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国务院发布促进外贸稳定增长意见  

　　国务院9月18日公布了《关于促进外贸稳定增长的若干意见》，在做好出口退税和金融服务、提高贸易便利化水平、改善贸易环境、优化贸易结构、加强组织领导方面，共提出了16条具体意见。
　《意见》出台后，有关部门将根据意见，在出口退税、金融、出口信保等方面出台更细化的措施。为保外贸目标的实现，接下来的月份，促外贸的各项措施会进入密集的落实期。
　  《意见》首先提出，要做好出口退税和金融服务。进一步加快出口退税进度，确保准确及时退税；扩大贸易融资规模，改善对进出口的金融服务，引导金融机构增加汇率避险产品。拓宽出口企业融资渠道，支持商业银行按照“风险可控、商业可持续”原则，增加对有订单、有效益、符合审慎信贷条件的出口企业贷款；降低贸易融资成本；深入落实银行业金融机构不规范经营专项治理工作的各项要求，严禁银行业金融机构发放贷款时附加不合理条件，严禁违规收取服务费用，努力为小微企业提供融资便利。
　《意见》还指出，要加大出口信用保险支持力度，认真落实大型成套设备出口融资保险专项安排。扩大出口信用保险规模，提高出口信用保险覆盖面。发展对小微企业的信用保险，支持中小企业开拓国际市场。
　　在提高便利化措施方面，《意见》指出，要进一步改进海关、质检等部门的监管服务，简化审批手续，提高通关效率，降低企业通关成本，提高通关效率；认真落实货物贸易外汇管理制度改革的各项措施；调减法定检验检疫目录；规范和减少进出口环节收费。
　　在稳外贸增长的同时，外贸调结构亦有所顾忌。《意见》提出，要增加进口，促进贸易平衡。重点增加进口先进技术设备、关键零部件以及与人民群众密切相关的生活用品。
　　同时，《意见》明确，要优化外贸“两个布局”。一方面，优化外贸国际市场布局，支持企业开拓非洲、拉美、东南亚、中东欧等新兴市场；一方面优化外贸国内区域布局，扩大中西部地区对外开放，推动边境省区发展对周边国家的经贸合作。
　　在出口商品结构和贸易方式结构方面，《意见》指出，要扩大技术和资金密集型的机电产品、高技术高附加值产品和节能环保产品出口。支持企业技术改造，提高劳动密集型产品出口质量、档次和附加值等。

两部委规范循环经济发展专项资金管理

        财政部、国家发展改革委日前联合印发暂行办法，规范循环经济发展专项资金管理。
        根据办法，循环经济发展专项资金是由中央财政预算安排的，专项用于支持循环经济重点工程和项目的实施、循环经济技术和产品的示范与推广、循环经济基础能力建设等方面的财政专项资金。
        办法明确，专项资金支持范围包括：国家“城市矿产”示范基地建设；餐厨废弃物资源化利用和无害化处理；园区循环化改造示范；再制造，指对废旧汽车零部件、工程机械、机床等进行专业化修复的批量化生产过程；清洁生产技术示范推广；循环经济(含清洁生产)基础能力建设；国务院循环经济发展综合管理部门、财政部协商确定的其他重点工作。
        同时，对中央基建投资、中央财政节能减排专项资金等已支持的重点工作(工程)或项目，专项资金不再予以支持。
        对循环经济的重点工作，专项资金采取不同的方式予以支持。例如，支持国家“城市矿产”示范基地建设的专项资金，采取预拨与清算相结合的综合财政补助方式；支持再制造的专项资金，在构建完善质量保证体系的前提下，主要采取补贴的方式支持旧件回收及再制造产品的推广及产业化发展；支持清洁生产技术示范推广的专项资金，对于成熟的先进、适用清洁生产技术，在组织专家论证的基础上，通过政府购买技术的形式，在全行业免费推广。
        办法强调，专项资金应当坚持专款专用，任何单位和个人不得以任何形式、任何理由截留、挤占和挪用。违反规定的，将视情节分别给予通报批评、取消申报资格、停止资金拨付或收回已拨付补助资金，并按照相关规定对有关单位和个人予以处罚。本办法自2012年9月1日施行。

周小川称地方债应出售给当地居民  

　  中国人民银行行长周小川日前撰文指出，地方政府债务的发债主体为省、市政府，而市场则是全国性市场，可能会出现举债缺乏制约、道德风险、定价机制失效等问题。如果我国今后能建立一个地方政府债务体系，地方债应主要出售给当地居民，当地居民会基于自身的养老金、福利等问题来考虑是否购买，这样就构成了对地方政府债务的制约。
　　关于解决主权债务危机问题，周小川建议，应该考虑一个运作机制，让政府债务基本集中于国内。作为对这种机制的补充，如果确实需要在国际上筹资，可向国际组织借款，如国际货币基金组织和世界银行等。这样做有很多好处：首先是有助于形成定价机制。如果某国在国际上借款，但却无法提供足够的还款保证，而外国投资人也缺乏有效的制约手段，那么定价就可能出现问题。如果政府将绝大部分国债卖给国内投资者，这些投资者就会仔细权衡国债对其微观经济情况的影响。其次是有助于在国内形成共识机制。如果债务主要由国内公众持有，他们之间更容易形成共识。现在欧洲的情况是，一方面政府实施财政整顿政策，另一方面公众却走上大街抗议。第三是外国投资者很难对别国政府的主权政策予以制约，这不仅是因为信息不足，也是因为外国投资者缺乏权力和渠道。国际组织在这方面会好很多，如作为补充性投资者可以有所作为。但现阶段国际组织进入可能为时偏晚，应在最初就考虑这一机制问题。
　　周小川认为，中央银行在应对危机时可设法提高灵活性，扩大活动空间，而不是过于自我约束。欧洲中央银行在不得已的情况下向希腊放了些水，而且还采用了债券购买计划的手段。
        周小川说，并没有明确的法律规定严格禁止中央银行有所作为，问题的关键是涉及公众对央行目标与职能的法律精神的理解，可能更多地是一个如何解释有关条文的问题。在特殊情况下需要第一时间予以应对、解决问题，至于是否有足够的依据或授权，可之后再行解释。

央行要求加快构建金融业综合统计联合工作机制　　

        中国人民银行副行长潘功胜9月19日撰文指出，金融业综合统计是未来我国金融统计改革的发展方向，是进一步夯实金融宏观调控和审慎监管的基础，因此央行要加快构建综合统计协调工作机制，认真做好各项基础准备工作。　　
        金融业综合统计是指以金融机构数据元为采集依据、以统计信息标准化为手段，对金融部门的资产、负债、损益以及风险情况的统计。从机构范围看，金融业综合统计是覆盖整个金融部门的统计，既包括银行业金融机构，也包括证券业和保险业金融机构，还包括金融控股公司、融资性金融机构等新型金融机构，甚至包括住房公积金中心、社保中心等对金融部门有重要影响的经济主体。从统计内容上看，既包括资产负债业务，也包括表外业务；既包括存款、贷款、结算等传统业务，也包括衍生产品和结构型产品业务。　
        潘功胜认为，推进金融业综合统计工作，需要各部门相互支持配合，构建金融业综合统计联合工作机制，共同梳理、修订和完善金融业综合统计制度及相关法规，研究制定金融业标准化和综合统计监测框架。　　
        他指出，需要加快推进金融统计标准化建设的落地工作，把金融业综合统计工作的各项细节融入各金融主体的业务流程。金融统计标准化能够从信息采集源头统一和规范统计概念、分类和计值，提高数据同质性，实现数据一次采集、多方共享，从根本上搭建跨部门数据共享桥梁，增强宏观部门识别和追踪系统风险的能力。文章建议，应加快金融业综合统计的法规制度建设，尽快起草《金融统计管理条例》，使金融业综合统计工作有法可依、有章可循。在机构上覆盖银行业、证券业、保险业金融机构以及各行业交叉环节；在业务上覆盖金融机构的表内、表外业务。建立长效工作机制，保证金融统计标准的统一性和权威性，从根本上减轻微观金融机构的报数成本和负担，提高工作效率。

银监会要求提高银行业境外资产和利润占比

　　银监会副主席王兆星日前在《中国金融》杂志撰文指出，未来10年，中国银行业必须坚持改革、开放和创新，坚持科学发展。改革和创新是中国银行业实现可持续发展的重要动力。
　　他强调，要适应我国经济金融不断扩大对外开放的新要求和国际金融业调整的新格局，以及有越来越多的企业“走出去”的新形势，我国大型商业银行要进一步提高国际化水平，提升金融服务水平和风险管控水平，增强国际竞争力和影响力，不断提高境外资产和利润的比重，真正实现从大变强。
　　王兆星强调，未来10年，中国银行业将面临同时来自于国际和国内、外部与自身的挑战。为刺激经济增长，增加就业，主要国家政府及中央银行可能会持续实施量化宽松货币政策与赤字财政政策，由此可能会增加物价、汇率及市场的波动，同时经济和金融的保护主义可能会有所增强，由此可能会给发展中国家的经济金融增长与稳定带来风险。
　　此外，西方发达国家金融业的创新力和国际竞争力仍不可忽视，在经过一段时间的收缩、调整和恢复后，很快就会进入新一轮的金融创新和全球扩张期，从而对发展中国家的金融业形成新的竞争与挑战。为此，中国银行业需要以改革创新推动银行业持续发展。
　　他提出，要不断弱化政府干预和过多的行政化管理，强化银行机构作为企业的独立性和自主性，强化企业的市场主体地位。
　　王兆星指出，银行机构要适应利率市场化改革进程的不断加快和金融业竞争的不断加剧，银行业要加快发展方式的转变和业务结构的调整。同时，要适应新的国际银行监管标准的实施和银行监管的加强，银行机构必需加强全面风险管理，加强资本和流动性管理。要在合规与创新、激励与约束、盈利与安全之间建立良好的平衡。

“十二五”证券业发展改革十五项重点明确  

　　据悉，随着9月18日《金融业发展和改革“十二五”规划》的发布，“十二五”期间证券业发展和改革的指导思想、基本原则和重点工作明确。“十二五”期间，维护资本市场安全和稳定运行将成证券业发展和改革的指导思想，重点工作包括推动保险资金、社会保障基金、企业年金、养老金等中长期机构投资者参与资本市场，加强退市公司股票的交易平台建设等十五项。
　　一是加强市场基础性制度建设，完善法律法规体系。积极推进《证券法》、《公司法》的修订和《期货法》的制定，出台配套规章制度和规范性文件。逐步完善市场诚信体系，加强法治文化建设。
　　二是进一步培育市场机制。推动形成市场参与主体自我约束、自我制衡机制。完善信息披露机制，提高市场透明度。强化投资者作为出资人对上市公司的资本约束机制。完善市场价格发现机制，提高资源配置效率，进一步推动资本市场的有效运行和功能发挥。
　　三是加强监管，维护“三公”原则，不断完善证券监管体制。加强证券、期货公司净资本监管，完善以净资本为核心的风险控制指标体系。推动证券期货经营机构完善公司治理与合规管理，提高风险管理能力。继续推动上市公司完善公司治理。加强证券期货市场运行监管和风险防范，建立健全各类风险预警机制，切实防范系统性风险。严厉打击内幕交易、市场操纵等违法违规行为，维护“公开、公平、公正”原则。加强监管队伍建设，提高监管水平。
　　四是大力发展债券市场。探索建立集中监管、统一互联的债券市场体系，为各类机构跨市场交易提供高效服务。进一步完善债券发行体制，建立健全适合债券特点的发行审核机制。继续优化债券交易结算体制，建立债券市场主体的信用责任机制，强化市场约束。完善交易所债券市场投资者结构，提高商业银行、保险公司等机构投资者比重。丰富交易所市场债券品种，扩大市场规模，提高运行效率。
　　五是完善多层次资本市场体系。规范发展主板和中小企业板市场，支持中小企业运用资本市场发展壮大。推进创业板市场建设，提高运行质量和效率，支持创新型经济发展。扩大代办股份转让系统试点，加快建设覆盖全国、统一监管的场外交易市场。完善不同层次市场间的转板机制和市场退出机制，逐步建立各层次市场间的有机联系，形成优胜劣汰的市场环境。
　　六是稳步发展期货市场。稳步发展商品期货市场，继续推动经济发展需要、市场条件具备的大宗商品期货品种上市，推动发展原油期货、商品指数期货、商品期权、碳排放权期货等。加强金融期货市场建设，在确保股指期货平稳运行的基础上，积极稳妥发展其他权益类金融期货期权、利率及外汇期货期权等产品。
　　七是推动上市公司健康发展。进一步完善上市公司治理结构，加强董事会、监事会建设，充分发挥独立董事的积极作用。完善上市公司再融资制度，提高再融资效率。继续推动良好股权文化的建立，完善分红制度，引导和鼓励上市公司增加投资者回报。
　　八是增强证券期货经营机构竞争力。引导和鼓励证券期货经营机构组织创新、业务创新和产品创新。完善证券期货经营机构治理与内控机制，健全激励约束机制，提升合规运作与风险管理水平。加大证券期货专业人才队伍建设。
　　九是推进创业投资和股权投资基金规范发展。研究制定符合创业投资和股权投资基金特点的监管框架，加强行业文化建设，防范潜在风险，促进行业健康发展，推动自主创新体系建设和战略性新兴产业发展。
　　十是进一步推动中介机构发展。进一步提高会计师事务所独立性，提升资本市场会计信息质量。鼓励信用评级机构发展，充分发挥评级机构作用。推动证券投资咨询行业健康发展，加大对非法证券咨询行为的打击力度。
　　十一是发展多元化机构投资者队伍，提高风险认知水平。提高机构投资者专业理财水平，改进和加强投资者服务。拓展基金管理公司业务范围，促进提高管理水平。继续推动保险资金、社会保障基金、企业年金、养老金等中长期机构投资者参与资本市场，规范发展私募投资机构，形成多元化投资者队伍。加强投资者教育，提高投资者风险认知能力，全面推广投资者适当性管理制度。
　　十二是继续推进股票发行体制改革。进一步简化审核程序，提高股票发行市场效率。推动各市场主体归位尽责，完善市场约束机制，强化中介机构的作用。完善新股发行询价制度，增强定价合理性，积极稳妥地推进发行方式创新。
　　十三是完善上市公司退市制度。积极推进主板退市制度改革，建立健全创业板退市机制，推动形成上市公司优胜劣汰的市场化环境。加强退市公司股票的交易平台建设。
　　十四是完善并购重组制度。提高并购重组的市场化程度，提升审核效率和透明度。优化并购重组市场环境，促进上市公司通过并购重组进行行业整合，推动产业升级。
　　十五是进一步扩大对外开放。积极推动与香港、亚太和其他地区资本市场的合作。继续稳步实施证券期货经营机构“引进来”和“走出去”战略。稳步推进国际板市场建设。继续发展和完善QFII和QDII制度。进一步扩大资本市场对外开放，在推进人民币国际化进程和国际金融中心建设中发挥积极作用。