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国资委将加强管控央企高风险投资

　　国资委副主任、党委副书记黄淑和日前表示，今年以来，企业经济效益普遍下滑，一些经济形势好的时候被掩盖、被忽视的潜在风险逐步暴露出来。当前绝大多数中央企业正按照“稳中求进”的要求千方百计地化解经营困难。但近期发生的多起国内个别大企业因违规经营遭受重大损失的案例，暴露出少数企业忽视效益与风险的平衡，一味拓展发展空间，盲目投资高风险业务；个别企业甚至不顾法律风险、违章操作、非正常程序决策，隐藏了大量违规风险，不仅影响了企业自身经营发展，更损害了央企的整体形象。据悉，国资委接下来将重点加强对央企集团的法律管控。
　　中投顾问宏观经济研究员白朋鸣认为，央企在资金、技术、管理、人才、产业链条经营等方面优势明显，大型央企违规经营、盲目投资高风险业务（如房地产、股票市场）的事件屡见不鲜。大型企业希望通过展开多元化经营为企业赚得更多利润。但由于跨行业、跨地域等主客观因素制约，欠缺决策灵活性，大大制约了其应对突发事件的能力，缺乏应对高风险能力。相关部门应加强对央企和项目的监管，避免央企钻法律空子逃避合规性审查。
　　国资委指出，接下来的央企管控重点在于法律管控，将切实加强对境外企业的规范和监管。央企集团总部要注意按照法律程序，进一步加大对境外子企业的管控力度。要加快完善境外法律风险防范的链条，进一步健全境外法律风险防范的责任机制。

马凯强调推进铁路政企分开改革

        国务委员兼国务院秘书长马凯10月16日在岳阳主持召开铁路建设工作座谈会时强调，要深入贯彻落实科学发展观，坚持以改革促发展，按照“保在建、上必需、重配套”的要求，狠抓工作落实，保证质量安全，科学有序加快铁路建设，全面完成今年铁路建设各项任务并做好“十二五”后三年铁路建设各项准备工作。
　　马凯指出，当前和今后一个时期，铁路仍然是交通运输的薄弱环节，仍然是制约国民经济发展的瓶颈，必须充分利用各方面有利条件，加快推进铁路建设工作，进一步提高铁路的运输保障能力。
　　马凯强调，要把当前加快铁路建设发展的重要机遇期作为深化铁路改革的重要机遇期，进一步解放思想，探索创新。要坚持从我国国情和铁路路情出发，积极稳妥推进政企分开改革；全面落实铁路企业市场主体地位，加快建立现代企业制度；大力推进铁路投融资体制改革，多渠道、多方式吸引社会资金投资铁路建设；继续深化客货运输方式改革，公开公平公正地配置客货运输能力资源；同步推进相关配套改革，研究建立铁路普遍服务的补贴机制，深化铁路运价改革，进一步强化内部管理，改善经营，改进服务，实现铁路持续健康发展。

证监会将外资参股证券公司比例升至49%

        证监会10月16日发布了“关于修改《外资参股证券公司设立规则》的决定”，将原《外资参股证券公司设立规则》的第十条修改为：“境外股东持股比例或者在外资参股证券公司中拥有的权益比例，累计(包括直接持有和间接控制)不得超过49%。”这意味着，外资参股证券公司境外股东的持股比例大幅上调。
　　同时，证监会将第二十五条第一款修改为：“境外投资者可以依法通过证券交易所的证券交易持有上市内资证券公司股份，或者与上市内资证券公司建立战略合作关系并经中国证监会批准持有上市内资证券公司股份，上市内资证券公司经批准的业务范围不变；在控股股东为内资股东的前提下，上市内资证券公司不受至少有1名内资股东的持股比例不低于49%的限制。”
        证监会此前介绍称，根据今年5月3日至4日召开的第4次中美战略经济对话达成的成果，我国承诺“允许外国投资者在合资证券公司中持有不超过49%的股份”。

证监会发布新证券公司设立子公司试行规定

        证监会10月16日发布经修订后的《证券公司设立子公司试行规定》，对证券公司子公司申请扩大业务范围，在审慎性要求方面增加多项内容。旨在适应证券公司集团化和专业化经营管理的需要，规范证券公司设立子公司的行为及其与子公司的关系。
　　修订后的《试行规定》明确，子公司申请扩大业务范围，应符合的审慎性要求包括：持续经营2年以上，信誉良好，最近2年无重大违法违规记录；最近12个月各项风险控制指标持续符合规定标准；具有持续盈利能力和较强的经营管理能力，最近1年主要业务的市场占有率不低于行业中等水平；具备健全的公司治理结构、完善的风险管理制度和内部控制机制等。

国税总局称税务机关和代征代售单位征收税款应当开票

        国家税务总局10月16日就拟定的《税收票证管理办法》向社会公开征求意见。该办法明确，税务机关、代征代售单位征收税款时应当开具税收票证。通过横向联网电子缴税系统完成税款的缴纳或者退还后，纳税人需要纸质税收票证的，税务机关应当开具。
　　该办法规定，国家税务总局统一负责全国的税收票证管理工作。
　　本办法所称税收票证，是指税务机关、扣缴义务人、代征代售单位依法或者按照委托协议，征收税款、基金、费、滞纳金、罚没款等各项收入（以下统称税款）的过程中，开具的法定收款、退款和缴库凭证。税收票证是纳税人实际缴纳税款或者收取退还税款的法定证明。税收票证包括纸质形式和数据电文形式。数据电文税收票证是指通过横向联网电子缴税系统办理税款的征收缴库、退库时向银行、国库发送的电子缴款、退款信息。
　　税收票证包括税收缴款书、税收收入退库书、税收完税证明、出口货物消费税专用税收票证、印花税专用税收票证以及国家税务总局规定的其他税收票证。
　　办法规定，《税收缴款书（税务收现专用）》、《税收缴款书（代扣代收专用）》、《税收缴款书（出口货物专用）》、印花税票、《出口货物完税分割单》、《税收完税证明》应当视同现金进行严格管理。
　　根据办法规定，税收票证实行分级印制管理。《税收缴款书（出口货物专用）》、印花税票、《出口货物完税分割单》以及其他需要全国统一印制的税收票证由国家税务总局确定的企业印制；其他税收票证，按照国家税务总局规定的式样和要求，由省级税务机关确定的企业集中统一印制。禁止私自印制、倒卖、变造、伪造税收票证。
　　办法还明确，非法印制、转借、倒卖、变造或者伪造税收票证的，按照《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》的规定进行处理；伪造、变造、买卖、盗窃、抢夺、毁灭税收票证专用章戳的，依法追究刑事责任。

我国要求节能家电补贴须当场兑付

        财政部、国家发展改革委、工业和信息化部近日发出通知，要求各地切实做好高效节能平板电视、空调、冰箱、洗衣机、热水器五大类家电的推广工作，确保“稳增长、促节能、惠民生”等多重政策目标落到实处，并明确要求，有关企业应当在销售时即将补贴资金兑付给消费者，不得要求消费者在购买后二次回商场领取补贴。
　　通知指出，自今年6月份启动节能家电推广工作以来，节能家电销售明显加快，消费者得到了更大实惠。但是，当前还存在补贴兑付环节多、现有推广品种难以完全满足消费者需要、监管信息报送不及时、消费者对政策理解不够充分等问题，在一定程度上影响了政策实施效果，迫切需要及时调整完善补贴及资金监管等办法，深入推进节能家电扩大推广。
　　通知要求，各地要加快财政补贴资金拨付及结算。各级财政部门按照财政国库管理制度等有关规定，将补贴资金及时拨付给推广企业；各推广企业在收到补贴资金后，与商家结算时间不得超过5天，确保将补贴资金及时结算给各经销网点。同时，适当简化补贴资金兑付程序。

两部委规定严禁向低保对象收取任何管理费用

        财政部、民政部近日联合发布《城乡最低生活保障资金管理办法》，由各级财政预算安排的资金、社会捐赠收入等形成的最低生活保障资金，对城乡低保对象给予价格补贴、节日补贴等临时或一次性的生活补助。
　　依据《管理办法》，城乡低保资金原则上实行社会化发放，通过银行、信用社等代理金融机构，直接发放到户。县级财政、民政部门应当以低保家庭为单位为其在代理金融机构开设专门账户，代理金融机构不得以任何形式向城乡低保对象收取账户管理费用。
　　城乡低保金应当按月发放，于每月10日前发放到户。个别金融服务不发达地方的农村低保金可以按季发放，于每季度初10日前发放到户。城乡低保对象价格补贴、节日补贴等临时或一次性的生活补助资金，应当按照有关要求及时足额发放到户。
　《管理办法》明确要求，各级财政、民政部门和经办人员应严格按规定使用城乡低保资金，不得擅自扩大支出范围，不得以任何形式挤占、截留、滞留和挪用，不得向低保对象收取任何管理费用。
　　各级财政部门应当将城乡低保工作经费纳入财政预算。城乡低保工作经费不得从城乡低保资金中列支。

我国推出铁矿石期货条件逐渐成熟  

        国家发改委日前在京召开了“铁矿石期货对我国钢铁产业发展影响的研究”课题结题会议。发改委产业协调司副巡视员李忠娟表示，铁矿石期货的推出，有利于钢铁企业锁定利润空间、降低生产经营风险，加之我国拥有较为完善成熟的期货监管环境，目前已具备了推进铁矿石期货的条件。
　　她说，目前，国际主要矿石供应商和钢铁企业都在利用金融手段争夺话语权，铁矿石金融属性日益显现。下一步，课题组要在制度设计、方案比选等方面进一步开展工作，完善研究内容，为推出铁矿石期货做好各项前期准备工作。
　　据介绍，课题组经过深入调研，广泛征求意见，在国内外铁矿石供应逐步充足化、多元化，以及期货、掉期、现货市场迅速发展的环境下，立足于铁矿石期货交易对钢铁产业的影响分析，提出在国内开展铁矿石期货交易“晚推不如早推”的观点，各参与部门已逐渐形成统一认识。
　　与会专家认为，铁矿石期货作为一种金融工具，具有发现价格、套期保值等积极作用，但同样也存在投机炒作的风险，可以将其作为促使铁矿石价值回归的一种选择和方向，为我国钢铁及相关产业服务。李忠娟表示，有关研究成果为下一步铁矿石期货上市立项提供了理论基础。

核安全“十二五”规划获国务院批复

        国务院近期批复了《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》(以下简称《规划》)，《规划》结合全国核设施综合安全检查和日常持续开展的安全评价结果，以确保核安全、环境安全、公众健康为目标，统筹规划了9项重点任务、5项重点工程、8项保障措施，力争至“十二五”末我国核能与核技术利用安全水平进一步提高，辐射环境安全风险明显降低。
　   《规划》确定“十二五”总体目标为：进一步提高核设施与核技术利用装置安全水平，明显降低辐射环境安全风险，基本形成事故防御、污染治理、科技创新、应急响应和安全监管能力，保障核安全、环境安全和公众健康，辐射环境质量保持良好。
　　具体目标为：在要求在核设施安全水平提高方面，运行核电机组安全性能指标保持在良好状态，避免发生2级事件，确保不发生3级及以上事件和事故；新建核电机组具备较完善的严重事故预防和缓解措施，每堆年发生严重堆芯损坏事件的概率低于十万分之一，每堆年发生大量放射性物质释放事件的概率低于百万分之一。
　　在核技术利用装置安全水平提高方面，放射性同位素和射线装置100%落实许可证管理；放射源辐射事故年发生率低于每万枚2.0起；有效控制重特大辐射事故的发生。
　　在辐射环境安全风险降低方面，基本消除历史遗留中、低放废物的安全风险；基本完成铀矿冶环境综合治理。
　　在事故防御方面，完成运行和在建核电厂、研究堆、核燃料循环设施的安全改造，提高核设施抵御外部事件、预防和缓解严重事故的能力。
　　在污染治理方面，要求建设与核工业发展水平相适应的、先进高效的放射性污染治理和废物处理体系，基本建成与核工业发展配套的中、低放废物处置场。
　　在科技创新方面，完善核安全与放射性污染防治科技创新平台，培养一批领军人才，突破一批关键技术。
　　在应急响应方面，强化各级政府和有关单位的应急指挥、应急响应、应急监测、应急技术支持能力建设，形成统一调度的核事故应急工程抢险力量，充实应急物资及装备配置。
　　在安全监管方面，基本建成国家核与辐射安全监管技术研发基地，构建监管技术支撑平台，初步具备相对独立、较为完整的安全分析评价、校核计算和实验验证能力；建成全国辐射环境监测网络，国家、省级辐射环境监测能力100%达到能力建设标准。
　《规划》还确定了2020年远景目标：运行和在建核设施安全水平持续提高，“十三五”及以后新建核电机组力争实现从设计上实际消除大量放射性物质释放的可能性。全面开展放射性污染治理，早期核设施退役取得明显成效，基本消除历史遗留放射性废物的安全风险，完成高放废物处理处置顶层设计并建成地下实验室。全面建成国家核与辐射安全监管技术研发基地和全国辐射环境监测体系。形成功能齐全、反应灵敏、运转高效的核与辐射事故应急响应体系。到2020年，核电安全保持国际先进水平，核安全与放射性污染防治水平全面提升，辐射环境质量保持良好。