对新环保法的期待

　　事实上，破解环保部门执法难，目前国内主要采取两种方式，一种是上级环保部门督办地方政府，倒逼下一级政府召集司法、工商等部门协同整治，突破环保部门的权限制约；另一种就是寄望于环保法等法律的修订给环保部门“放权”。

　　全国人大常委会去年8月对《环境保护法修正案(草案)》一审之后，公开向社会征求意见。本月底，全国人大常委会将会对草案进行二审。环保部此前已综合专家学者和环境保护系统的意见后，提出了34条修改建议。

　　当中，强制措施与加大处罚力度成为环保部门希望破解执法难的主要观点。环保部建议，根据《行政强制法》的有关规定和环境执法监管的实际需要，增加对某些重大环境违法行为，实施查封、扣押等强制措施。

　　在处罚力度上，建议对违法行为实行“双罚制”和“按日计罚”，即不仅处罚违法企业，而且处罚企业负责人和其他责任人员；针对连续性环境违法行为“按日计罚”。

　　事实上，在一审的建议稿里，环保部就曾提出上述建议，却最终并未出现在草案中。而像“按日计罚”已是国际上相对流行的做法，在国内的重庆、深圳等地方环保法规中也已启用。对此，当时全国人大环资委在公开答记者问时表示，现行环境保护法和相关单项法律中尚未涉及，有关部门也没有形成一致意见。

　　如今，人大环资委换届后，走上二审程序的环保法修订工作也再度让人期盼。

　　“这次是争取拿出一个让各方比较满意的草案，相比一审稿应该有很大的不同。”全国人大环资委人士接受媒体采访时表示。

　　此外，鉴于目前取证难、举证责任倒置等特点，环保部同时建议新环保法根据新修订的《民事诉讼法》关于公益诉讼的授权性条款，明确规定有关环保机关和社会组织针对损害环境公共利益的行为，提起环境公益诉讼的资格。

　　结合最近司法解释降低了污染入罪门槛，知名环保公益人士冯永峰指出，《刑法》里，一直就存在着“污染环境罪”，只是多年来，和大面积的环境污染相比，法院启用、调用、动用、施用这条法律的案例并不常见。各级法院要将立案大门敞开，张开臂膀欢迎各污染受害者、环保志愿者、环境公益诉讼者到法庭来立案起诉，才能达到污染入罪门槛降低的初衷。

　　■记者观察

　　环境立法广东可先行先试

　　就在环保法二审将近的同时，地方立法层面同样寻求破冰的可能。

　　在广东省人大今年的立法计划中，《广东省环境保护条例(修订草案)》继续成为唯一一件安排常委会审议的法规案，省人大表示，该条例已于2012年3月一审，由于全国人大正在修订环境保护法，待环境保护法修改颁布后再适时安排环境保护条例继续审议。

　　早在2011年，省环保厅就着手对《条例》进行修订，但一些破冰之举在审议中阻力重重。如曾提出由环保行政主管部门实施查封、扣押等行政强制措施，后来由于《行政强制法》的颁布实施而被删除；一些环保经济措施，如主要污染物排污权有偿使用和交易、环境污染强制责任险制度，也在审议过程中认为其影响面广且缺乏上位法支撑。

　　省环保系统相关负责人近日向记者坦言，随着《立法法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等法律的逐步出台，再加上以《环境保护法》为母法的环境保护法律法规体系，留给地方环境保护立法的空间越来越小。

　　如《行政强制法》第十三条规定“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”在《环保法》尚未有设定的情况下，等于环保部门不能拥有强制执行权。

　　“环保规章很多，但因为没有强制权，多而不管用”，“国家期望广东科学发展、先行先试，在环境地方立法方面，也应该先行先试。”几位省环保部门人士表示。

　　广东是第一经济大省、也是第一人口大省，上述人士称，“环境保护很多问题往往其他兄弟省市还没出现，广东先碰到，当全国都面临这样的问题的时候，广东的问题可能已经堆积如山”。

　　不久前，省环保厅建议省人大与国家有关立法机关协调，提请赋予广东省在地方环境保护立法上，局部突破上位法的权力，如在行政强制措施、大气污染物排放超总量予以处罚方面。

　　另外，对《环保法》的修订，环保部门也建议采用宜粗不宜细的原则，多增加授权性的条款。

　　“对修订中的《环保法》，我们担心的是‘可操作性太强’。由于我国幅员辽阔，社会经济发展水平各不相同，一些条款例如罚款数额制定得过于具体，可能西部地区适合，广东等经济发达地区又不适合了”

　　上述环保厅人士希望，新修订的《环保法》能为环保工作中面临的问题以及拟采取的政策措施作出原则性规定，为地方立法提供依据的同时，留出空间使各地可以结合自身实际作出具体规定。

　　中国政法大学环境法学教授王灿发也表示，目前我国经济基础和对环境质量的要求都和上个版本环保法制定的23年前不一样了，法律应该更严格地体现保护环境的要求，原则上应该改得较大一些，更能体现保护环境的作用。

　　事实上，地方环境立法的先行先试，广东不乏成功的例子，但目前环保部门希望步子能迈得更大一些。据悉，2008年以来，广东修订了3部地方性环保法规，3部环保政府规章，特别是在全国率先开展了跨行政区域河流交接断面水质保护、区域大气污染联防联治等方面开创了先河，既为依法行政提供了法制保障，又为全国应对类似问题提供了先例。●记者 谢庆裕