尽管各地纷纷亮出自己未来几年内减煤的“宏伟”数字，但林伯强觉得，拿什么替代减掉的煤，这个问题没有回答，目标都是空谈。

　　过去几年，煤炭消费总量每年平均增加2亿吨，2013年因国家层面总量控制，最终增加了1亿吨左右，已实属不易。

　　“2013年降幅3.7%，那是相对数，去年能源系数依旧是正增长的。”他预计，2014年，煤炭消耗总量净减少的可能性不大，预计2014年煤炭消费总量还得增加1亿吨左右。

　　上述省发改委官员也表示，煤炭消费总量实现净减少，“不是不容易，而是暂时根本做不到。”

　　“一方面，从地方角度出发，经济发展需要大量的化石能源。另一方面，‘减煤’不能硬减，只能通过技术创新或者结构调整，而这些不是一两天就能完成，要有一个时间过程。如果突然间就提出要减少多少，最终造成的结果肯定就是停电拉闸。”该处长表示，就像几年前节能减排的目标考核，当年的指标完不成怎么办？就是停电拉闸了，地方政府最终只能是用这种硬性的方式来完成目标。

　　减少煤炭2.2亿吨，拿什么来替代？

　　在各地区现已经出台的减煤方案中，煤改气、煤改电是较为常见的替代方式。

　　河北省的对策是，一方面出台新的燃气发电标杆电价，对天然气利用、燃煤锅炉“煤改气”给予适当的财政补贴和政策支持，同时加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源替代。

　　北京市到2017年，工业预计累计压减燃煤200万吨。2012年全市工业用煤约为430万吨，也就是说，5年内工业用煤要减少超过一半。

　　天津市在2017年之前，行政辖区内钢铁产能要削减至2000万吨以内，净削减煤炭消费量1000万吨，扩大天然气等清洁能源的使用，外购电比例争取达到1/3。

　　“外电入鲁”是山东省近年来大力推行的能源结构调整战略之一，以此削减煤炭消耗量。目前，山东省接受省外来电750千瓦，2017年预计到2500千瓦，2020年到3200千瓦以上，外输电占比达到30%左右。

　　但煤改气和煤改电措施中的资金问题是主要困难。

　　据人民日报报道，保定市一家年利润200多万元的小型纸制品厂，过去烧煤一个月的成本是6000元，而“煤改气”后，一天的开销就要2200元，根本难以承受。

　　大力发展清洁能源也是各个地区普遍提出的政策，但是目前清洁能源在一次能源中所占比重太小，只有2%~3%，几乎是杯水车薪。“煤炭现在的比重为66%，也就是说，煤炭想要减少1个百分点，就意味着清洁能源今年必须是去年的150%。”林伯强说。

　　前述发改委官员也称，清洁能源替代煤炭的尝试地方上也一直在做，但毕竟所占的能源比例还是太小。“‘十二五’规划中提出的化石能源减少多少个百分点，那都是很艰难的。”他说。

　　“现在咱们两个选择，一个是把西部的电‘拉’过来，用电替代煤，先把长三角、珠三角、京津冀的雾霾问题搞定，但代价就是西部污染，因为总量没有减少。另外一个是发展核电，因为这是唯一和煤炭价格差不多的清洁能源，其他风电、太阳能继续大幅度发展，尽管比例比较小，但是五年之后，分量比较大了，那时候就能承担比较大的责任。”林伯强说。

来源：第一财经日报