公开资料显示，在项目落户的松江工业园区西部科技园区周边3公里以内，小区与生活区达34个，在环评中都被归为可能受影响的“敏感区域”。其中，最近的小区——正太科沁苑距离仅0.9公里，居住人口约1800人，名仕豪庭距离1.2公里，居住人口也有1500人。

　　为缓解群众的情绪，松江区政府做了一系列的沟通。例如，邀请部分居民与媒体前往国轩公司合肥本部及工厂进行实地参观，以了解公司的污染处理能力。同时公开承诺，建设和生产过程将自觉接受环保部门、公众及其委托的第三方的随时监督，如有违背，公司将立即无条件停业。在未能得到首肯后，又宣布取消生产环节，保留市场营销、技术培训、展览展示等功能。不过，几轮沟通下来，仍未能得到居民们的信任，他们认为，只要国轩在松江建厂，污染就不可避免。

　　“居民的担心也不无道理。”上海社科院企业发展研究室主任雷新军对记者表示，政府在产业布局时应该有更透彻的考虑，工业生产基地不应离居民区太近以致产生较大影响。“不是说华东不能做电池基地，而是应该划定一个专门的区域，在环境要求、配套设施上比较完善一点，同时集中在一起也便于监管。”

　　国家发改委宏观经济研究院研究员、北京大学政治发展与政府管理研究所教授丁元竹也指出，“工业区和居民区应该有所分别，这是政府的一个基本职能。”

　　转型困境

　　松江动力电池项目“折戟”事件，不过是近年来全国各地爆发的发展经济与污染环境冲突的一个最新事例。2011年比亚迪深圳龙岗工厂“污染门”事件，2012年江苏启东的王子制纸集团排污事件，以及今年以来的昆明PX炼油项目，都遭到了当地居民的抵制。

　　“群众的环保意识正在日益增强，地方政府在发展经济时要适当转变思维方式。”丁元竹认为，“在涉及到重大项目、工程时，最好的方式是建立环境影响综合决策机制，让涉及的利益各方进行协商而达成认同。”

　　今年“两会”以来，国家已将“经济结构调整”提上重要日程，各地也纷纷调低了GDP增速。例如，长三角曾集体调低GDP增速。但专家认为，地方政府在推动经济增速上仍有强烈的驱动。

　　松江区政府就提出，在“十二五”期间，该区要实现生产总值年均增长10%左右，人均生产总值年均增长6%左右，财政收入同步增长。

　　不过，记者查阅松江区经济与社会发展公报显示，2011年，松江区实现增加值为934.17亿元，同比增长仅0.9%。2012年生产总值同比下降了5.5%。2013年1-4月，生产总值同比增长3.6%，但也大大低于年均10%的增长目标。

　　“一方面现在实行分税制，地方要解决自己的财政问题，发展经济是政府的主要职能，同时，GDP导向型思维还没有转变过来，”丁元竹说，“这有一个过程。”他透露，有关部门已着力调整考核体系，同时，财政体制改革也在推进。

　　他表示，地方政府要先解决财政问题，才能解决民生问题，在涉及政绩考核、GDP导向时，地方政府会优先选择经济增长。（记者 刘丹）