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国务院取消和调整314项行政审批项目

        国务院日前发布关于第六批取消和调整行政审批项目的决定。决定指出，经严格审核论证，国务院决定第六批取消和调整314项行政审批项目。
　　决定要求，各地区、各部门要加强组织领导，明确工作分工，抓好监督检查，完善规章制度，确保行政审批项目的取消和调整及时落实到位。同时，要强化后续监管，明确监管责任，制定监管措施，做好工作衔接，避免出现监管真空。
　　决定指出，深化行政审批制度改革是一项长期任务。各地区、各部门要按照党中央、国务院的部署和要求，在现有工作基础上，积极适应经济社会发展需要，坚定不移地深入推进行政审批制度改革。具体为：
　　一是进一步取消和调整行政审批项目。凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。以部门规章、文件等形式违反行政许可法规定设定的行政许可，要限期改正。探索建立审批项目动态清理工作机制。
　　二是积极推进行政审批规范化建设。新设审批项目必须于法有据，并严格按照法定程序进行合法性、必要性、合理性审查论证。没有法律法规依据，任何地方和部门不得以规章、文件等形式设定或变相设定行政审批项目。研究制定非行政许可审批项目设定和管理办法。
　　三是加快推进事业单位改革和社会组织管理改革。把适合事业单位和社会组织承担的事务性工作和管理服务事项，通过委托、招标、合同外包等方式交给事业单位或社会组织承担。抓紧培育相关行业组织，推动行业组织规范、公开、高效、廉洁办事。
　　四是进一步健全行政审批服务体系。继续推进政务中心建设，健全省市县乡四级联动的政务服务体系，并逐步向村和社区延伸。加强行政审批绩效管理，推行网上审批、并联审批和服务质量公开承诺等做法，不断提高行政审批服务水平。审批项目较多的部门要建立政务大厅或服务窗口。
　　五是深入推进行政审批领域防治腐败工作。深化审批公开，推行“阳光审批”。加快推广行政审批电子监察系统。严肃查处利用审批权违纪违法案件。
　　六是把行政审批制度改革与投资体制、财税金融体制、社会体制和行政管理体制改革紧密结合起来。进一步理顺和规范政府与企业、政府与社会的关系，规范上下级政府的关系。进一步优化政府机构设置和职能配置，提高行政效能和公共管理服务质量。

国务院确定优先发展公共交通八项重点任务

　　国务院总理温家宝10月10日主持召开国务院常务会议，研究部署在城市优先发展公共交通。
　　会议确定了优先发展公共交通的重点任务：
     （一）强化规划调控。城市控制性详细规划要与城市综合交通体系规划和公共交通规划相互衔接。城市综合交通体系规划应明确公共交通优先发展原则。城市公共交通规划要科学布局线网，优化节点设置，促进城市内外交通便利衔接和城乡公共交通一体化发展。
     （二）加快基础设施建设。提升公共交通设施、装备水平，提高公共交通舒适性。加快调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站建设。推进换乘枢纽及步行道、自行车道、公共停车场等配套设施建设，将其纳入旧城改造和新城建设规划。
      （三）加强公共交通用地综合开发。对新建公共交通设施用地的地上、地下空间，按照市场化原则实施土地综合开发，收益用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损。
      （四）加大政府投入。城市政府要将公共交通发展资金纳入公共财政体系。“十二五”期间，对城市公共交通企业实行税收优惠政策，落实对城市公共交通行业的成品油价格补贴政策，对城市轨道交通运营企业实行电价优惠。
      （五）拓宽投资渠道。通过特许经营、战略投资、信托投资、股权融资等多种形式，吸引和鼓励社会资金参与公共交通基础设施建设和运营。
      （六）保障公交路权优先。增加划设城市公共交通优先车道，扩大信号优先范围。允许机场巴士、校车、班车使用公共交通优先车道。加强公共交通优先车道的监控和管理。
      （七）健全安全管理制度，落实监管责任，切实加强安全监管。规范技术和产品标准，构建服务质量评价指标体系。完善轨道交通工程验收和试运营审核及第三方安全评估制度。
      （八）规范公共交通重大决策程序，实行线网规划编制公示制度和运营价格听证制度。建立城市公共交通运营成本和服务质量信息公开制度。

国务院审议通过缺陷汽车产品召回管理条例(草案)

       国务院总理温家宝10月10日主持召开国务院常务会议，审议通过《缺陷汽车产品召回管理条例(草案)》。
　　草案规定：批量汽车产品普遍存在危及安全使用质量问题的，应当立即停止生产、销售、进口，由其生产者实施召回，并及时发布产品缺陷信息。对实施召回的缺陷汽车产品，生产者应当及时采取措施消除缺陷。消除缺陷费用和必要的运送缺陷汽车产品费用由生产者承担。
　　此外，草案还对生产者隐瞒汽车产品缺陷或不按规定召回缺陷汽车产品的行为规定了严格的法律责任。

国资委要求央企对预算差异说明原因

        国资委10月10日发布消息称，已正式启动2013年全国央企预算编制工作。据悉，各大央企在操作过程中，必须对上年度预算调整、完成情况，本年度预算调整情况作出说明，尤其是实际支出金额与年初企业预算存在差异的，更要详细说明。
　　国资委要求，央企在投资、筹资、人工成本等实际发生额与年初预算存在重大差异的，应在此次的预算编制工作中加以详细说明。
　　中投顾问金融行业研究员霍肖桦直言，国内央企确有实际支出超出预算的现象。一方面有责任部门未认真贯彻落实预算的原因；另一方面，也有预算的制定不科学的因素。此外，也有市场出现非预期的情况所致。未来如果想要规避实际支出超出预算的情况，应加强预算规划的科学性，提高预算的执行力度，责任部门具体化，并强制控制，要求其坚决执行。
　　他指出，央企预算文件作为规范和控制央企行为的文件，具有一定的约束性。在央企计划实施的具体过程中，受到相关部门执行力度以及市场非预期变化等因素所导致的实际支出金额高于预算金额的现象实属正常。
　　国资委表示，央企对上年度预算调整情况进行说明时，其中至少应包括主要财务及生产经营指标调整情况和调整原因等，调整原因包括市场形势变化、合并范围变化、会计政策调整、会计估计变更、公允价值变动等对损益和资产负债产生重大影响的事项。
　　国资委强调，一是分主要业务板块对上年度预算完成情况进行分析说明，二是对重要财务指标的实际完成数与调整后的预算数差异原因进行说明，其中至少应包括主营业务收入、主营业务成本、期间费用、利润总额等项目的差异原因说明，不得简单地以数字罗列。

两部委颁布医疗收费票据使用管理办法

        近日，财政部联合卫生部颁布了《医疗收费票据使用管理办法》(以下简称《办法》)，《办法》将于2013年1月1日起开始实施。
      《办法》明确了医疗收费票据的种类、内容和适用范围，统一了医疗收费票据式样、防伪措施和监制章，规范了医疗收费票据的印制、发放、使用、保管、核销、销毁、稽查等管理，明确提出了将医疗收费票据管理纳入财政票据管理信息系统，实行全程监管。

民政部规定社会团体不得挂名参与活动收取费用

        民政部10月10日在其官方网站公布了《关于规范社会团体开展合作活动若干问题的规定》。《规定》指出，社会团体同意合作方使用本组织名称、标志的，应当与对方签订授权使用协议，社会团体将自身业务活动委托其他组织承办或者协办的，应当加强对所开展活动的主导和监督，不得向承办方或者协办方以任何形式收取费用。
　　根据《规定》，社会团体开展合作活动，应当遵守相关法律法规和政策规定，符合章程规定的宗旨和业务范围，自觉接受登记管理机关、行业主管部门、有关职能部门的监督检查和社会监督。此外，社会团体开展合作活动，不得以任何形式或者名义强制其他组织或者个人参加，不得强制收取相关费用；未经批准，不得举办评比达标表彰活动。
　　针对“卖牌子”敛财乱象，《规定》明确，社会团体同意合作方使用本组织名称、标志的，应当与对方签订授权使用协议，明确各方权利、义务和法律责任；社会团体以“主办单位”“协办单位”“支持单位”“参与单位”“指导单位”等方式开展合作活动的，应当切实履行相关职责，加强对活动全程监管，不得以挂名方式参与合作；社会团体将自身业务活动委托其他组织承办或者协办的，应当加强对所开展活动的主导和监督，不得向承办方或者协办方以任何形式收取费用。
　《规定》还指出，社会团体不得将自身开展的经营服务性活动转包或者委托与社会团体负责人、分支机构负责人有直接利益关系的个人或者组织实施。《规定》还要求，社会团体和所举办经济实体之间发生经济往来，应当按照等价交换的原则收取价款、支付费用。
　《规定》还对社会团体分支机构(代表机构)、专项基金管理机构开展合作活动作出规定，明确指出，未经社会团体授权或者批准，社会团体分支机构(代表机构)、专项基金管理机构不得与其他民事主体开展合作活动。经授权或者批准开展合作活动的，应当使用冠有所属社会团体名称的规范全称。社会团体不得将其分支机构(代表机构)、专项基金管理机构委托其他组织运营；社会团体不得向其分支机构(代表机构)、专项基金管理机构收取或者变相收取管理费用。

首个国家级陆相页岩气示范区获批

　　近日，国家发改委批准设立“延长石油延安国家级陆相页岩气示范区”，示范区面积4000平方公里，“十二五”期间安排探明地质储量1500亿立方米以上，建成产能5亿立方米以上。
　　页岩气根据沉积条件的不同分为海相和陆相。与北美页岩气主要形成于海相富有机质泥页岩层系不同，中国沉积盆地在多旋回的构造演化过程中，发育了海相、陆相及海陆过渡相三类富含有机质的泥页岩层系。
　　据悉，国家发改委要求该示范区实现三项目标：一是建立陆相页岩气勘探开发技术体系。构建我国陆相页岩气地质理论体系，完善陆相页岩气勘探开发工艺技术，编制陆相页岩气勘探开发行业标准。二是探索提高陆相页岩气勘探开发综合效益的途径。三是总结制定压裂返排液排放和循环利用规范，实现页岩气绿色开采。
　　为了支持示范区目标任务的完成，国家能源局要求有关部门和地方政府要积极协调落实应享受的政策，建设过程中产出的页岩气要综合利用，不得放空，能源主管部门要完善页岩气贸易、运输、销售和利用环节的监管机制，落实市场定价，鼓励多元化主体投资页岩气基础设施。
　　今年3月出台的《页岩气发展规划(2011-2015年)》中提出，“十二五”期间一项重要任务是对页岩气资源评价技术进行科技攻关，总结海相和陆相页岩气成藏机理、富集规律，建立不同类型的页岩气成藏模式。规划还布局了页岩气勘探开发，以四川、重庆、贵州、湖南、湖北、云南、江西、安徽、江苏、陕西、河南、辽宁、新疆等13个省区为重点，建设长宁、威远、延安、神府－临兴、沁源、寿阳等19个页岩气勘探开发区。今年四月，国家发展改革委、国家能源局同意“十二五”期间设立四川长宁—威远国家级页岩气示范区。目前，海相页岩气勘探已在四川盆地南部威远和长宁地区海相层系获单井突破。

广州南沙新区获国务院批准

　　国家发展和改革委员会地区经济司司长范恒山10月10日介绍《广州南沙新区发展规划》时说，广州南沙新区是国家为了进一步推动改革开放、加快现代化建设步伐、提升东部沿海地区科学发展水平而设立的重要的国家级新区，承担着探索新型城市化道路、推动珠三角发展转型、深化粤港澳全面合作的重大使命。
　　范恒山说，为加强对规划实施的组织领导，《规划》明确提出成立由发展改革委牵头，国务院有关部门、香港特别行政区、澳门特别行政区、广东省、广州市等各方参加的协调机制。
　　广东省省长朱小丹说，将把南沙新区建成粤港澳优质生活圈和新型城市化典范、以生产性服务业为主导的现代产业新高地、具有世界先进水平的综合服务枢纽、社会管理服务创新试验区，同时，成为粤港澳全面合作示范区。
　　朱小丹表示，《规划》从金融、与港澳往来便利化、扩大对外开放、财税、土地管理、海洋管理、社会事业与管理服务等方面赋予南沙新区多项先行先试的政策措施，在规划当中直接赋予国家一级的扶持和优惠政策。
他说，这些政策包括围绕打造粤港澳优质生活圈功能定位，赋予南沙新区多项与港澳密切人员往来的便利化政策，同意增加南沙新区粤港澳直通车指标数量，允许港澳地区的建设、医疗等服务机构和执业人员持港澳地区许可(授权)机构颁发的证书，经备案或许可后在南沙新区开展相应业务。
　　为打造以生产性服务业为主导的现代产业新高地，《规划》支持建设南沙粤港澳数据服务试验区，允许在南沙新区试点开展离岸数据服务；支持南沙新区在内地金融业逐步扩大对港澳开放的过程中先行先试，开展金融业综合经营、外汇管理等金融改革创新试点，支持在南沙新区新设金融机构，开办期货交易、信用保险、融资租赁等业务；鼓励和支持南沙新区开展国际教育合作试验，探索创新内地与港澳及国际知名高校合作办学模式，在自主招生、课程设置、学位授予等方面给予更大的自主权。
　　朱小丹说，“南沙主要经济结构将是依托着珠三角现在比较发达的制造业技术，尤其是先进性制造业技术大力发展世界服务业。我们将来跟港澳的合作可能逐步会从加工贸易转向服务业领域的合作，尤其是生产性服务业和高端服务业的合作，在这方面国家给予非常重要的政策支持。”
　　为打造具有世界先进水平的综合服务枢纽，《规划》支持南沙新区建设粤港澳口岸通关合作示范区，简化南沙港区与香港葵涌码头船舶进出境手续，建设整车进口口岸；允许在南沙新区办理港澳地区航运公司所属船舶的船舶登记；对外籍高层次人才给予居留便利，制定放宽免税居留期限、往来便利化等优惠政策。
　《规划》赋予南沙新区开展国家社会管理创新综合试点的政策。他说，“这是一个立足于密切粤港澳经济合作的新平台、新高地，同时也借助南沙新区在体制机制改革方面先行先试的示范作用，来探索我们在社会管理体制方面改革的路子，包括积极借鉴港澳的一些可供我们参考的好经验和做法。”