谁都知道减煤的正确性，但另一个正确的数字是：煤炭消耗量想要减少1个百分点，就意味着清洁能源产量必须增长150%。

　　尽管中央及地方纷纷许下宏伟目标，绿色愿景与黑色燃料之间的距离似乎依然难以跨越：在没有找到理想的替代品和在支撑体系不完善的现状下，减煤之难，难于上青天。

　　一场更加严峻的“减煤”大战又将拉开序幕。

　　规避总量

　　3月13日，国务院总理李克强在回答记者关于如何向雾霾“宣战”时表示，今年我们主动加压，加大降耗力度，也就是确定能源消耗强度要下降3.9%，而去年实际完成是下降3.7%，这意味着要减少2.2亿吨煤炭消耗。

　　事实上，自2013年9月国务院出台《大气污染防治行动计划》（下称《计划》）以来，各地已经频频发布“禁煤令”。

　　“1978年的时候，全国煤炭消费总量才5亿吨，那时候天气有多好？”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强对《第一财经日报》记者说。

　　2013年全国煤炭消费量达到36.1亿吨，煤炭占能源消费总量比重约为70%。

　　“总量摆在那里，不减煤，一切治霾办法都不生效。”林伯强认为。

　　2013年9月，国务院发布《计划》，提出十条措施，力争在五年内，改善全国空气质量，重污染天气较大幅度减少，使京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。

　　《计划》明确规定，到2017年，煤炭占能源消费总量比重降到65%以下，而京津冀、长三角、珠三角等区域则力争实现煤炭消费总量负增长。

　　《计划》对京津冀及周边六省（区、市）提出了细化的要求。比如在实施细则中提出：北京煤炭削减1300万吨，天津煤炭净削减1000万吨，河北削减4000万吨，山东削减2000万吨。

　　随之，全国多省市也频出“禁煤令”。比如南京市2013年出台了控煤减排时间表路线图，提出今后三年内共计压减煤耗1724万吨，到2015年，全市煤炭消耗总量控制在3240万吨以内。

　　2014年节能减排工作部署，国家发改委再次提出实行能源消费总量和能耗强度“双控”考核。

　　减煤最终还是要分解到各地方，但《第一财经日报》记者在梳理时发现，尽管2014年全国共有29个省、自治区、直辖市将大气污染治理列入政府工作报告，但仅有宁夏回族自治区明确了年内减少220万吨标准煤消耗量。

　　一位北方工业大省发改委的处长告诉本报记者：“省政府工作报告应该是对去年全年的一个总结，以及对今年的展望，这应该是权威性的，它并没有提到能源总量的概念，而且据我了解国家现在说这种能源总量控制，还没有进入实质阶段，或者说没有强制性。”

　　林伯强则认为，这是有意的规避，之所以不提，恰恰是因为“不敢说，没有底气”。

　　“省里有口径”

　　“如果谈到生态建设，能源消耗总量就往低说；如果谈到经济的发展，就希望能源消耗的总量多，他想通过能源消耗多来证明经济发展是快速的。统计部门有些数据前后不一，对不上，就是这个道理。”上述省发改委官员告诉本报记者。

　　本报记者梳理各省、自治区、直辖市的统计数据发现，目前在衡量节能减排、生态治理方面的标准主要是“单位GDP能耗”，对于这一数值大多数地区能够做到公开；而对于绝对数值“能源消费总量”或者更加直观的“煤炭消费总量”，鲜有几个省市能够公开查到，即便是公开的几个省市，数据也并不完整，单位难以统一。

　　“单位GDP能耗，很抽象，这边给你说个数，你知道是怎么回事儿吗？而且那个东西是相对数，煤炭总量还是下不去。而煤炭消费总量是绝对数，每年生产多少煤炭、进口多少煤炭我们都是知道的。我们不愿意用绝对数，就是因为这个东西困难，不能瞎说。”林伯强对本报记者说。

　　另一方面，对于煤炭消耗总量，或者说减煤数据如何统计，国家层面每年生产多少煤、进口了多少煤、使用了多少煤，相对好算一些。但作为地方，越往下就越难，支撑体系还没有建立起来，要做到真正精确计算是很难的。

　　“比方说去年国家来考核，我的业务是通过能源消耗来测算出温室气体的排放，就是通过省统计局给我提供的各项指标的数据，比如全年煤消耗多少、石油消耗多少、气消耗多少，以及电力的调出和调入，主要是通过这几项指标。但是，省统计局提供的数据一方面不是即时而是滞后的。比如说去年的数据要到今年6月底才能够出来，且还不一定对外公布；另一方面，现在这种测算要求各市也算，各市就算不出来了，以目前的统计体系算不出来。换句话说，省统计局的数字也不是从下级的市汇集上来的，而是省里面有一个口径。”上述省发改委官员告诉本报记者。

　　正因为如此，在处理雾霾问题上，他认为“地方跟国家还是动心眼儿了的”。

　　GDP离不开能源消耗是客观的，加上现有体系也不完善，算也算不准确，所以才有调整的余地，“水分非常大”。上述官员称。