动力不够阻投保进度

　　“投保人不受益，受益人不投保”，相关法律不够完善，企业“出了事有政府，大不了罚点款”，造成投保意愿很低

　　近年来，各种公共污染事件不断发生。我国每年由于环境污染造成的直接经济损失达1200亿元，而实际赔偿数额却很少，绝大部分损失只能由受害者、政府和社会承担。

　　“2005年松花江重大水污染事件后，我们一直希望探索一种市场化的环境污染补偿模式，谁污染谁负责，不能让全社会埋单。推动环境污染保险正是这一思路的体现。”国家环保总局政策法规司副司长别涛说。

　　环境污染强制保险既可以为污染受害者提供经济补偿，减少政府和社会的负担，也可转移分散参保企业的经营风险。但业界认为，环境污染责任保险制度虽然制度设计较好，但现阶段推行仍面临着不少困难。

　　“由于环境责任险存在‘投保人不受益，受益人不投保’的情况，加上相关法律不够完善，很多企业觉得‘出了事有政府，大不了罚点款’，因此投保意愿很低。”中国人保财险责任保险事业部市场开发处处长赵旭说，在松花江污染事件中，肇事企业仅被罚款100万元，而这家企业年收入超过千亿元。面对这样的事实，企业很难建立环境保护风险意识和责任意识，更不可能会主动投保了。

　　保险公司对该项业务也非常谨慎。国内目前几十家财险公司中，涉足该领域的仅有三四家。赵旭认为，企业违法成本低，违规排放现象普遍，环境保护的管理水平不成熟，加上保险公司在风险评估、标的定价、事故定损等方面的数据积累有限，因此，该险种对保险公司来说也成为高风险业务。

　　数据表明，截至2011年底，全国共发生57例环境责任赔付案件，赔付金额503万元，相对于当年我国财产险赔付支出总额2186.93亿元，可谓微不足道。

　　建政策体系至为关键

　　要充分发挥环境污染责任保险的作用，重点在于构建起一系列政策体系

　　“虽然保险机构对这项业务目前比较谨慎，但大家普遍看好未来前景。”赵旭认为，该险种要发挥促进环保的作用，重点在于构建起一系列政策体系。

　　首先是做好顶层设计，特别是在立法和司法解释上，让企业明确感受到违规排污的风险压力和经济压力，扭转普遍存在的“政府兜底”心理。中国人民保险集团股份有限公司董事长吴焰认为，应适时出台环境污染责任保险的专门法规，明确投保原则、主体、范围、举证责任、请求时效，制定统一的损害评估、损害赔偿和损害修复标准，进一步健全损害责任追究机制。在地方立法的基础上，将开展强制环境污染责任保险在《环境保护法》中予以明确。

　　其次，地方政府应出台可操作性的行政措施，细化对环境污染责任保险的财税支持，综合运用财政、税收、价格等多种经济手段，逐步建立环境污染责任保险激励约束机制；对环境污染责任保险保费提供补贴制度，对涉污企业提出刚性要求和硬性管理措施，切实降低环境污染风险。

　　最后，保险机构作为环境保险产品的提供者，应设计出贴近市场的保险产品和保障计划，满足不同企业的需求。目前，国内保险公司推出的相关产品责任范围偏窄，损害赔偿标准也不明确。据了解，这种情况主要源于我国目前未有统一的环境污染损害赔偿参考标准，保险公司在勘查、定损与责任认定上存在困难，灾害损失风险难以管控。

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