升生物医药企业的创新能力和产品质量管理能力，推动生物技术药物、化学药物、中药、生物医学工程等新产品和新工艺的开发、产业化和推广应用，积极推动生物医药产业做大做强。
　　规划指出，要大力发展中医医疗保健服务业。大力发展中医药相关健康产业，鼓励和支持产学研结合和建立产业技术联盟，提高中国中药产业的国际竞争能力。

广东将促进企业兼并重组  

        广东省政府日前公布了《关于促进企业兼并重组的实施意见》。意见指出，要加快推进企业兼并重组，提高产业集中度，打造一批具有国际竞争力的大企业集团。到2015年，培育12家以上年主营业务收入超千亿元企业。
　　意见指出，要大力推进广东省属国有企业兼并重组，深化产权多元化改革，积极引进央企、民企、外企等战略投资者参资入股。到2015年，打造一批资产超千亿元、营业收入超千亿元的国企集团，以及一批具有核心竞争力的行业龙头企业和带动力强的本土跨国企业。
　　意见称，广东要做强做大优势企业，以汽车、钢铁、水泥、稀土、装备制造、生物医药、家电、食品、金融等产业为重点，促进广东优势企业兼并重组、联合重组，提高产业集中度，推动产业转型升级。引导兼并重组企业转换经营机制，完善公司治理结构，推进技术改造和自主创新，淘汰落后产能，促进节能减排，提高市场竞争力。
　　意见还指出，要清理限制跨地区兼并重组的规定，理顺地区间利益分配关系，支持民营企业参与兼并重组，支持国有企业及老字号企业兼并重组，引导企业海外并购，培育和发展中介机构，加强风险监控以及通过兼并重组淘汰落后产能等。